Economía Ambiental Por: Juan Carlos Mendieta Facultad de Economía, Universidad de los Andes. Programa de Magíster en Economía del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Capítulo 1 1.1. Introducción...........................................................................0 1.2. La Economía Ambiental y la Política Ambiental...........4 1.3. Economía Ambiental y Economía.....................................7 1.4. Economía Ambiental y Ecología Ambiental...................8 1.5. Economía Ambiental y Economía de Recursos Naturales. 9 1.6. Economía Positiva versus Economía Normativa..........10 1.7. Interrelaciones entre la Economía y el Medio Ambiente.11 1.8. Las Primeras Dos Leyes de la Termodinámica.............19 1.9. Conclusiones.......................................................................20 Capítulo 2 2.1. Introducción.........................................................................22 2.2. El Enfoque Antropocéntrico y el Valor Económico del Medio Ambiente. 24 2.3. Clasificación del Valor Económico de los Bienes Ambientales.27 2.3.1. Valores Sociales y Valores Privados..............................28 2.3.2. Clasificación de los Tipos de Valores............................29 2.3.2.1. Naturaleza del Receptor.....................................................29 2.3.2.2. Valores de Mercado y No Mercado......................................30 2.3.2.3. Valores de Uso y No Uso...................................................30 2.3.2.4. Valores Directos e Indirectos...............................................31 2.4. Medición del Valor Económico de los Bienes Ambientales. 31 2.5. Los Estudios de Valoración y la Evaluación de Políticas Ambientales.42 2.6. Conclusiones.......................................................................48 1 Capítulo 3 3.1. Introducción.........................................................................50 3.2. Principales Controversias relacionadas con la Economía del Bienestar56 3.2.1. Vieja Economía del Bienestar........................................57 3.2.2. Nueva Economía del Bienestar......................................57 3.3. Compensación en Términos de Bienestar Económico.59 3.4. Variación Compensatoria y Variación Equivalente.....61 3.5. Eficiencia y Equidad..........................................................68 3.5.1. Ponderación del Bienestar..............................................69 3.6. Criterios de Bienestar.........................................................71 3.6.1. La Función de Bienestar Social......................................73 3.6.1.1. Limitaciones de la Función de Bienestar Social.....................76 3.6.2. Optimalidad de Pareto y el Criterio de Pareto............80 3.6.2.1. Eficiencia en el Consumo...................................................81 3.6.2.2. Eficiencia en la Producción.................................................84 3.6.2.3. Eficiencia en el Producto - Combinado.................................86 3.6.2.4. El Optimo de Pareto y los Precios.......................................89 3.6.2.5. El Optimo de Pareto, los Bienes y los Males Públicos.91 3.7. Criterios de Evaluación de Políticas Ambientales........94 3.7.1. Criterios de Evaluación de las Políticas Ambientales.95 3.7.1.1. Eficiencia.........................................................................95 3.7.1.2. Efectividad.......................................................................96 3.7.1.3. Equidad y Redistribución....................................................97 3.7.2. Herramientas para la Medición de la Eficiencia Económica en Políticas Ambientales.................................................................................98 2 3.7.2.1. Estimación de Funciones de Producción de Bienes Ambientales98 3.7.2.2 Estimación de Funciones de Beneficios Ambientales..............98 3.7.2.3. Estimación de Funciones de Costos Ambientales................100 3.7.3. Requerimientos de Información para la Evaluación de las Políticas Ambientales .....................................................................................................101 3.8. Conclusiones.....................................................................102 Capítulo 4 4.1. Introducción.......................................................................103 4.2. Mercados Incompletos...................................................105 4.3. Externalidades...................................................................114 4.4. No exclusión y los Comunes..........................................125 4.5. No rivalidad y los Bienes Públicos................................128 4.6. No Convexidad.................................................................132 4.7.Información Asimétrica....................................................135 4.7.1. Riesgos Morales..............................................................136 4.7.2. Selección Adversa..........................................................140 4.8. Conclusiones.....................................................................141 Capítulo 5 5.1. Introducción.........................................................................143 5.2. Racionamiento Vía Precios.................................................147 5.2.1. Impuestos o Impuestos por Unidad de Emisión........148 5.2.2. Impuestos por Unidad de Contaminante Emitido al Medio Ambiente. 156 5.2.3. Impuestos a Productos..................................................162 5.2.4. Subsidios..........................................................................164 3 5.3. Reglas de Responsabilidad: Multas por No Cumplimiento, Bonos y Depósitos Reembolsables............................................................................175 5.3.1. Multas por No Cumplimiento......................................175 5.4. Racionamiento Vía Cantidades......................................184 5.5. Criterios de Evaluación...................................................191 5.5.1. Efectividad......................................................................191 5.5.2. Eficiencia.........................................................................192 5.5.3. Equidad...........................................................................193 5.5.4. Flexibilidad para Alcanzar los Objetivos...................194 5.6. Condiciones Prácticas para el Uso de Incentivos Económicos.195 5.6.1. Información Base...........................................................196 5.6.2. Estructura Legal............................................................196 5.6.3. Mercados Competitivos................................................197 5.6.4. Factibilidad de las Políticas..........................................198 5.7. Conclusiones.....................................................................198 Capítulo 6 6.1. Métodos de Valoración Económica Ambiental: Aspectos Generales.199 6.2. El Método de Valoración Contingente.........................205 6.2.1. Tipos de Formatos de Preguntas.................................206 6.3. Conclusiones.....................................................................225 Capítulo 7 7.1. Introducción.........................................................................226 7.2. Presentación del Modelo de Costos de Viaje.....................228 7.3. Recolección de la Información..........................................230 4 7.4. El Modelo de Poisson para Estimación de la Demanda por Recreación. 231 7.5. Conclusión.........................................................................235 Capítulo 8 8.1. Introducción.........................................................................236 8.2. El Modelo de Precios Hedónicos y su Forma Funcional...238 8.3. Estimaciones por Mínimos Cuadrados Ordinarios y Máxima verosimilitud.247 8.4. Estimación de la Disponibilidad a Pagar............................249 8.4. Conclusión...........................................................................252 Capítulo 9 9.1. Introducción.........................................................................253 9.2. Formas de definir y medir los efectos de la contaminación sobre la salud.256 9.3. Valoración Económica de la Reducción de los Riesgos de Muerte.257 9.3.1. El Enfoque de Capital Humano...................................258 9.3. 2. El Enfoque de Disponibilidad a Pagar.......................259 9.4. La Perspectiva de Valoración Ex Ante versus Ex Post.261 9.5. Modelo de Elección Individual y la Disponibilidad a Pagar. 262 9.5.1. Modelos Estático............................................................262 9.6. Valoración Económica de la Reducción de la Morbilidad. 267 9.7. Modelo de Producción de Salud....................................268 9.8. El valor Marginal de una Reducción en la Contaminación. 271 9.9. Conclusiones.....................................................................275 Capítulo 10 10.1. Introducción....................................................................276 10.2. Demanda por Calidad Ambiental................................280 5 10.3. Enfoque de Aproximación a través de la Función de Daño.282 10.3.1. El enfoque de la Función de Producción..................284 10.3.2. El enfoque de la Función de Costos....................................285 10.4. Cambios No Marginales en la Calidad Ambiental...286 10.5. Conclusiones...................................................................288 11. Bibliografía..................................................................289 6 Universid ad de los Andes Facultad de Economía Economía del Medio Ambiente – 39404 Programa de Magíster en Economía del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Por: Juan Carlos Mendieta López. Versión Preliminar, No Publicable sin Permiso del Autor Santa Fe de Bogotá. Enero del 2000. 7 Capítu lo 1 Principales Relaciones entre la Economía y el Medio Ambiente. 1.1. Introducción Antes de empezar a hablar de Economía Ambiental es importante considerar algunas definiciones. Primero, cuando hablamos de economía nos referimos a una población compuesta por agentes económicos, las instituciones (incluyendo las empresas y el gobierno) y las diferentes interrelaciones entre los agentes y las instituciones representadas en los mercados. También podemos decir que la economía trata sobre el estudio de cómo y por qué los individuos y grupos en la sociedad toman decisiones sobre el uso y la distribución de recursos humanos y no humanos valiosos. Esta ciencia además de dedicarse al estudio de las ganancias financieras de los agentes obtenidas a partir de la toma de decisiones desde el punto de vista privado, se dedica también, a analizar situaciones de escasez de los recursos desde el punto de vista de la eficiencia económica. La eficiencia económica tiene que ver con la asignación de los recursos a sus mejores usos. Considerando como “mejores usos” todos aquellos que generan los “mayores valores económicos”. Al respecto, existe un gran volumen de literatura teórica y de evidencia empírica que respalda la hipótesis de que “si contamos con mercados competitivos, podemos alcanzar asignaciones eficientes desde el punto de vista económico que maximicen el bienestar económico de la sociedad1". Esta eficiencia económica es expresada en términos de asignaciones eficientes en el sentido de Pareto. Un asignación eficiente será un punto “Optimo de Pareto” si al alcanzar un nivel máximo de bienestar económico, la sociedad a agotado las ganancias derivadas del intercambio. En términos de evaluación de políticas públicas, este punto es llamado “primer mejor”. Para que podamos alcanzar la condición de Optimo de Pareto es muy importante la existencia de mercados competitivos2. Sin embargo, los mercados competitivos, llamados también mercado completos, en algunas ocasiones son incapaces de (cid:31) 1 El bienestar económico de la sociedad puede definirse como la sumatoria de las utilidades derivadas del consumo de bienes mercadeables y no mercadeables por parte de los individuos de la sociedad más las ganancias de los individuos que participan como productores de bienes y servicios que son ofrecidos en los mercados. 2 Un mercado es competitivo cuando existe eficiencia en el consumo, en la producción y en el producto combinado. Esta condición es muy importante para alcanzar un punto de equilibrio en la economía. 0 generar asignaciones eficientes de algunos bienes y/o servicios. Por consiguiente, la pregunta que debemos hacernos ahora es ¿Por qué pasa esto?. La justificación que proporcionan algunos economistas3 es que los mercados competitivos fracasan en asignar de manera eficiente bienes y servicios cuando estos últimos tienen características de bienes públicos, cuando se encuentra presente el problema de las externalidades y cuando se tienen problemas de información. Todo esto conduce a asignaciones no eficientes en el sentido de Pareto que producen pérdidas en el bienestar económico de la sociedad. Este problema se presenta con mucha frecuencia en asignaciones de recursos naturales y ambientales. La consecuencia final de ineficiencia derivada de la asignación de usos inadecuados se manifiesta en una degradación y agotamiento de los recursos naturales y ambientales. Esta es la fuente principal de problemas que tienen que ser tratados por la economía del medio ambiente y de los recursos naturales. Los recursos naturales y ambientales al ser utilizados por los individuos tanto en actividades de consumo como de producción generan bienestar para la sociedad. Debido a esto los individuos pueden ser considerar el hecho de asignar un valor económico para estos y por consiguiente poder tratarlos como activos económicos. Sin embargo, al fracasar los mercados en la asignación de estos tipos de recursos4, lo más común es que la sociedad los subvalore. Todo lo anterior justifica la creación de una rama de la economía que trate de estudiar estos problemas y trate de brindar soluciones para estos, esta rama de la economía se llama “Economía Ambiental”. La economía ambiental provee las herramientas analíticas y cuantitativas para estudiar y tratar de dar soluciones a los problemas de asignación ineficiente de recursos naturales y ambientales en la sociedad. De manera más exacta, ¿qué es la Economía Ambiental?, según Kolstad (2000), la “Economía ambiental estudia los impactos de la economía sobre el medio ambiente, la importancia del medio ambiente para la economía y la manera apropiada de regular la actividad económica con miras a alcanzar un equilibrio entre las metas de conservación ambiental, de crecimiento económico y otras metas sociales, como por ejemplo, el desarrollo económico y la equidad intergeneracional”. Es claro que los actuales problemas ambientales son el reflejo de un problema de actitud por parte de las personas que habitan el planeta. Si todas las personas5 desarrollaran sus actividades dentro de un patrón de comportamiento compatible con la conservación y preservación del medio ambiente, los graves problemas ambientales enfrentados en la actualidad no existirían. La educación ambiental es una solución planteada para el problema (cid:31) 3 Revisar Baumol y Oates (1988), Field (1998), Hanley, Shogren y White (1997) y Kolstad (2000). 4 El mercado fracasa debido a que es incapaz de producir un sistema de precios que refleje el valor económico de los recursos naturales y ambientales. 5 Refiriéndonos, en este caso, a personas que de alguna manera u otra desarrollan actividades de consumo y de producción no compatibles con el medio ambiente. También se pueden incluir aquí, aquellas personas que participan de manera directa e indirecta en el diseño y toma de decisiones dentro de las instituciones del gobierno. Estas últimas, debido la toma de decisiones erróneas sobre el desarrollo de políticas afectan significativamente al medio ambiente. 1
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