Dortmunder Inklusionsplan 2020

183 Pages·2016·10.11 MB·German

Dortmunder Inklusionsplan 2020
DORTMUND – SOZIAL INNOVATIVE STADT

FÜR TEILHABE (Do-iT)
Dokumentation der Tagung am 2. September 2015

1/2016
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Einleitung
Andrea Zeuch - Stadt Dortmund -

Das Projekt „Dortmund – sozial innovative Stadt für Teilhabe (Do-iT) ist
2014 in Kooperation zwischen der Stadt Dortmund und der Technischen
Universität München gestartet. Weitere Beteiligte waren u. a. die Fakultät
für Rehabilitationswissenschaften der Technischen Universität Dortmund
und die dortige Sozialforschungsstelle.

Nach einer inklusiven Auftaktveranstaltung am 13.09.2014 wurde die Er-
stellung des Berichts über die Lebenslage von Menschen mit Beeinträchti-
gungen und Behinderung durch Vertreter/innen des Behindertenpoliti-
schen Netzwerks, der Wohlfahrtsverbände, der Ratsfraktionen und der
Verwaltung im Rahmen von drei „Stakeholder-Workshops“ (kooperative
und moderierte Veranstaltungen zur Einbringung zielorientierter Interes-
sen) am 17. November, am 24. April und am 12. August 2015 begleitet.
Ein abschließender Austausch zu den vorliegenden Ergebnissen und zent-
ralen Handlungsempfehlungen des Berichts über die Lebenslage von Men-
schen mit Beeinträchtigungen und Behinderung in Dortmund fand im
Rahmen einer Tagung am 02.09.2015 im Wilhelm-Hansmann-Haus statt.

Der Bericht mit der Dokumentation der Tagung im Rahmen eines „Dort-
munder Inklusionsplans 2020“ wird nach dem durchgeführten inklusiven
Beteiligungsverfahren in den politischen Gremien beraten. Beteiligt wer-
den die Bezirksvertretungen, die Fachausschüsse, das Behindertenpoliti-
sche Netzwerk, der Seniorenbeirat, der Integrationsrat und der Rat der
Stadt Dortmund. Vorgeschlagen wird, zu den ausgewählten Themenfel-
dern und den dazu auf der Tagung am 02.09.2015 erarbeiteten Zielen in
inklusiven Beteiligungsprozessen Maßnahmen zur Inklusion zu entwickeln
und dem Rat zur Beschlussfassung vorzulegen.

Die Abschriften der durchgeführten Interviews finden Sie mit dem Bericht
und der Dokumentation der Tagung im Internet unter: www. dortmund.de
“Dortmunder Inklusionsplan 2020“.

Auf dieser Internet-Seite werden Informationen zum bisherigen und fort-
laufenden Inklusionsprozess in Dortmund erscheinen.
Inhaltsverzeichnis

Teil 1 Seite 1- 143

DORTMUND – SOZIAL-INNOVATIVE STADT FÜR TEILHABE (Do-iT)

Bericht über die Lebenslagen von Menschen mit Beeinträchtigungen und
Behinderung in Dortmund der Technischen Universität München
(M. A. Jennifer Eckhardt, Prof. Dr. Elisabeth Wacker)

Teil 2 Seite 1 - 30

Dortmund – Sozial innovative Stadt für Teilhabe
und der Dortmunder Inklusionsplan 2020 (Do-iT)

Dokumentation der Tagung am 02. September 2015
(Stadt Dortmund: Christiane Vollmer, Andrea Zeuch)

Im Anhang:
Die Beratungsgrundlage der Tagung:
Do-iT DORTMUND – SOZIAL INNOVATIVE STADT FÜR TEILHABE
Ergebnisse und zentrale Handlungsempfehlungen
(M.A. Jennifer Eckhardt, Prof. Dr. Elisabeth Wacker)

Vorwort
Es ist keine neue Aufgabe, auf kommunaler, föderaler und nationaler Ebene regel-
mäßig über die Lage von Menschen mit Beeinträchtigungen und die Entwicklung
ihrer Teilhabe Bericht zu erstatten. Diese Verpflichtung wurde durch die Ratifizie-
rung der Konvention der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit
Behinderungen (die sog. UN-Behindertenrechtskonvention, UN-BRK) aber erneu-
ert und erweitert.
In die Sozialberichterstattung sollen nun auch Bemessungen und Bewertungen
der Lebenslagen und Lebensqualität einfließen; damit geht es in neuer Weise um
die Wirkungen erbrachter bzw. die Darstellung erforderlicher Wohlfahrtsleistungen
für ausgewählte Bevölkerungsgruppen. Dies sind insbesondere Personengruppen
mit hoher Verletzlichkeit, über die regelmäßig und auf zuverlässiger Grundlage in-
formiert werden soll.
Dieser Aufgabe hat sich Dortmund bezogen auf seine Bürgerinnen und Bürger mit
Beeinträchtigungen gestellt und bleibt dabei seinem Anliegen treu, sich im Ver-
gleich der deutschen Großstädte als „SOZIAL-INNOVATIVE STADT FÜR TEILHABE“
(kurz: DO-IT) zu bewähren. In allen Lebenslagen; und nicht nur im sich vollziehen-
den Strukturwandel; beweist Dortmund damit seine Offenheit dafür, sich allen An-
liegen seiner Bewohnerinnen und Bewohner zuzuwenden. Hierzu zählt insbeson-
dere auch die infolge des demografischen Wandels zukünftig weiter wachsende
Gruppe derer, die mit erheblichen und anhaltenden Beeinträchtigungen leben und
dabei ungleiche Lebenschancen erfahren. Welche Möglichkeiten und Grenzen
von Teilhabe und selbstbestimmter Lebensführung sie wahrnehmen wird in die-
sem Bericht bestmöglich dokumentiert und im Bezug zu passgenauen Leistungen
reflektiert.
Dortmund nutzt hiermit eine Chance, nicht nur mit Hilfe aktueller und regelmäßiger
Berichterstattungen Bedarfe auf kommunaler Ebene zu beobachten und zu be-
schreiben, sondern es informiert sich zugleich über partizipative Verfahren im
Rahmen seiner Sozialberichterstattung auch über Bedürfnisse seiner Bürgerinnen
und Bürger. Zugleich baut es auf kommunaler Ebene ein eigenes Frühwarnsystem
für die Sozialplanung und -entwicklung auf. Dortmund ist davon überzeugt, den
erforderlichen Wandel vor allem auf dem Weg der Annäherung an Alltagssituatio-
nen, Begegnung verschiedener Ansichten und Interessen sowie des offenen Dis-
kurses zu Zukunftsaufgaben und -verpflichtungen zu erreichen. Vieles ist hierzu
schon gelungen, vieles noch zu tun. Damit werden die Belange der Menschen mit
Beeinträchtigungen ebenso wie die Aufgaben, eine inklusive Gesellschaft konzep-
tionell, strukturell und in der täglichen Begegnung voranzubringen, in engem Zu-
sammenhang gesehen und unterstützt.

- 1 -
Im Kooperationsprojekt „DORTMUND – SOZIAL-INNOVATIVE STADT FÜR TEILHABE“
(kurz: DO-IT)“ konnte sich ein Vielklang entfalten:
 die Wissenschaft (in Form der Kooperation mit der Technischen Universi-
tät München und der Technischen Universität Dortmund, Rehabilitations-
soziologie sowie Sozialforschungsstelle),
 die Kommune (vor allem vertreten über die Stabstelle Dortmunder Statis-
tik, die Sozialplanung des Dezernates für Arbeit, Soziales, Gesundheit und
Sport sowie das Amt des Oberbürgermeisters und des Rates) und
 die Zivilgesellschaft
brachten ihre jeweiligen „Tonlagen“ beeindruckend offen und engagiert ein.
So findet man in einer Weise zu Einklang, die zugunsten der Menschen mit
Beeinträchtigungen in Dortmund die kommenden Jahre leiten und beflügeln
kann.

Ullrich Sierau Prof. Dr. Elisabeth Wacker

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Abkürzungsverzeichnis

BGG Behindertengleichstellungsgesetz
BITVO Barrierefreie Informationstechnikverordnung
BMAS Bundesministerium für Arbeit und Soziales
BVG Bundesversorgungsgesetz
DB Deutsche Bahn
DBS Deutscher Behindertensportverband
DSW Dortmunder Stadtwerke
GdB Grad der Behinderung
GEDA Studie „Gesundheit in Deutschland aktuell“
GG Grundgesetz
GKV Gesetzliche Krankenversicherung
ICF Internationale Klassifikation der Funktionsfähigkeit, Behinderung
und Gesundheit
IT-NRW Landesbetrieb Informationen und Technik Nordrhein-Westfalen
KiGGS Studie „Gesundheit von Kindern und Jugendlichen in Deutsch-
land“
KJHG Kinder- und Jugendhilfegesetz (Sozialgesetzbuch VIII)
KSL NRW Kompetenzzentrum Selbstbestimmt Leben NRW
LWL Landschaftsverband Westfalen-Lippe
MAIS Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nord-
rhein-Westfalen
MiLoG Mindestlohngesetz
NAP Nationaler Aktionsplan zur Umsetzung der UN-BRK
NRW Nordrhein-Westfalen
OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwick-
lung
ÖPNV Öffentlicher Personen-Nahverkehr
SchwAV Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung
SGB Sozialgesetzbuch
SOEP Sozio-ökonomisches Panel
UN-BRK Behindertenrechtskonvention der Vereinten Nationen
VSOP Verein für Sozialplanung
WfbM Werkstatt für behinderte Menschen
WHO Weltgesundheitsorganisation

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Inhaltsverzeichnis
Vorwort ............................................................................................................................... 1
Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................... 3
Neuausrichtung der Berichterstattung über Menschen mit Beeinträchtigungen ...... 7
Teil I Leben mit Beeinträchtigungen in einer sozial-innovativen Stadt ..................... 11
1 Bericht über Lebenslagen der Dortmunderinnen und Dortmunder mit
Beeinträchtigungen ........................................................................................................ 16
1.1 Zielsetzung der Berichterstattung ........................................................................... 16
1.2 Kernfragen............................................................................................................... 17
1.3 Methodisches Vorgehen ......................................................................................... 19
1.3.1 Zuschnitt der Stichprobe ................................................................................. 19
1.3.2 Erhebungsinstrument ....................................................................................... 20
1.3.3 Auswertung und Analyse ................................................................................. 21
1.4 Aufbau des Berichts ................................................................................................ 21
2 Rahmenbedingungen der Berichterstattung ............................................................ 23
2.1 Rechtliche Rahmenbedingungen ............................................................................ 23
2.1.1 Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen der
Vereinten Nationen (UN-BRK) ................................................................................... 23
2.1.2 Nationale Bestimmungen ................................................................................. 24
2.1.3 Regelungen und Gesetze in NRW ................................................................... 26
2.1.4 Spezifische Regelungen in Dortmund ............................................................. 27
2.2 Theoretische Grundlagen........................................................................................ 27
2.2.1 Definition der Zielgruppe ................................................................................. 28
2.2.2 Berichterstattung über Lebenslagen ............................................................... 29
2.2.3 Sozialraum als Beobachtungsfeld kommunaler Sozialberichterstattung ........ 30
Teil II Lebenslagen der Dortmunder Bürgerinnen und Bürger mit
Beeinträchtigungen ........................................................................................................ 32
3 Grunddaten ................................................................................................................... 32
3.1 Gesamtzahl der Menschen mit Beeinträchtigungen in Dortmund ......................... 32
3.2 Merkmale, Arten und Ursachen von Beeinträchtigungen ....................................... 34
3.2.1 Altersverteilung ................................................................................................ 34
3.2.2 Verteilung nach Geschlecht ............................................................................. 35
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3.2.3 Migrationshintergrund ...................................................................................... 36
3.2.4 Art der Einschränkungen nach Schwerbehindertenstatistik ........................... 37
3.2.5 Ursache der schwersten Beeinträchtigungen ................................................. 40
4 Teilhabe nach Lebenslagen ........................................................................................ 43
4.1 Familie und soziales Netz ....................................................................................... 43
4.1.1 Haushaltsgrößen .............................................................................................. 45
4.1.2 Partnerschaft und Familiengründung .............................................................. 45
4.1.3 Aufwachsen in der Familie ............................................................................... 46
4.1.4 Elternschaft mit Beeinträchtigung ................................................................... 46
4.1.5 Freunde, Nachbarn und Bekannte ................................................................... 48
4.2 Erwerbsarbeit und Einkommen ............................................................................... 49
4.2.1 Erwerbsarbeit ................................................................................................... 51
4.2.2 Erwerbslosigkeit und Arbeitssuche ................................................................. 56
4.2.3 Einkommen ...................................................................................................... 60
4.3 Alltägliche Lebensführung .................................................................................. 63
4.3.1 Wohnen ............................................................................................................ 66
4.3.2 Mobilität ........................................................................................................... 68
4.3.3 Öffentlicher Raum ............................................................................................ 72
4.3.4 Pflege, Ambulante Dienste und Assistenz ....................................................... 76
4.4 Gesundheit .............................................................................................................. 78
4.4.1 Inanspruchnahme gesundheitsbezogener Dienste ......................................... 80
4.4.2 Ausstattung gesundheitsbezogener Dienste ................................................... 80
4.4.3 Qualität gesundheitsbezogener Dienste .......................................................... 84
4.5 Freizeit und Kultur ................................................................................................... 85
4.5.1 Allgemeine Zufriedenheit mit der Freizeitgestaltung ....................................... 87
4.5.2 Geselligkeit und Erholung ................................................................................ 89
4.5.3 Kulturelle Aktivitäten ........................................................................................ 90
4.6 Sicherheit und Schutz vor Gewalt .......................................................................... 91
4.6.1 Körperliche Gewalt........................................................................................... 93
4.6.2 Sexuelle Gewalt ............................................................................................... 94
4.6.3 Psychische Gewalt und Diskriminierungserfahrungen .................................... 95
4.6.4 Sicherheitsempfinden ...................................................................................... 97
4.7 Politik und Öffentlichkeit ......................................................................................... 99
4.7.1 Politik – Zufriedenheit, Interesse und allgemeine Beteiligung ....................... 102
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4.7.2 Beteiligung an politischen Wahlen ................................................................. 102
4.7.3 Zivilgesellschaftliches Engagement ............................................................... 104
Teil III Teilhabekonstellationen in der Stadt Dortmund............................................. 105
5 Ergebnisse .................................................................................................................. 105
5.1 Relevante Vergleichsdimensionen ........................................................................ 105
5.2 Typen der Teilhabe in Dortmund .......................................................................... 106
5.2.1 Personen mit geringen Teilhabeeinschränkungen - Profil: Sozial wenig
eingebunden und besorgt ....................................................................................... 106
5.2.2 Personen mit mittleren Teilhabeeinschränkungen – Profil: Nicht amtlich als
schwerbehindert anerkannt und benachteiligt ....................................................... 107
5.2.3 Personen mit hohen Teilhabeeinschränkungen - Profil: Arm, im Alltag
durchweg eingeschränkt und isoliert ...................................................................... 108
5.3 Zusammenfassende Beschreibung der Konstellationen ...................................... 109
6 Folgerungen: Nicht alles beim Alten lassen! Stärken stärken - Schwächen
abbauen - Chancen nutzen - Risiken reduzieren ...................................................... 111
6.1 SWOT-Analyse ...................................................................................................... 111
6.2 Zusammenfassende Darstellung der Handlungsfelder ........................................ 114
6.2.1 Eigene Stärken – günstige Bedingungen ....................................................... 115
6.2.2 Eigene Stärken – ungünstige Bedingungen ................................................... 116
6.2.3 Eigene Schwächen – günstige Bedingungen ................................................ 116
6.2.4 Eigene Schwächen – ungünstige Bedingungen ............................................ 117
6.3 Kritik des Vorgehens und Perspektiven ................................................................ 118
Tabellenverzeichnis ...................................................................................................... 120
Abbildungsverzeichnis ................................................................................................. 121
Literatur .......................................................................................................................... 122
Anhang – Interviewleitfaden ......................................................................................... 127

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