Dix ans de coopération décentralisée Chinon - Luang Prabang

148 Pages·2005·8.91 MB·French

by  Arianna Ardesi

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DIX ANS DE COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE
CHINON–LUANG PRABANG POUR
LE PATRIMOINE ET LE DÉVELOPPEMENT
SOUS L’ÉGIDE DE L’UNESCO
DIX ANS DE COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE
CHINON–LUANG PRABANG POUR
LE PATRIMOINE ET LE DÉVELOPPEMENT
SOUS L’ÉGIDE DE L’UNESCO
Ce document est un ouvrage collectif élaboré par l’Agence de développement et d’urbanisme du Chinonais
sous la coordination de Mme Cathy Savourey, assistée de Mlle Aude Sivigny.
Il a été conçu à l’initiative du ministère français des Affaires étrangères, qui dès l’origine a répondu très
favorablement à la demande de l’UNESCO et du gouvernement lao pour mettre en place une coopération
décentralisée à Luang Prabang, ville du Patrimoine mondial.
Sa réalisation et son édition ont été rendues possibles grâce au financement du ministère des Affaires
étrangères, de l’Agence française de développement, de la Région Centre et de la Convention France-
UNESCO pour le patrimoine.
L’équipe éditoriale tient à remercier tout particulièrement madame Minja Yang, monsieur Yves Dauge
et mademoiselle Emmanuelle Robert pour le soutien actif qu’ils ont apportés à l’élaboration de cette
publication.
couverture
Confluence de la Nam Khan et du Mékong à Luang Prabang en saison sèche, photo aérienne par cerf-volant
© Nicolas Chorier, mai 2004
crédits photographiques
Karine Amarine, Michel Brodovitch, Philippe Colucci, Felipe Delmont,
Francis Engelmann, Pierre Guédant, Cathy Savourey, Aude Sivigny, Anne-Gaëlle Verdier,
et l’ensemble des partenaires qui ont accepté de livrer documents et archives
maquette
Laurent Bruel et Nicolas Frühauf
La coopération décentralisée Chinon–Luang Prabang a obtenu le grand prix de la Coopération,
délivré par le Haut comité à la coopération internationale (HCCI) en 2001.
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Koichiro Matsuura, directeur général de l’UNESCO
S.E. M. Soutsakhone Pathammavong, ambassadeur de la RDP Lao auprès de la France
S.E. M. Portiche, ambassadeur de France auprès de la RDP Lao
PRÉFACES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Yves Dauge, sénateur-maire de Chinon
Michel Sapin et Bernard Valette, président et vice-président de la Région Centre
Jean-Michel Severino, directeur général de l’AFD
Minja Yang, chargée de mission auprès du sous-directeur général pour la Culture de l’UNESCO
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
PARTIE 1.LES ÉTAPES DE L’ÉLABORATION D’UNE COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
I.L’ÉTABLISSEMENT DE LIENS CONTRACTUELS ENTRE LES PARTENAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
A.L’initiative de la coopération : le rôle majeur de l’UNESCO
B.Les ressorts du partenariat
C.L’officialisation des liens : une décision avant tout politique
II.L’ÉLABORATION D’UNE STRATÉGIE DE COOPÉRATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
A.Objectifs généraux de la coopération : les principes suivis
B.La définition d’un programme d’actions
III.L’INSCRIPTION DU PROGRAMME D’ACTIONS DANS UN CONTEXTE INSTITUTIONNEL ADAPTÉ . . . . . . . . . . . 38
A.Un cadre institutionnel approprié au Laos
B.Un projet global porté localement : le concept de Maison du patrimoine
C.Une base arrière en France : l’Agence de développement et d’urbanisme du Chinonais
PARTIE 2. LA MISE EN ŒUVRE DE LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
I. L’INSCRIPTION DU PROGRAMME DANS LA DURÉE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
A.1996-1998 : lancement
B.1999-2001 : montée en puissance
C.Depuis 2001 : pérennisation
L’AFD, un acteur majeur de la coopération Chinon–Luang Prabang
II. UN RÉSEAU D’ACTEURS PORTEURS DU PROGRAMME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
A.La mise en réseau des acteurs de la coopération
Mettre en commun des compétences complémentaires
Rechercher des financements pour la coopération
B.La coordination, élément déterminant de la réussite
Mettre en cohérence la complexité
Établir des instances de référence
III. LE SUIVI ET L’ÉVALUATION DU PROGRAMME DE COOPÉRATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
A.Évaluations internes
B.Évaluations externes
IV. LA FORMATION ET LE TRANSFERT DE COMPÉTENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
PARTIE 3.LE PROGRAMME D’ACTIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
I. L’ÉLABORATION DE RÈGLES DE PROTECTION DU PATRIMOINE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
A.La réalisation d’études analytiques : un préalable à la connaissance du site
B.La conception graphique et réglementaire du PSMV
II. LA RÉALISATION D’OPÉRATIONS EXEMPLAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
A.Les objectifs
B.Les réalisations
C.L’appui technique nécessaire
III. L'IMPORTANCE DE L'IMPLICATION DE LA POPULATION LOCALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
A.Communication et sensibilisation
B.La mise en œuvre de pratiques de concertation
C.La mise en place d’un fonds d’aide à la population
IV. LA NÉCESSITE DE PENSER LA VILLE DU FUTUR ET SA RELATION Å L’ESPACE RURAL ENVIRONNANT . . . . . .75
A.Un outil de développement : le Schéma de cohérence territoriale
B.Un programme pour le développement de l’agriculture périurbaine
C.Le projet « Éco-vallée », une démarche de type parc naturel régional sur la Nam Khan
V. PÉRENNISER LA PRÉSERVATION DU PATRIMOINE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
LES RÉSULTATS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
L’AVENIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
AVANT-PROPOS
Koichiro Matsuura
Directeur général de l’UNESCO
L’éducation, la science, la culture et la tions remarquables de ces dix dernières Villes de Luang Prabang et de Chinon et aux
communication – ancrées dans les valeurs années ont favorisé non seulement la conser- nombreuses personnes qui, à travers leur
patrimoniales locales, dans le respect de la vation du patrimoine mais aussi la création engagement, ont démontré de façon concrète
diversité culturelle et de la coopération entre d’emplois, le développement régional, l’amé- le rôle de la culture dans le développement.
les nations – sont au cœur du progrès de liorationdes infrastructures éducatives et de Je salue également l’engagement de la
humanité. Cette publication retrace la coopé- santé et les échanges scientifiques. Commission européenne et la Région Centre
ration entre des pays, des villes et des À l’occasion du dixième anniversaire de de la France qui ont soutenu dès ses débuts
peuples engagés dans la sauvegarde et la l’inscription de la ville de Luang Prabang sur cette coopération décentralisée établie sous
mise en valeur du patrimoine naturel et la Liste du patrimoine mondial de l’UNESCO, l’égide de l’UNESCO, de même qu’à tous les
culturel de Luang Prabang, en faveur du mes remerciements s’adressent aux gouver- gouvernements qui ont contribué à cet effort
développement du peuple lao. Les réalisa- nements de la RDP Lao et de la France, aux en faveur de la solidarité internationale.
Paris, octobre 2005
13
AVANT-PROPOS
Son Excellence Soutsakhone Pathammavong
Ambassadeur de la RDP Lao auprès de la France
Le Laos est un pays qui a un magnifique l’UNESCO et le gouvernement lao, un grand Le gouvernement lao tient à remercier
patrimoine naturel et culturel dont le peuple programme de protection et de mise en l’UNESCO de lui avoir permis d’obtenir le
lao est fier. La ville de Luang Prabang illustre valeur a été lancé depuis dix ans. soutien de la communauté internationale au
parfaitement cette richesse, et son inscrip- Aujourd’hui nous pouvons mesurer les premier rang de laquelle l’Union européenne,
tion de la ville sur la Liste du patrimoine aspects positifs et la véritable appropriation l’État français, l’Agence française de dévelop-
mondial lui offre une reconnaissance inter- du patrimoine par sa population. pement et la coopération décentralisée
nationale. Dans le cadre d’un accord entre Chinon–Luang Prabang.
Paris, octobre 2005
Son Excellence Maurice Portiche
Ambassadeur de France auprès de la RDP Lao
L’honneur me revient, à l’occasion de la célé- l’âme de Luang Prabang avec le développe- •une mise en cohérence et une amélio-
bration du dixième anniversaire de l’inscrip- ment urbain et l’essor touristique : l’héritage ration des réseaux urbains du secteur
tion de Luang Prabang sur la Liste du patri- bâti, culturel et naturel, notamment les zones sauvegardé.
moine mondial de l’UNESCO, de souligner la humides, a été préservé, conférant indénia- La France est ainsi heureuse d’avoir contri-
coopération exemplaire menée dans un véri- blement à cette ville un attrait et une spécifi- bué, à travers l’appui de l’Agence française
table esprit de partenariat entre l’Agence fran- cité uniques dans la région. de développement, à la demande du gouver-
çaise de développement et la Ville de Chinon Le défi – car il s’agissait d’un véritable défi – a nement Lao et sous l’égide de l’UNESCO, à
en vue de préserver le cœur historique de l’an- pu être relevé grâce à : la réalisation de ce remarquable projet avec
cienne capitale royale du Laos. •une réhabilitation du patrimoine dans une le concours d’autres acteurs étrangers, au
Au cours de ces dix dernières années, les approche économique et sociale, premier rang desquels le Japon, l’Allemagne
travaux effectués sous les auspices de •une valorisation du capital patrimonial par et la Norvège, sans oublier la Commission
l’UNESCO ont su conjuguer le respect de la création de ressources financières pérennes, européenne.
Vientiane, octobre 2005
15