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14 PERU PROBLEMA . Distribución del ingreso en el Perú . RICHARD WEBB ADOLFO FIGUEROA . INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS Colección dirigida por JOSÉ MATOS MAR Director del Instituto de Estudios Peruanos © IEP ediciones . Horacio Urteaga 694, Lima 11 Telefs. 32-3070 24-4856 Impreso en el Perú 1ª edición noviembre 1975 Contenido Presentación José Matos Mar 9 Introducción Richard Webb 15 I. POLÏTICAS GUBERNAMENTALES Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN EL PERÚ: 1961-1971 25 Richard Webb A. La distribución del ingreso (1961) 27 Características principales 29 Los ricos 33 Los pobres 38 La desigualdad rural 41 La desigualdad regional 43 Tendencias del ingreso (1950-1966) 45 B. El modelo 52 La curva del valor agregado 53 El sector moderno 57 El sector urbano tradicional 62 El sector rural tradicional 66 La redistribución del ingreso 69 C. Las políticas gubernamentales y su efecto sobre la distribución del ingreso (1961-71) 74 El sector moderno 75 El sector urbano tradicional El 79 sector rural tradicional 84 Conclusiones 89 D. Implicaciones para políticas redistributivas 95 Naturaleza del problema 95 El enfoque de la teoría de la dominación El 99 enfoque del empleo 104 Conclusiones 107 II. LA REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y DE LA PROPIEDAD EN EL PERÚ: 1968-1973 Adolfo Figueroa 111 Introducción 113 1. La pirámide de ingresos en el Perú ante rior a 1968 115 2. La estrategia redistributiva del gobierno militar 120 3. Estimaciones de la transferencia de in gresos 128 4. Causas del alcance limitado de las trans ferencias 141 5. Redistribución de propiedad y economía de mercado 145 6. La experiencia redistributiva peruana en el contexto latinoamericano 157 Conclusiones 162 Presentación Conscientes de la escasez de trabajos que, a nivel nacional, analicen la distribución del ingreso y de los límites de los ensayos parciales realizados hasta ahora, el Instituto de Estudios Peruanos publica este volumen escrito por dos economistas peruanos de bien ganado prestigio internacional en el tratamiento de este tema. Aunque las investigaciones de Richard Webb y Adolfo Figueroa cubren un periodo relativamente corto (1950-1973), tienen el mérito de ofrecer una primera apreciación global del problema refiriéndola a la situación estructural de la economía peruana. El trabajo de Webb abarca el lapso comprendido entre 1950 y 1971. Al analizar especialmente el estado de la distribución del ingreso en 1961, en base a la mejor información disponible para entonces, cons- truye un modelo explicativo de los mecanismos distri- butivos del ingreso en el Perú. Este modelo le permite evaluar la política económica del gobierno de Belaún- de y la de los primeros años del actual régimen y, al mismo tiempo, mostrar características estructurales de la distribución del ingreso. De ese modo, el a veces frío tratamiento de los números y porcentajes ad- quiere una dimensión que descubre la complejidad del problema, no sólo en el campo económico sino en sus connotaciones políticas y sociales. Al hacerlo esclarece las alternativas y dificultades implícitas en las distintas estrategias de desarrollo económico, frente a las ---- 12 cuales debe optar un país, como el Perú, dispuesto a superar los desbalances y contradicciones de su actual estructura. Adolfo Figueroa, en cambio, concentra su estudio en la etapa comprendida entre 1968-1973. En este lapso, el autor analiza los efectos en la distribución del ingreso derivados de las - transformaciones efectuadas por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, especialmente la reforma agraria y la creación de la comunidad laboral en la industria, minería y pesquería. Interesado en establecer cómo las reformas sectoriales han modificado los niveles de riqueza y pobreza, Figueroa demuestra que estas reformas no tienen un alcance significativo para los grupos más pobres del país, ya que los principales beneficiarios de ellas, aunque trabajadores, están situados en los grupos mejor ubicados. La causa de este limitado alcance es que, en una economía de mercado, dichas reformas no logran desligar el nexo entre producción y distribución, ruptura que para el autor resulta esencial a fin de otorgar verdadero alcance a cualquier movimiento redistributivo. Las conclusiones de Figueroa, al determinar la posición de los distintos sectores afectados por la política gubernamental, señalan con lucidez las contradicciones y posibilidades que implica sobrepasar los niveles de pobreza en que se encuentra la mayor parte de la población del país. De ambos estudios se desprende un hecho funda- mental que constituye uno de los principales aportes de este libro: el ingreso se redistribuye básicamente dentro de sectores socio-económicos específicos y no entre sectores, es decir vertical y no horizontalmente, para expresarlo con las palabras de los autores. La redistribución entre distintos sectores de la población, que sería lo más urgente e importante para los grupos más pobres, se presenta así como uno de los retos más Presentación 13 apremiantes de la actual coyuntura político- económica del pats. Estamos persuadidos de que las observaciones acumuladas con paciencia y responsabilidad por Webb y Figueroa son una útil contribución al esclarecimiento y debate de un tópico de vital importancia que, además, requiere de amplia y precisa información. Los organismos del gobierno deberían contribuir eficientemente en esta tarea, a fin de que el pats sepa cómo nos vamos aproximando al logro de la sociedad socialista peruana, en la cual las responsabilidades sean compartidas solidariamente por todos sus habitantes, sin recortes ni discriminación. Es decir, una sociedad en donde la distribución del ingreso demuestre que todos los grupos de base del país están en condiciones de participar igualitariamente en el poder. JOSÉ MATOS MAR