Dispositif agroenvironnemental appliqué à la prévention des incend

52 Pages·2006·1 MB·French

RESEAU COUPURES DE COMBUSTIBLE
Groupe "MAE DFCI"

DDiissppoossiittiiff aaggrrooeennvviirroonnnneemmeennttaall aapppplliiqquuØØ
(cid:224)(cid:224) llaa pprrØØvveennttiioonn ddeess iinncceennddiieess ddee ffoorrŒŒtt
eenn rrØØggiioonn mmØØddiitteerrrraannØØeennnnee

RRØØssuullttaattss ddee 2200 aannss ddee rrØØaalliissaattiioonnss
eett pprrooppoossiittiioonnss ppoouurr ll(cid:146)(cid:146)aavveenniirr

DDooccuummeenntt ddee ssyynntthhŁŁssee

Coordination du groupe : Pascal Thavaud (CERPAM)
Membres du groupe et co-rØdacteurs :
Guilhem Aussibal (SIME)
Emmanuelle Brosse-Genevet (SIME)
RenØ Coudour (SIME)
Marc Dimanche (SIME)
BØnØdicte Beylier (CERPAM)
RØmi Dureau (CERPAM)
Anne Laure Gouty (CERPAM)
Pascal Thavaud (CERPAM)
Sophie Perchat (COFOR83)
StØphanie Vin(cid:231)on (COFOR83)
Yann ClØment (CRPF L-R)
Sylvain Micola (ADVA HØrault)
Christine PourriŁre (Chambre d(cid:146)Agriculture du Var)
FrØdØric Beniamino (Conseil gØnØral du Var)
RØmi Blenat (Conseil gØnØral du Var)
Fran(cid:231)oise Carrer (DDAF Var)

juin 2006 - n(cid:176) 11
Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006
SSoommmmaaiirree

PPrrØØaammbbuullee
IInnttrroodduuccttiioonn
PPaarrttiiee II :: llee ccoonnssttaatt
I.1 - Le pastoralisme, partenaire de la prØvention des incendies en rØ-
gion mØditerranØenne : 20 ans de pratiques 1985-2005, basØes sur
le dispositif agroenvironnemental
I.2 - Une premiŁre illustration : le sylvopastoralisme (cid:224) objectif de prØ-
vention des risques d(cid:146)incendie de forŒt dans le Var ; Øtat des lieux
et chiffres clØs
I.3 - Une seconde illustration : le sylvopastoralisme (cid:224) objectif de prØ-
vention des risques d(cid:146)incendie de forŒt dans les PyrØnØes-
Orientales ; Øtat des lieux et chiffres clØs
PPaarrttiiee IIII :: lleess pprrooppoossiittiioonnss
II.1 - Une procØdure adaptØe et incitatrice
II.2 - Une harmonisation des mesures pour la rØgion mØditerranØenne :
• Les mesures d(cid:146)entretien des espaces cultivØs
• Les mesures concernant les zones de friches
• Les mesures concernant les espaces pastoraux
• Tableaux de synthŁse
II.3 - Une premiŁre estimation du niveau des besoins en M.A.E. D.F.C.I.
repØrØs par le groupe M.A.E. du RØseau Coupures de Combustible
II.4 - Des contraintes (cid:224) lever en liaison avec les autres procØdures
CCoonncclluussiioonn
AAnnnneexxeess

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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006

PPrrØØaammbbuullee

La recrudescence dans les annØes 1980 des incendies de forŒt en rØgions mØditerranØennes a amenØ la collectivitØ
publique (cid:224) dØvelopper une importante politique de prØvention des incendies en complØment des efforts qui
Øtaient engagØs en matiŁre de lutte.
En effet, on percevait alors les effets nØfastes de l(cid:146)ancienne dØprise rurale combinØe avec la dynamique naturelle
de fermeture des milieux et de reforestation :
- dØveloppement de la friche sur les secteurs de culture abandonnØs et embroussaillement des zones an-
ciennement entretenues par les troupeaux,
- embroussaillement gØnØralisØ des grands espaces de friches et de zones boisØes, avec comme consØ-
quence directe la multiplication des incendies de forŒt.
La politique de prØvention des incendies de forŒt mise alors en (cid:156)uvre s(cid:146)est fondØe sur un amØnagement des mas-
sifs forestiers en "coupures de combustible" contribuant (cid:224) leur cloisonnement. Par les ruptures dans la continuitØ
du couvert forestier ainsi crØØes, la progression des incendies serait contrariØe, canalisØe et le dØveloppement de
"grands incendies catastrophes" limitØ.

DØfinition de la coupure de combustible

Selon le Guide du Forestier mØditerranØen du CEMAGREF :
« Il s(cid:146)agit d(cid:146)une bande amØnagØe entre deux zones d(cid:146)ancrage1 peu sensibles aux incendies d(cid:146)espaces naturels, assu-
rant ainsi la continuitØ d(cid:146)un dispositif anti-incendies, dans le temps et dans l(cid:146)espace, contribuant au cloisonne-
ment d(cid:146)un massif forestier, traitØe de telle sorte que le feu ne puisse s(cid:146)y propager et permettant ainsi d(cid:146)arrŒter ou,
pour le moins de ralentir, passivement les incendies les moins virulents et de faciliter la lutte contre les incendies
les plus importants susceptibles d(cid:146)extension, notamment en les fractionnant. »

La reprØsentation schØmatique d(cid:146)une coupure selon le Guide du Forestier mØditerranØen fran(cid:231)ais (cid:150) CEMAGREF

1 Une zone d(cid:146)ancrage est une zone a priori peu ou pas sensible aux incendies de forŒt, comme certains espaces agricoles, les zones urbaines denses ou les plans
d(cid:146)eau
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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006
La "bande amØnagØe" peut ainsi Œtre constituØe de parcelles :
- cultivØes par des cultures annuelles (cØrØales, prairies(cid:133)),
- de cultures pØrennes (vignes, olivettes, plantation truffiŁres, vergers(cid:133)),
- de parcours et de p(cid:226)tures boisØs ou non,
sur lesquelles un certain nombre de pratiques sont mises en (cid:156)uvre pour atteindre les objectifs attendus en ma-
tiŁre de prØvention des incendies de forŒt ( rØduction de la biomasse combustible principalement).
« Les cultures (cid:224) sol nu (vignes, plantations truffiŁres et vergers bien entretenus) et les cultures irriguØes opposent
un obstacle efficace (cid:224) la progression du feu. En revanche, un petit feu peut courir dans les chaumes aprŁs la
moisson, ou dans les p(cid:226)turages dessØchØs, ou dans les vergers et vignes mal entretenus (ou simplement enherbØs)
ou encore le long des haies, des chemins ou des fossØs . Enfin, il ne faut oublier que le vent peut provoquer des
sauts de feu par dessus la coupure, (cid:224) plusieurs centaines de mŁtres de distance. Pour toutes ces raisons, une cou-
pure de combustible ne constitue pas seule une barriŁre Øtanche. L(cid:146)intervention des moyens de lutte est nØces-
saire. Leur t(cid:226)che sera facilitØe et sØcurisØe par la prØsence de la coupure. Il faudra veiller (cid:224) la qualitØ et (cid:224) la sØcuri-
tØ des accŁs et des places de retournement. »2
Les grands principes qui ont concouru (cid:224) l(cid:146)ensemble des programmes d(cid:146)amØnagement des massifs forestiers (cid:224)
objectif de prØvention des incendies de forŒt ont ØtØ ainsi dØfinis. Depuis, de nombreuses amØliorations, prØci-
sions, modifications ont bien Øvidemment ØtØ apportØes, aussi bien au sein du RØseau Coupures de Combustible,
que par exemple dans le cadre des travaux pilotØs par Yves Cochelin sur les "Coupures stratØgiques"3. Cepen-
dant, ce sont ces bases qui ont ØtØ utilisØes pour mettre en place les principales opØrations d(cid:146)amØnagement
D.F.C.I.4 associant les activitØs agricoles et pastorales, aussi bien :
- du point de vue de l(cid:146)amØnagement des dispositifs de coupures de combustibles
- que du point de vue de leurs rŁgles d(cid:146)entretien, notamment au moyen d(cid:146)engagements contractualisØs
dans des "Mesures Agro Environnementales" ou M.A.E. spØcifiques.
Plus largement, la notion de coupure de combustible recouvre aujourd(cid:146)hui tout « ouvrage sur lequel la vØgØtation
a ØtØ traitØe tant en volume qu(cid:146)en structure de combustible, pour rØduire la puissance d(cid:146)un front de feu l(cid:146)affectant
en tenant compte de la vitesse de propagation de ce front sur la coupure. »5
Cette dØfinition permet d(cid:146)englober tous les types de dispositifs de coupures de combustible ainsi que leurs diver-
ses fonctionnalitØs : limitation des surfaces parcourues par le feu, rØduction des effets du passage des grands
incendies, rØduction des risques de dØpart de feux, traitement des dØparts de feux(cid:133) Elle ne se rØduit ainsi pas (cid:224)
la seule notion de bande amØnagØe (cid:224) l(cid:146)intØrieur d(cid:146)un massif.

2 Fiche n(cid:176)312001 guide CRPF (cid:150) Conseil RØgional PACA
3IntØrŒt et faisabilitØ(cid:146) un compartimentage des massifs forestiers par des coupures stratØgiques (cid:150) Conseil GØnØral du GREF
4 D.F.C.I. : DØfense des ForŒts Contre l’Incendie
5 dØfinition donnØe dans le RCC N(cid:176) 4 (cid:150) Conception des coupure de Combustible
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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006

IInnttrroodduuccttiioonn

QUELLE PLACE L(cid:146)(cid:201)LEVAGE ET L(cid:146)AGRICULTURE PEUVENT OCCUPER DANS
L(cid:146)ENTRETIEN ET L(cid:146)AM(cid:201)NAGEMENT DES DISPOSITIFS DE PR(cid:201)VENTION DES
INCENDIES DE FOR˚T ?
Pour dØfinir les diffØrentes modalitØs de participation des activitØs agricoles ou pastorales aux stratØgies de prØ-
vention des incendies de forŒt, et en particulier (cid:224) l(cid:146)entretien des dispositifs de coupures de combustible, il s(cid:146)agit
d(cid:146)abord de dØterminer (cid:224) quels types de configurations appartiennent ces activitØs, ou dans lesquelles elles s’im-
plantent.
A. Les zones d(cid:146)ancrage ou coupures inter-massifs
Le dispositif d(cid:146)amØnagement des coupures de combustible s(cid:146)est souvent appuyØ sur les zones d(cid:146)ancrage consti-
tuØes par les axes agricoles existants, plaines viticoles ou arboricoles. Dans plusieurs dØpartements, ils apparais-
sent encore comme prioritaires pour le renforcement du maillage des massifs. Des productions autres que
l(cid:146)Ølevage sont ici en jeu. Ces productions sont en fortes Øvolutions, des transferts de production s(cid:146)opØrant rØgu-
liŁrement depuis plus d(cid:146)une dizaine d(cid:146)annØes : rØduction des surfaces viticoles par arrachage, abandon des cultu-
res arboricoles, dØveloppement des cultures cØrØaliŁres et d(cid:146)olØagineux en substitution ou enfrichement. Dans ces
espaces agricoles inter-massifs, on peut considØrer que l(cid:146)action doit porter principalement :
- sur les mŁches que constituent les bandes et fossØs enherbØs ainsi que les bouquets et les haies de vØgØta-
tion naturelle qui entourent les cultures ;
- sur les friches mitant ces espaces ;
- sur les cultures de cØrØales aprŁs rØcolte, les chaumes constituant de forts vecteurs pour les feux cou-
rants.
Il s(cid:146)agira dŁs lors de bien cibler pour chaque production les mesures (cid:224) mettre en place et de voir comment les
agriculteurs peuvent les prendre en compte.
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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006
B. Les coupures intra-massifs
Sur ces zones de coupures souvent repØrØes dans les plans dØpartementaux et plans de massifs, on va principa-
lement chercher (cid:224) offrir des zones d(cid:146)appui (cid:224) la lutte, en permettant (cid:224) des groupes d(cid:146)attaque de pompiers de
s(cid:146)Øtablir et d(cid:146)intervenir directement sur le front ou sur le flanc de l(cid:146)incendie.
La prioritØ est ici de « rØduire tout feu l(cid:146)abordant en un feu courant de faible puissance et de minimiser les risques
de franchissement par des sautes de feu »6. Le combustible doit Œtre rØduit trŁs fortement afin de sØcuriser
l(cid:146)intervention des services de lutte.
Si l(cid:146)on envisage des activitØs agropastorales pour l(cid:146)entretien de ces espaces, il est clair qu(cid:146)elles devront se plier (cid:224)
un cahier des charges strict sur la ma(cid:238)trise du combustible d(cid:146)oø des mesures assez contraignantes et rØmunØrØes
en consØquences.
Cependant, l(cid:146)action conduite sur la rØduction du combustible doit souvent porter au-del(cid:224) de la zone centrale de
la coupure et plus en profondeur, sur des "zones d(cid:146)appui" et "de renfort pastoral"7.
Dans les zones entretenues par les activitØs pastorales, l(cid:146)impact sur la vØgØtation du p(cid:226)turage doit souvent Œtre
accompagnØ d(cid:146)interventions mØcaniques ou de brßlage dirigØ.

C. Les interfaces habitat - forŒt et les bandes dØbroussaillØes de sØcuritØ
Sur ces dispositifs de coupures, on va rechercher une r(cid:244)le passif face au front de feu sans moyens de lutte, pour
rØduire les effets du feu et ainsi :
- tant(cid:244)t assurer des conditions de sØcuritØ suffisantes sur les voies de circulation affectØes par un incendie,
au moyen des Bandes DØbroussaillØes de SØcuritØ ou B.d.S.
- tant(cid:244)t amØliorer les conditions de sØcuritØ des zones supportant une activitØ humaine (principalement
urbanisØes), au moyen des interfaces habitat - forŒt.
La gestion des zones d(cid:146)interface habitat - forŒt est devenue une prioritØ pour de nombreux services et collectivi-
tØs dans la mesure oø la mise en sØcuritØ des personnes et la protection des habitations mobilisent beaucoup les
pompiers lors des grands incendies au dØtriment de la lutte (cid:224) mener sur les coupures au sein des massifs.
La prioritØ est ici de rØduire le combustible (cid:224) quasiment zØro afin d(cid:146)obtenir l(cid:146)action passive sur le front du feu
recherchØe. Dans certaines situations, les activitØs agricoles voire pastorales peuvent intervenir sur ces types de
coupures, avec des rŁgles de gestion et d(cid:146)entretien rigoureuses, sensiblement Øquivalentes (cid:224) celles appliquØes sur
les zones centrales des dispositifs de coupures intra- massif.

Le graphique prØsentØ page suivante illustre ces divers types de configuration de dispositifs de prØvention des incendies
de forŒt.

6 dØfinition donnØe dans le RCC N(cid:176) 4 (cid:150) Conception des coupure de Combustible
7 voir dØfinitions page ..
6
Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006

Figure 1 - Typologie d(cid:146)amØnagements de prØvention des incendies de forŒt
mŁche
espace sylvopastoral
BdS
espace agricole inter-massifs (zone d(cid:146)ancrage)

Typologie d(cid:146)amØnagements de prØvention des incendies de forŒt (cid:150) RCC 2006

COMMENT LES MESURES AGROENVIRONNEMENTALES S(cid:146)INS¨RENT DANS
CE DISPOSITIF DE PR(cid:201)VENTION DES INCENDIES DE FOR˚T ?
Depuis une vingtaine d(cid:146)annØes, des dispositifs agri-environnementaux ont ØtØ mis en (cid:156)uvre, sous diffØrentes
formules, pour permettre une contractualisation entres les agriculteurs, presque essentiellement des Øleveurs, et la
collectivitØ reprØsentØe par les services forestiers de l(cid:146)Etat, dans le but de participer activement (cid:224) l(cid:146)entretien des
coupures de combustibles, par l(cid:146)action qu(cid:146)ils pouvaient assurer sur la rØduction de la biomasse combustible.
Leur bilan a ØtØ jugØ largement positif et les services forestiers s(cid:146)appuient dØsormais sur ces procØdures pour
assurer l(cid:146)entretien des amØnagements D.F.C.I.
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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006
Le but du prØsent document est de proposer un nouveau dispositif agroenvironnemental (cid:224) objectif de prØvention
des incendies de forŒt (cid:224) partir de ces vingt annØes d(cid:146)expØriences fructueuses menØes aussi bien dans les rØgions
Provence Alpes Cote d(cid:146) Azur. que Languedoc Roussillon.
Il abordera successivement :
- la prØsentation d(cid:146)une analyse et d(cid:146)un bilan de l(cid:146)application antØrieure des mesures agri-environnementales
(cid:224) objectif de prØvention des incendies de forŒt, d(cid:146)un point de vue gØnØral puis sur deux exemples signifi-
catifs ,
- la dØfinition des ØlØments principaux concourant (cid:224) l(cid:146)efficacitØ d(cid:146)un nouveau dispositif agroenvironne-
mental, notamment en matiŁre de mØcanismes adaptØs et incitatifs ou de contraintes (cid:224) lever en liaison
avec d(cid:146)autres procØdures,
- la proposition d(cid:146)un catalogue de mesures et d(cid:146)itinØraires techniques de gestion et d(cid:146)entretien des disposi-
tifs de coupures de combustible, apportant une simplification, une harmonisation et une nouvelle no-
menclature de ces mesures applicables (cid:224) l(cid:146)ensemble de la rØgion mØditerranØenne et peut-Œtre au-del(cid:224)(cid:133)
La finalitØ de ce travail menØ en groupe pluridisciplinaire regroupant forestiers, pastoralistes, techniciens de
Chambres d(cid:146)agriculture, reprØsentants de collectivitØs(cid:133) a ainsi recherchØ les conditions d(cid:146)un nouvel essor des
M.A.E. dites "D.F.C.I." (cid:224) partir de 2007.

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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006

PPAARRTTIIEE 11 :: LLEE CCOONNSSTTAATT
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Mesures agroenvironnementales appliquØ (cid:224) la prØvention des incendies de foret (cid:150) RCC N(cid:176) 11, 2006

II..11-- LLee ppaassttoorraalliissmmee,, ppaarrtteennaaiirree ddee llaa pprrØØvveennttiioonn ddeess iinncceenn--
ddiieess eenn rrØØggiioonn mmØØddiitteerrrraannØØeennnnee ::
2200 aannss ddee pprraattiiqquueess 11998855 (cid:150)(cid:150) 22000055,,
bbaassØØeess ssuurr llee ddiissppoossiittiiff aaggrrooeennvviirroonnnneemmeennttaall

A. L’IMPORTANCE DE L’ENTRETIEN l(cid:146)environnement : l(cid:146)article 19 du rŁglement CEE
DES COUPURES DE COMBUSTIBLE 797/85. C(cid:146)est ce rŁglement qui va Œtre le prØcurseur
PAR LE PASTORALISME des mesures agro-environnementales ou "M.A.E.",
dispositif phare du futur 2Łme pilier de la Politique
Face (cid:224) la multiplication de incendies de forŒt due au Agricole Commune (la "P.A.C.").
dØveloppement de la friche et (cid:224) l(cid:146)embroussaillement
gØnØralisØ des grands espaces de zones boisØes, de
A.1.2. Les types d(cid:146)Ølevage les plus adaptØs
friches et des anciennes zones entretenues par les
troupeaux, est initiØ au dØbut des annØes 1980 un De cette phase expØrimentale, on retient Øgalement
amØnagement sylvopastoral concertØ des massifs que toutes les espŁces animales semblent pouvoir
forestiers mØditerranØens sensibles au feu. rØpondre (cid:224) la demande : mŒme si des diffØrences
Deux finalitØs le conduisent : la prØvention des in- intrinsŁques existent entre espŁces bovines, ovines,
cendies et le redØploiement pastoral. Cette demande caprines, Øquines ou asines(cid:133), l’efficacitØ du p(cid:226)tu-
provenait de l’ensemble des partenaires concernØs, rage sur la vØgØtation est essentiellement liØe au
forestiers, collectivitØs et l’Etat, et elle s(cid:146)est manifes- mode de conduite des troupeaux.
tØe conjointement dans les deux rØgions Languedoc Les modes de conduite les plus efficaces sont prati-
Roussillon et Provence Alpes C(cid:244)te d’Azur. quØs en parcs cl(cid:244)turØs d’une taille adØquate conduits
en p(cid:226)turage tournant, pour obtenir une pression
pastorale optimale. La complØmentation (fourrages
A.1. Une premiŁre phase expØrimentale
grossiers, p(cid:226)ture complØmentaire de lØgumineuses
Jusqu’en 1990, la mise en place de ces opØrations prairiales, concentrØs, mØlasse, etc(cid:133) suivant les
associant les troupeaux (cid:224) la prØvention des incendies situations) assure Øgalement un abroutissement plus
de forŒt se fait dans le cadre d’opØrations de recher- efficace des broussailles et herbacØes.
che et d’expØrimentation, visant (cid:224) dØmontrer AprŁs cette phase expØrimentale nØcessaire au ca-
l(cid:146)intØrŒt des troupeaux dans la remise en Øtat et lage des techniques pastorales et au chiffrage des
l(cid:146)entretien des zones de landes, garrigues et maquis surcoßts d(cid:146)entretien, des Øleveurs s(cid:146)investissent pro-
vecteurs d’incendies. gressivement sur le terrain.
A.1.1. Les rØsultats de la phase expØri- A.2. Une deuxiŁme phase de dØveloppement
mentale rapide
De cette premiŁre phase expØrimentale et de dØ- Une phase de dØveloppement s’amorce alors, avec
monstration, l(cid:146)ensemble des partenaires retient que une multiplication des projets dans l’ensemble de la
l(cid:146)Ølevage peut constituer une solution intØressante. rØgion mØditerranØenne.
Cette possibilitØ appara(cid:238)t moins coßteuse que Cette expansion s’explique par l’accroissement des
d(cid:146)autres solutions : les dØbroussaillages pØriodiques surfaces dØbroussaillØes (cid:224) objectif D.F.C.I. pour
mØcaniques et manuels toujours nØcessaires sont deux motifs : pour les forestiers, la recherche de
plus espacØs lorsque l(cid:146)Ølevage complŁte moyens d’entretenir leur dispositif (cid:224) moindre coßt
l(cid:146)amØnagement D.F.C.I. (tous les 4 (cid:224) 5 ans au lieu de et, pour les Øleveurs le besoin de s’adapter aux nou-
tous les 2 (cid:224) 3 ans). velles contraintes Øconomiques de la Politique Agri-
Mais cela nØcessite des investissements spØcifiques cole Commune. La recherche de financements
(amØnagements sylvopastoraux et reconquŒte pasto- adaptØs les amŁne donc vers la nouvelle mesure
rale) et des aides au fonctionnement : c(cid:146)est alors proposØe dŁs 1985 par l’Union EuropØenne mais
qu(cid:146)on pense (cid:224) un tout nouveau dispositif proposØ opØrationnelle en France (cid:224) partir de 1990 : l(cid:146)article
par l(cid:146)Union EuropØenne et visant (cid:224) encourager les 19 du rŁglement CEE 797/85, premiŁre Mesure
agriculteurs (cid:224) des dØmarches plus respectueuses de
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