Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción

366 Pages·2016·5.94 MB·Spanish

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Sectores auxiliares
I A S C
Inter-Agency Standing Committee
I A S C
<http://gbvaor.net> <http://interagencystandingcommittee.org>
Inter-Agency Standing Committee
Deseamos expresar nuestro agradecimiento al Gobierno de los Estados Unidos por su
generoso apoyo económico al proceso de revisión.
El Área de Responsabilidad a cargo de la violencia de género es un foro mundial
de coordinación de la lucha contra la violencia de género en los contextos de
crisis humanitarias. En el grupo se integran organizaciones no gubernamentales,
organismos de las Naciones Unidas, académicos y otras entidades con el objetivo
común de promover una prevención y atención más previsible, responsable y efi caz
de la violencia de género en situaciones de emergencia. En el sistema humanitario, el
Área de Responsabilidad a cargo de la violencia de género constituye un «ámbito de
Si desea obtener más información o descargar la versión electrónica de las Directrices responsabilidad» en el marco del Grupo Temático Mundial sobre Protección.
sobre la VG y las guías temáticas, visite <www.gbvguidelines.org>.
<http://gbvaor.net>
Coordinación y gestión
Directrices para la
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Protección de
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Educación
violencia de género en la
Seguridad alimentaria
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Vivienda, tierra
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Acción integral
contra minas
Medios de
subsistencia
Nutrición
Protección
Albergue, asentamientos
humanos y recuperación
Agua, saneamiento
e higiene
Sectores auxiliares
I A S C
www.gbvguidelines.org
Inter-Agency Standing Committee
Agradecimientos
Las presentes Directrices constituyen una revisión exhaustiva del documento inicial del Comité Permanente
entre Organismos (IASC), Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia de género en situacio-
nes humanitarias. Las autoras principales de dicha publicación fueron Jeanne Ward y Julie Lafrenière, que
contaron con la colaboración de Sarah Coughtry, Samira Sami y Janey Lawry-White.
El proceso de revisión fue supervisado por un equipo de operaciones dirigido por UNICEF. El equipo estuvo
integrado por Mendy Marsh y Erin Patrick (UNICEF), Erin Kenny (UNFPA), Joan Timoney (Comisión de
Mujeres Refugiadas) y Beth Vann (consultora independiente), además de las autoras. También orientó el
proceso una junta consultiva interinstitucional («equipo de tareas») formada por 16 organizaciones, en la
que participaron, entre otras, UNICEF y UNFPA —organismos codirectores del Área de Responsabilidad a
cargo de la Violencia de Género—, así como el ACNUR, ONU Mujeres, el Programa Mundial de Alimentos,
ONG especializadas (a saber, American Refugee Committee, Care International, ChildFund International,
la Comisión de Mujeres Refugiadas, el Comité Internacional de Rescate, InterAction, International Medical
Corps, Oxfam Internacional, Plan International, Refugees International, Save the Children y Servicios
Católicos de Socorro), los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los Estados Unidos y
consultores independientes con conocimientos especializados en este ámbito. La dedicación y la contribución
notables de todos esos asociados resultaron fundamentales a lo largo del proceso de revisión.
El contenido y el diseño de las Directrices revisadas se beneficiaron de un proceso amplio de consultas en el
que, con anterioridad al trabajo de revisión, se distribuyeron en todo el mundo encuestas plurilingües con el
propósito de definir los principales aspectos de interés e identificar las necesidades y los retos particulares en
este ámbito. A lo largo de dos años y cuatro exámenes mundiales, también se recibieron aportes y comenta-
rios pormenorizados de más de 200 actores nacionales e internacionales, tanto de la sede como en los países,
en representación de la mayoría de las regiones del mundo. El contenido provisional de las Directrices se
revisó y comprobó sobre el terreno, una labor que contó con la participación de aproximadamente otras
1000 personas de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales internacionales y organismos
estatales de 9 destinos y 8 países.
Los equipos de tareas y operaciones desean manifestar su más profundo agradecimiento a todas las perso-
nas y los grupos que participaron en el proceso de revisión de las Directrices sobre la violencia de género
(Directrices sobre la VG) desde todos los rincones del planeta; en especial, a los organismos principales de
los grupos temáticos y a sus coordinadores a escala mundial y sobre el terreno. Gracias por sus aportes y su
lucha incansable contra la violencia de género en situaciones humanitarias.
Deseamos también expresar nuestro agradecimiento al Gobierno de los Estados Unidos por su generoso
apoyo económico al proceso de revisión.
Se ha creado un Grupo de Referencia Mundial que promocionará las Directrices sobre la VG y supervisará
su utilización. Lo dirigen UNICEF y el UNFPA, y entre sus integrantes se encuentran el ACNUR, American
Refugee Committee, Care International, los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los
Estados Unidos, ChildFund International, la Comisión de Mujeres Refugiadas, el Comité Internacional de
Rescate, el Consejo Noruego para Refugiados, International Medical Corps, la Organización Internacional
para las Migraciones, Oxfam, el PMA, Refugees International y Save the Children.
Puede obtenerse más información sobre la aplicación de las Directrices revisadas en el sitio web dedicado a
las Directrices sobre la VG en <www.gbvguidelines.org>. Dicha sección cuenta con un archivo de conocimien-
to y facilita el acceso a las Directrices y las herramientas conexas, estudios de caso y resultados del trabajo
de seguimiento y evaluación. También puede accederse desde el sitio web a las versiones en árabe, francés e
inglés de las Directrices, así como a material de capacitación e implantación.
Las denominaciones empleadas y la presentación del material de la presente publicación no implican
la expresión de opinión alguna por parte de las Naciones Unidas ni sus asociados con respecto a la
condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona, ni de sus autoridades, ni sobre la delimitación
de sus fronteras o límites.
Diseño: Prographics, Inc.
Traducción: Strategic Agenda UK, Ltd.
Cita propuesta: Comité Permanente entre Organismos. 2015. Directrices para la integración de las
intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria: Reducir el riesgo, promover
la resiliencia e impulsar la recuperación.
ii Directrices sobre la VG PRÓLOGO
Prólogo
La acción humanitaria resulta más eficaz cuando no se centra únicamente en satisfacer las necesidades inme-
diatas de las personas más afectadas, sino también en proteger los derechos y el bienestar a largo plazo de la
población más vulnerable en todas las etapas.
La violencia de género es uno de los mayores retos de protección a los que los individuos, las familias y las
comunidades hacen frente durante las situaciones de emergencia humanitaria. Los relatos de actos terribles
de violencia sexual en situaciones de conflicto —especialmente los perpetrados contra las mujeres y las
niñas— han tenido una gran repercusión en la opinión pública en los últimos años. Las violaciones y otras
formas menos reconocidas de la violencia de género —la violencia de la pareja íntima, el matrimonio infantil
y la mutilación genital femenina— tienen lugar con una frecuencia alarmante. Los desastres naturales y otras
emergencias exacerban la violencia y merman los medios de protección. Además, la violencia de género no
solo perturba y traumatiza a los sobrevivientes; también socava la resiliencia de sus sociedades, dificultando
la recuperación y la reconstrucción.
A pesar del alcance y la gravedad del problema, los programas en curso para prevenir la violencia de género
y brindar apoyo a los sobrevivientes no bastan para lograr los resultados deseados. La última versión de las
Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria:
Reducir el riesgo, promover la resiliencia e impulsar la recuperación del Comité Permanente entre Organismos
(IASC) se ha elaborado con miras a paliar este déficit, y contempla una serie de medidas claras que la comuni-
dad humanitaria puede adoptar para proteger a la población frente a la violencia de género.
Las Directrices ofrecen orientación práctica y herramientas eficaces a los actores humanitarios y las comunida-
des con relación a la coordinación, la planificación, la aplicación, el seguimiento y la evaluación de las medidas
básicas para la prevención y la mitigación de la violencia de género en todas las esferas de la respuesta huma-
nitaria, desde la preparación hasta la recuperación.
Se han revisado exhaustivamente y probado sobre el terreno, y reflejan los conocimientos y la experiencia de todos
los compañeros de la comunidad humanitaria. También fortalecen nuestro compromiso colectivo, como miembros
principales del IASC, de promover la importancia fundamental de la protección en la acción humanitariai.
Todos nosotros —las organizaciones humanitarias, los coordinadores, los equipos en los países, los grupos
temáticos y los donantes— tenemos la responsabilidad de integrar la programación sobre la violencia de
género en todos los aspectos de la acción humanitaria.
Tal como declaró el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en referencia a la violencia de
género: «Ha llegado el momento de centrarnos en las medidas concretas que todos podemos y debemos
adoptar para prevenir y erradicar esta plaga: los Estados Miembros, la familia de las Naciones Unidas, la
sociedad civil y los individuos, tanto mujeres como hombres»ii.
La comunidad internacional está más unida que nunca en torno al compromiso de poner fin a la violencia
de género. Debemos aprovechar ese ímpetu. Juntos, podemos fortalecer y mejorar nuestra respuesta a las crisis
humanitarias y, de ese modo, ayudar a las comunidades, las familias y los individuos a quienes brindamos servicio
a ser más fuertes y seguros. Se lo debemos tanto a ellos como a nuestro futuro común.

Secretario General Adjunto de Asuntos
Humanitarios y Coordinador del Socorro
de Emergencia de las Naciones Unidas
Hervé Ladsous, Elhadj As Sy, Embajador William Lacy Swing, Jasmine Whitbread, Babatunde Osotimehin, Helen Clark,
Secretario General Adjunto de Secretario General Director General Directora General Director Ejecutivo Administradora
Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de las Naciones Unidas
Joan Clos, António Guterres, Anthony Lake, Ertharin Cousin, Margaret Chan,
Director Ejecutivo Alto Comisionado Director Ejecutivo Directora Ejecutiva Directora General
i http://www.interaction.org/document/centrality-protection-humanitarian-action-statement-iasc
ii www.un.org/en/women/endviolence/pdf/pressmaterials/VAW%20Press%20Release.pdf
Directrices sobre la VG PRÓLOGO iii
Siglas
AAR Albergue, asentamientos humanos OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos
y recuperación Humanitarios
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
Naciones Unidas para los Derechos
OIDDH Oficina de Instituciones Democráticas y
Humanos
Derechos Humanos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las
OIM Organización Internacional para las
Naciones Unidas para los Refugiados
Migraciones
AICMA Acción integral contra minas
OMS Organización Mundial de la Salud
CaLP Cash Learning Partnership
ONG Organización no gubernamental
CCCM Coordinación y gestión de campamentos
ONGI Organización no gubernamental
CEDAW Convención sobre la eliminación de todas internacional
las formas de discriminación contra la
OSCE Organización para la Seguridad y la
mujer
Cooperación en Europa
CERF Fondo Central para la Acción en Casos de
Oxfam Oxford Famine Relief Campaign
Emergencia
PATH Programa para la Tecnología Apropiada
CIRC Comité Internacional de la Cruz Roja
en Salud
CPWG Grupo de Trabajo para la Protección de la
PEP Profilaxis después de la exposición
Infancia
PMA Programa Mundial de Alimentos
DAES Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales de las Naciones Unidas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
DCAF Centro de Ginebra para el Control
Democrático de las Fuerzas Armadas PSIM Paquete de Servicios Iniciales Mínimos
DFID Departamento de Desarrollo Internacional RDC República Democrática del Congo
DOMP Departamento de Operaciones de UNESCO Organización de las Naciones Unidas
Mantenimiento de la Paz de las Naciones para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Unidas
UNFPA Fondo de Población de las Naciones
EA$E Empoderamiento económico y social Unidas
FAO Organización de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
para la Alimentación y la Agricultura Infancia
FICR Federación Internacional de Sociedades UNMAS Servicio de las Naciones Unidas de
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Actividades relativas a las Minas
GBVIMS Sistema de Gestión de la Información UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de
sobre la Violencia de Género Servicios para Proyectos
GPS Sistema mundial de determinación de USAID Agencia de los Estados Unidos para el
posición Desarrollo Internacional
HRW Human Rights Watch VG Violencia de género
IASC Comité Permanente entre Organismos VIH Virus de la inmunodeficiencia humana
INEE Red Interinstitucional para la Educación VSLA Asociaciones Rurales de Ahorro y
en Situaciones de Emergencia Préstamo
IRC Comité Internacional de Rescate WASH Agua, saneamiento e higiene
IRIN Red Regional Integrada de Información WRC Comisión de Mujeres Refugiadas
LEGS Normas y directrices para intervenciones
ganaderas en emergencias
LGBTI Personas lesbianas, gais, bisexuales,
transgénero e intersexuales
NRC Consejo Noruego para Refugiados
iv Directrices sobre la VG ÍNDICE
Índice
Agradecimientos ..........................................................................................................................................ii
Prólogo..........................................................................................................................................................iii
Siglas.............................................................................................................................................................iv
Primera parte: Introducción
1. Acerca de las Directrices ..............................................................................................................................................1
2. Visión general de la violencia de género .....................................................................................................................5
3. La obligación de luchar contra la violencia de género en el trabajo humanitario .............................................14
4. Garantizar la aplicación de las Directrices: responsabilidades de los actores clave .......................................18
Segunda parte: Antecedentes relativos a las directrices temáticas
1. Resumen del contenido de las esferas temáticas ...................................................................................................31
2. Principios rectores y enfoques para luchar contra la violencia de género ........................................................45
Tercera parte: Directrices temáticas
1. Coordinación y gestión de campamentos ...............................................................................................................51
2. Protección de la infancia ...........................................................................................................................................73
3. Educación......................................................................................................................................................................97
4. Seguridad alimentaria y agricultura .......................................................................................................................121
5. Salud ............................................................................................................................................................................141
6. Vivienda, tierra y propiedad .....................................................................................................................................167
7. Acción integral contra minas ..................................................................................................................................187
8. Medios de subsistencia ...........................................................................................................................................203
9. Nutrición ......................................................................................................................................................................223
10. Protección ...................................................................................................................................................................241
11. Albergue, asentamientos humanos y recuperación ............................................................................................263
12. Agua, saneamiento e higiene ..................................................................................................................................281
13. Sectores auxiliares de las operaciones humanitarias ........................................................................................303
Anexos
...............................................................................................................................................................309
Anexo 1: Principales recursos sobre la violencia de género ...................................................................................310
Anexo 2: Glosario de términos relativos a la orientación sexual y la identidad de género ................................319
Anexo 3: Tipos frecuentes de violencia de género ....................................................................................................321
Anexo 4: Otros términos clave .......................................................................................................................................324
Anexo 5: Estadísticas sobre el alcance de la violencia de género .........................................................................327
Anexo 6: La obligación de luchar contra la violencia de género ............................................................................331
Anexo 7: Planes estratégicos y mecanismos de financiación humanitarios ........................................................337
Anexo 8: Proyectos de prevención y respuesta a la violencia de género:
recomendaciones sobre los indicadores de género ................................................................................340
Directrices sobre la VG ÍNDICE v
vi Directrices sobre la VG ÍNDICE
PRIMERA PARTE
INTRODUCCIÓN
Directrices sobre la VG PRIMERA PARTE: INTRODUCCIÓN