Dinámica concreta del desarrollo

561 Pages·1969·29.538 MB·Spanish

by  Louis-Joseph Lebret

ptNÁMlCA CONCRETA DEL DESARROLLO
LOU1S - JOSEPH LEBRET
DINÁMICA CONCRETA
DEL DESARROLLO
Con la colaboración de
PAUL BOREL, RAYMOND DELPRAT,
J.M. ALBERTINI, NICOLE ETIENNE
BARCELONA
EDITORIAL HERDER
1969
Versión castellana de MarIa Luisa Medrano de la obra d«
Louis-Josfph Lerrft, Dvnamique concrete du développemrnt,
Les Éditions Ouvriéres, Économie el tfumanisme, París 21967
Primera edición castellana 1966
Segunda edición ampliada 1969
Nihil obstat: El censor, Pedro Vila Creus, S. I.
Imprímase: Barcelona, 18 de septiembre de 1964
Dr. Juan Serra Puig, Vicario General
Por mandato de Su Excia. Rvdma.,
Alejandro Pech, Pbro., Canciller Secretario
© Les Éditions Ouvriéres, Économie et Humanisme, París 1961
© Editorial Herder S.A., Barcelona (España) 1966
N.° Registro: 6.661-65
I PROPIEDAD Depósito legal: B. 17.905-1966 Printed in Spain
ÍNDICE
PRÓLOGO........................................................................................................ 9
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES EFECTUADOS BAJO LA
DIRECCIÓN DE L. J.L EBRET......................................................... 18
INTRODUCCIÓN........................................................................................ 21
Libro primiro: NOCIÓN DEL DESARROLLO Y ECONOMÍA
DEL DESARROLLO............................................................................. 37
I. La aspiración a un estado mejor. Aclaración de algunos con­
ceptos: de la riqueza al desarrollo.................................................... 39
De la riqueza ai desarrollo............................................................... 40
El desarrollo........................................................................................... 44
Dos conceptos anejos: La organización del territorio y la pla­
nificación.................................................................................................. 51
II. Criterios e indices deI subdesarrollo............................................... 54
Análisis critico y búsqueda de los índices del subdcsarrollo.. 54
Indices de situación y de posibilidades......................................... 70
III. Caracteres del desarrollo auténtico........................................................ SO
Finalización............................................................................................. 80
Coherencia............................................................................................... 43
Homogeneidad....................................................................................... 44
Autopropulsi» idad................................................................................. 45
Indivisibilidad......................................................................................... 44
IV. Opción por una dinámica de carácter práctico............. ^
Llano ktoUKix): EL DESARROLLO Y LA TENSIÓN NElk-
SI DA DI JS POS1B1L1 DA DES............................................................... *7
Antes de los análisis i onios to global .► mosfuana/isu preliminar **
Anotación dei dato caftogiaíKO > de lo» dalo» globakr» ^
Contacto íuko > cnue*i*t« coleen»* RL
Establecimiento de la pfuWwiWUk'i. ■ ............. 110
5
p¿g».
Título primero: Detección y medida de la necesidad y de su
CRECIMIENTO................................................................................... 123
I. Noción y análisis de la necesidad. Relatividad y complejidad.. 124
Necesidad objetiva y necesidad subjetiva............................... 124
Jerarquía de la necesidad......................................................... 125
Niveles básicos y sociales........................................................ 127
Necesidades directas y necesidades indirectas........................ 128
II. Análisis por zonas y estratos de los niveles complejos de vida.. 130
Indicadores complejos de nivel................................................ 130
Estructura de los niveles de vida............................................. 133
Dinámica de los niveles de vida............................................. 135
III. Elementos del nivel de vida. Los criterios de la necesidad.... 137
1. Los niveles básicos................................................................... 137
• A. Nivel biológico y equipo sanitario.................................. 138
B. Nivel doméstico o casero................................................. 144
C. Nivel residencial................................................... 146
D. Nivel y equipo escolar............................. 149
2. Los niveles sociales................................................................... 151
E. Nivel cultural..................................................................... 151
F. Nivel familiar y de comportamiento sexual................... 153
G. Nivel de sociabilidad........................................................ 154
H. Nivel de vida municipal................................................... 156
I. Nivel de vida cívica......................................................... 157
J. Nivel de vida ético y espiritual.................... 157
3. Particularidades del caso urbano............................................ 159
El cuestionario urbano............................................................ 159
Personal de la encuesta........................................................... 160
Anexo gráfico............................................................................ 162
IV. Necesidad progresiva y crecimiento ordenado.......................... 186
Causas del aumento de la necesidad...................................... 186
Formas de crecimiento desordenado de la necesidad............ 191
El crecimiento ordenado de la necesidad............................. 194
Título segundo: Estimación y AcruAUZAcióN de las posibili­
dades-potencialidades................................................................ 201
Recuento y valoración de los factores...................................... 203
Unidad de análisis y unidad de valorización........................... 210
I. Los recursos naturales............................................................... 213
A. El complejo relieve-clima-suelo-aguas.............................. 213
B. Los recursos energéticos................................................... 222
C. Los materiales de construcción y los demás recursos mi­
nerales no energéticos...................................................... 223
D. Otros recursos................................................................... 225
II. Las infraestructuras fundamentales............................................ 227
E. Infraestructuras físicas...................................................... 227
6
Págs.
F. Infraestructuras educacionales y científicas......................... 234
III. Los equipos....................................................................................... 238
1. Los equipos directamente productivos en agricultura y en la
pesca................................................................................................. 238
G. Equipos agrícolas.................................................................... 238
H. Equipos de pesca.................................................................... 240
2. Los equipos industriales................................................................. 241
I. Industrias de base................................................................... 241
J. Industrias de transformación................................................ 244
3. Los equipos terciarios..................................................................... 247
K. Servicios comerciales.............................................................. 248
L. Servicios de transporte.......................................................... 251
M. Servicios de higiene y sanitarios.......................................... 253
N. Servicios administrativos........................................................ 254
O. Crédito y seguros................................................................... 257
IV. Las estructuras.................................................................................. 263
P. Polarización.............................................................................. 263
Q. Fuerza de trabajo................................................................... 273
R. Capacidad financiera.............................................................. 285
S. Presupuesto del Estado y de las colectividades públicas. 297
V. Los factores extraeconómicos......................................................... 306
T. Los factores psicológicos, sociológicos y políticos............ 306
VI. Utilización del inventario de las potencialidades........................ 312
1. Búsqueda de los factores de efecto multiplicador y acele­
rador.................................................................................................. 314
2. Factores de freno y desequilibrio................................................ 317
Libro tercero: LOS ARBITRAJES................................................. 325
I. Los arbitrajes previos....................................................................... 330
Determinación del estado de desarrollo del país..................... 330
Delimitación de las unidades territoriales.................................. 337
II. Las opciones preliminares. Los arbitrajes de finalidad.............. 343
Arbitraje de las vocaciones de zonas y regiones..................... 343
Arbitraje entre las capas sociales................................................. 346
Arbitraje entre las necesidades..................................................... 347
Arbitraje de las normas de la necesidad................................... 349
III. La elección de los medios económicos. Los arbitrajes técnicos 350
Arbitraje «consumo-ahorro-inversión»........................................ 350
Arbitraje «equipos-inversiones».................................................... 353
Arbitraje «localización de las infraestructuras, equipos y aglo­
meraciones»....................................................................................... 356
Arbitraje «orientación del empleo»............................................. 360
Arbitraje «producción para el consumo interior o la expor­
tación»............................................................................................... 364
7
p*p-
Arbitraje ^estructuras óptimas de renta nacional y de presu­
puesto nacional»............................................................................’.. 36$
IV. La elección de ios medios de intervención. Los arbitrajes polí­
ticos y sociológicos............................................................................. 369
Arbitraje de las estructuras gubernamentales y administrativas
óptimas..................................................................................................... 370
Arbitraje entre tensiones sociológicas.......................................... 372
Arbitraje educacional......................................................................... 374
V. De los arbitrajes parciales a la planificación de conjunto...... 381
PLAN DE DESARROLLO EI NTERVENCIÓN DEL ESTADO. 384
PLAN DE ORIENTACIÓN........1.......................................................... 387
EL PLAN INDICADOR A LARGO PLAZO...................................... 388
Libro cvarto: LAS OPERACIONES Y LOS ORGANISMOS
DEL DESARROLLO.............................................................................. 393
L Resumen de las operaciones del desarrollo ordenado................... 395
II. Composición normal de una misión de estudio general prepara­
torio del desarrollo............................................................................. 411
III. Composición normal de un organismo nacional de planificación
para el desarrollo................................................................................ 417
Conclusión, -á LA EXIGENCIA DE UN DESARROLLO UNI-,
VERSAL...............................*.............................................................. 423
ANEXOS
I. Elementos para una dinámica del desarrollo integral armonizado. 441
II. Evolución de las ideas y de las teorías en materia de desarrollo. 453
1. Resumen histórico. Las teorías económicas y el crecimiento. 453
2. La situación actual. Una lista de cuestiones discutidas........... 463
III. Progreso de los métodos en materia de desarrollo.................... 487
Las matemáticas y la estadística...................................................... 488
1. El método de los modelos.................................................................. 490
2. Análisis y previsión a partir de la contabilidad nacional y de
las cuentas económicas.............................................. 501
3. La investigación operacional y los problemas del desarrollo. 522
A. El análisis de programación lineal........................................... 523
B. El estudio del complejo industrial..................................... 532
C. El análisis interregional................................................................ 536
BIBLIOGRAFÍA................................................................................... 541
ÍNDICE DE NOMBRES CITADOS...................................................... 554
LISTA DE LOS GRÁFICOS................................................................... 557
LISTA DE LOS CUADROS................................................................... 559
8
PRÓLOGO
La presente obra pretende solamente dar a conocer de un modo
parcial las conclusiones de treinta años de investigación y de ex­
periencia. Y, a modo de justific^ón, no considero inútil dar una
idea sucinta de las etapas de esta investigación P.
Desde 1929 a 1945 una de mis principales preocupaciones fue
permitir a las pesquerías marítimas francesas efectuar una transi­
ción difícil de una fase de menor mecanización e industrialización
a una fase más «productiva»^M que ello llevase a un éxodo dema­
siado masivo de las poblaciones costeras.
Consideraba yo que el desarrollo de la pesca marítima, en el
aspecto del aumento en la aportación de medios, no debía conducir
a una desvalorización del pescado de calidad, y aún menos a una
regresión humana. El problema, en realidad, era difícil: el exceso
de motorización y de industrialización amenazaba la reproducción de
las especies, y, por otra parte, los antiguos métodos de pesca debían
fatalmente ceder su puesto a las técnicas nuevas. La situación se
complicaba con una aglomeración en el mercado debida a la importa­
ción de pescado extranjero que, procedente de los países más protec­
cionistas con motivo de la crisis económica mundial, hallaba aún en
Francia algunas posibilidades de mercado.
Los sucesivos análisis que entonces hice en el litoral francés
y después en el europeo, y mis estudios sobre las condiciones del
mercado internacional me dieron a conocer a la vez los aspectos
económicos y los aspectos humanos de una rama de actividad y cons­
tituyeron el primer paso de un método en el que no podían separar-
1. El lector encontrará las referencias precisas de los trabajos y estu­
dios citados en las páginas 18-19 y en la bibliografía al final del libro.
9
se los hechos económicos y los hechos sociales. El estudio, efectua­
do ayuntamiento por ayuntamiento y pesquería por pesquería, consi­
deraba ante todo las poblaciones localizadas en muchos puertos
grandes, medianos y pequeños, cuyo mercado era regional, nacional
o internacional. Intervenía la competencia entre puertos y pesquerías;
las redes de producción, de transformación y de distribución eran
de una extrema complejidad y estaban en rápida evolución. Iban
apareciendo importantes innovaciones: pesca congelada, utilización
de barcas con motor para la pesca del atún y de cámaras refrigeradas
para su conservación a bordo; atún conservado «al natural» como
el salmón; utilización insospechada de las algas marinas; trans­
porte en camiones refrigerados e incluso en avión, etc. El oficio del
distribuidor de los mercados centrales parisienses disminuía por las
facilidades de comunicación telefónica. Se había creado el puerto
racional de Lorient-Keroman. Las redes de jorro ganaban las gran­
des profundidades. La pesca de altura abandonaba Islandia y Terra-
nova por Groenlandia; Marruecos era ya un importante competidor
para la conserva de la sardina. También se transformaba la vida de
los hombres. La pesca industrializada imponía a las tripulaciones un
ritmo de trabajo aún desconocido, pero las ganancias eran muy su­
periores a las de la pesca costera. Los pueblos de pescadores se des­
poblaban cuando no podían convertirse en estaciones balnearias. Los
pescadores estaban desorganizados y, en la mayoría de puertos,
incapaces de adaptarse con rapidez a las nuevas condiciones.
Por medio de nuestro análisis de las estructuras de producción
y de mercado en el conjunto de las pesquerías y en cada una de
ellas, con una serie de intervenciones pudimos conseguir la consoli­
dación del sindicalismo y la mayor reorganización general de las
pesquerías marítimas francesas que se ha producido desde la orde­
nación de 1681. Así un puñado de hombres, observando e interpre­
tando los hechos, y después agrupando a los profesionales en tomo
de una doctrina de cooperación, pudo tener una influencia decisiva.
«Économie et Humanisme» estaba en germen en este duro prin­
cipio. Este centro de estudios nació del sentimiento de que era posi­
ble dirigir una evolución técnica y económica en un sentido favora­
ble a los hombres, si se empezaba por estudiar la realidad compleja
que se debe dominar, si se elaboraba una doctrina y si se creaban las
fuerzas colectivas deseosas de aplicarla.
10
La fundación de este centro de estudios, decidida en 1938, no se
realizó hasta 1941. Se dedicó primero al estudio de la realidad fran­
cesa empezando por el análisis de las necesidades. Las primeras en­
cuestas versaron sobre las personas, las familias, la vivienda, los pre­
supuestos familiares, los modos de vida, los bagajes y los niveles es­
pirituales. La primera gran encuesta, efectuada por el ministerio de
la Reconstrucción y del Urbanismo, analizó en 1945 la estructura
del alojamiento en Lvón, Saint-Étienne. Marsella y Nantes
Lentamente los instrumentos de análisis se multiplicaron y per­
feccionaron. Los tres primeros tomos de la Guide pratic/ue de l’en-
quéte sociale han proporcionado los principales *.
En septiembre de 1952, «Économie et Humanisme» celebraba
una semana de estudios para especialistas cuyos principales puntos
quedaron expuestos en el cuaderno n.° 79 sobre la organización de
los territorios, así como una especie de mapa de la organización,
resumen de las conclusiones de la sesión. Desde las primeras publica­
ciones, habíamos llamado la atención sobre la importancia de la or­
ganización regional2 3 4. En 1953 una sesión sobre la economía de las
necesidades (cuaderno n.° 84, de marzo-abril de 1954) permitió pro­
fundizar en la noción de necesidad y precisar sus variedades. Otra
sesión tuvo como tema la integración de las ciencias sociales.
Después de una colaboración con diversos comités de distribución
regional, entre ellos el del Mosela, animado por M. de Maud’huy,
se nos pidieron dos encuestas que iban a permitir la preparación de
un método aplicable a la vez a un país considerado como ya desarro­
llado y a un país subdesarrollado, pero en curso de rápido desarrollo.
M. Lumiére, presidente de la Cámara de Comercio de Lyón y del
Comité de organización de la región de Lyón, nos pidió que estudiá­
semos las estructuras, las necesidades y las posibilidades de esta re-
2. El método ha sido utilizado después por este ministerio y por el Ins­
tituto panamericano de la Vivienda.
3. Editado en las «Presses Universitaires de France». Las encuestas que
proponían constituían un conjunto tan pesado, que hubo que simplificarlo.
La reducción se hizo por el diagnostic rapide de localité rumie, editado
por la SAGMA, Voiron (ísére), de donde han derivado los cuestionarios
utilizados posteriormente.
4. Hablábamos entonces de organisation des territoires, pero luego adop­
tamos la expresión uménugement du terrltoire, lanzada por M. Claudius Petit
cuando era ministro de la Reconstrucción y del Urbanismo. Véase igual­
mente el tomo iv, Enquéte en vue de /'anténagement regional, PUF, París
1958.
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