Die Verwaltung und ihr Publikum: Psycho-strukturelle Bedingungen und Klientenorientierung der öffentlichen Verwaltung

254 Pages·1988·4.187 MB·German

by  Gerhard Pippig (auth.)

Gerhard Pippig
Die Verwaltung und ihr Publikum
Beitrage zur sozialwissenschaftlichen Forschung
Band 107
Westdeutscher Verlag
Gerhard Pippig
Die Verwaltung und ihr Publikum
Psycho-strukturelle Bedingungen und
Klientenorientierung
der offentlichen Verwaltung
Westdeutscher Verlag
CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Pip pig, Gerhard:
Die Verwaltung und ihr Publikum: psycho-strukturelle
Bedingungen u. Klientenorientierung d. offentl.
Verwaltung / Gerhard Pippig. - Opladen: Westdt. VerI.,
1988
(Beitrage zur sozialwissenschaftlichen Forschung;
Bd.107)
ISBN-\3: 978-3-531-11937-3 e-ISBN-\3: 978-3-322-87450-4
DOl: 10.1007/978-3-322-87450-4
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Umschlaggestaltung: Hanswerner Klein, Opladen
ISSN 017S-61S-X
ISBN-13: 978-3-531-11937-3
VORBEMERKUNG
Die ersten Gesprache uber die konkrete thernatische Ausrich
tung, die das hier vorgestellte Forschungsprojekt unter der
Zielsetzung der Betonung sozial- und organisationspsycholo
gischer Perspektiven in der ernpirischen Verwaltungsforschung
nehrnen sollte, liegen rnehrere Jahre zuruck. Fur die Betreu
ung uber diese lange Zeit danke ich Herrn Professor Dr. Carl
Bohret sehr herzlich.
Die Realisierung der ernpirischen Untersuchung ware ohne die
Wegbereitung durch Herrn Professor Dr. Hans-Ulrich Derlien
nicht rnoglieh gewesen - dafur sowie fur die Unterstutzung in
den Phasen der Vorbereitung und Durehfuhrung des Projekts
sowie der Erstellung der Arbeit bin ich ihrn zu groBern Dank
verpflichtet.
Fur hilfreiehe Gespraehe und Ratschlage bei Vor- und Aufbe
rei tung des Projektes rnochte ich rnich auch bedanken bei
Herrn Professor Dr. Hans Benninghaus, Herrn Professor Dr.
Dieter Keirn und Herrn Professor Dr. Helmut Klages.
DaB der Zugang zu verwaltungsinternen Untersuchungen keines
wegs problernlos ist, wurde deutlich, als eine der zwei fur
die Untersuchung vorgesehenen Stadtverwal tungen sich nicht
zu einer Teilnahrne in der Lage sah. Urn so rnehr bin ich der
Stadtverwaltung Nurnberg, in persona Herrn BerufsrnaBigen
Stadt rat Harald Plarnper, fur die sofortige Bereitschaft Dank
schuldig, bei der Urnsetzung dieses wissenschaftlichen For
schungsvorhabens als Partner zur Verfugung zu stehen. leh
rnuB rnich aber auch bei den betroffenen Arntsleitern (Herrn
Dr. Erhard, Herrn Fichtel, Herrn Nier und - fur seine stan
dige Hilfsbereitschaft in der Gesarntbetreuung der Erhebung -
besonders Herrn Murrrnann) bedanken, die unsere die Alltags
routine unverrneidlieh storende Anwesenheit zurneist uber rneh
rere Tage hin nicht nur geduldig, sondern irnrner auch bei al
len Problernen unterstutzend und helfend ertrugen.
Nicht zuletzt schulde ich selbstverstandlich jedern einzelnen
Befragten in den Dienststellen Dank, die z.T. rnehrere
Stunden lang - die Befragung uber sich ergehen lieBen.
VI
Eine besonders dankenswerte Einsatzbereitschaft zeigte Frau
Heide Land beim aufmerksamen und wiederholten Schreiben des
Textes sowie beim Erstellen der Tabellen und Graphiken.
Mit der Versicherung, die gemeinsame Phase der Erhebung in
Nurnberg von November 1984 bis Februar 1985 sowie das dieses
Projekt vorbereitende Semester und v.a. auch die abschlie
Benden Besprechungen nicht zu vergessen, sei hier dem stu-
dentischen Mitarbeiterteam: Pia Knigge, Edwin Bauermann,
Ulrich Gotthard, Thomas Minkus, Ivor Parvanov und Peter
Steinmuller nochmals gedankt.
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1
1. DAS UNTERSUCHUNGSFELD "BURGER UNO VERWALTUNG" 4
1.1 Organisation und "externes· Individuum:
Das Klagen uber das bedrohte Individuum 4
1.1.1 Einste11ungen zur offent1ichen Verwa1tung
in der Bevo1kerung 6
1.1. 2 Se1bstbi1d und Fremdbi1d der offent1ichen
Verwa1tung 12
1.2 Organisation und "internes" Individuum 16
1. 2.1 Merkma1e burokratischer Organisationen 17
1. 2.2 Merkma1e der offent1ichen Verwa1tung 18
1. 2.3 Beruf1iche Sozia1isation in burokratischen
Organisationen 23
1.3 Die Reaktion der Verwa1ter auf verwa1tungs
interne Bedingungen und Erwartungshaltungen
in der Bevolkerung 28
2. DIE EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG 36
2.1 Projekt-Entwicklung 36
2.1.1 Prob1embereiche empirischer Verwa1tungs
forschung: Zugang, (verwa1tungsinternel
Vorbereitung und Durchfuhrung 36
2.1. 2 Das Erhebungsinstrumentarium 47
2.1. 3 Amterauswah1 und Stichprobe 50
2.2 Die Untersuchungsanlage 57
2.2.1 Eine Para11e1befragung von K1ienten
und Ven'la1 tern 57
2.2.2 Der umwe1tpsycho1ogische Ansatz:
Psycho1ogisch wirksame Effekte der
Arbeits-Umwe1t auf Verwa1terverha1ten
- die Psycho-Struktur der offent1ichen
Verwa1tung 61
3. BERUFLICHE EINSTELLUNGEN 77
3.1 Allgemeine Publikumsorientierung und
individuelle Einsatzbereitschaft fur
die Klienten 77
3.2 Berufliche Einstellungen ohne unmittelbaren
Klientenbezug 82
VIII
3.3 Soziale und berufliche Merkmale als
EinfluSfaktoren fur berufliche Einstellungen 87
3.3.1 Ausbildung 89
3.3.2 Geschlecht 90
3.3.3 status 91
3.3.4 Laufbahngruppenzugehorigkeit 92
3.3.5 Alter 93
3.4 Zusammenfassung 93
4. PERSONLICHKEITSMERKMALE UND POLITISCHE
EINSTELLUNGEN ALS "INDIVIDUELLEn EINFLUSS
FAKTOREN FUR BERUFLICHE EINSTELLUNGEN 96
4.1 Personlichkeitsmerkmale 96
4.1.1 Interkorrelationen der Personlichkeits
merkmale 99
4.1. 2 Zusammenhange zwischen Personlichkeits
merkmalen und sozialen sowie beruflichen
Merkmalen 100
4.1. 3 Der Zusammenhang zwischen Personlichkeits
merkmalen und beruflichen Einstellungen 106
4.1. 4 Zusammenfassung 109
4.2 Politische Einstellungen 110
4.2.1 Interkorrelation der politischen
Einstel1ungen 113
4.2.2 Die Abhangigkeit politischer Einstellungen
von beruflichen und sozialen Merkmalen 114
4.2.3 Zusammenhange zwischen politischen
Einstellungen und Personlichkeitsmerkmalen 118
4.2.4 Zusammenhange zwischen politischen und
beruflichen Einstellungen 120
4.2.5 Zusammenfassung 122
5. DIE ARBEITS-UMWELT DER VERWALTER 124
5.1 Die Dimensionen der Arbeits-Umwelt 124
5.2 Wechselseitige Einflusse von Segmenten
der Arbeits-Umwelt 128
5.3 Der EinfluS beruflicher und sozialer Merkmale
auf die Bewertung der Arbeits-Umwelt 129
5.4 Psycho-Struktur-Effekte: Die Bedeutung
der Arbeits-Umwelt fur die beruflichen
Einstellungen 132
IX
5.5 Die Bedeutung psycho-struktureller Effekte
im Vergleich zu den Personlichkeitsmerkmalen
und den politischen Einstellungen 136
5.6 Zusammenfassung 138
6. DIE KLIENTENBEFRAGUNG 139
6.1 Burger-Typologie nach Einstellungen zur
offentlichen Verwaltung 139
6.2 Verteilung der Burger-Typen
auf Verwaltungszweige 147
6.3 Die Bewertung des Verwaltungspersonals
durch die Klienten 149
7. ALLGEMEINE VERWALTER-REAKTIONEN AUF DIE
BURGER-TYPEN SOWlE INDIVIDUELLE UND
PSYCHO-STRUKTURELLE EFFEKTE AUF DAS
VERWALTER-VERHALTEN GEGENUBER DEN BURGER-TYPEN 155
7.1 Burger-Typen in der Sicht der Verwalter 155
7.2 Die Reaktion der Verwalter auf
die Burger-Typen 161
7.2.1 Die Hilfsbereitschaft gegenuber den
einzelnen Burger-Typen: amterspezifisch
unterschiedlich 161
7.2.2 Bewertung der Klienten-Typen, typen
spezifische Hilfsbereitschaft und
Erwartung hinsichtlich des eigenen
Verhaltens gegenuber den Klienten-Typen
durch die Verwalter 162
7.3 Individuelle und psycho-strukturelle Effekte
auf das Verhalten der Verwalter 166
7.3.1 Berufliche Einstellungen des Verwaltungs-
personals und tatsachliches Verhalten 166
7.3.2 Politische Einstellungen und Verhaltens-
absicht gegenuber dem Burger nach Klienten-
Typ 170
7.3.3 Pers6nlichkeitsmerkmale und Verhaltens-
absicht gegenuber dem Burger nach Klienten-
Typ 171
7.3.4 Arbeits-Umwelt und Verhaltensabsicht
gegenuber dem Burger nach Klienten-Typ 172
7.4 Zusammenfassung 173
x
8. ARBEITS-UMWELT UND KLIENTENTYPENSPEZIFISCHES
VERHALTEN NACH VERWALTUNGSZWEIGEN 175
8.1 Charakterisierung der untersuchten Amter 175
8.2 Unterschiedliche Bedeutung der Arbeits
Umwelt im Amtervergleich 179
8.3 Psycho-strukturelle Effekte auf das
Verhalten gegenuber den Burger-Typen
in den untersuchten Verwaltungszweigen 187
8.4 Zusammenfassung 194
9. ZUSAMMENFASSUNG 195
LITERATUR 200
ANHANG I 209
ANHANG II 243