Die USA am Beginn der neunziger Jahre: Politik Wirtschaft Recht

290 Pages·1993·9.463 MB·German

by  Cord Jakobeit, Ute Sacksofsky, Peter Welzel (auth.), Cord Jakobeit, Ute Sacksofsky, Peter Welzel (eds.)

Die USA am Beginn der neunziger Jahre
Cord Jakobeit/Ute Sacksofsky I
Peter Welzel (Hrsg.)
Die USA am Beginn
der neunziger Jahre
Politik Wirtschaft Recht
+
Leske Budrich, Opladen 1993
ISBN 978-3-8100-1016-2 ISBN 978-3-322-93661-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-93661-5
© 1992 by Leske + Budrich, Opladen
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Inhaltsverzeiehnis
Vorwort I: Jim Cooney und Guido Goldman VB
Vorwort ll: Rolf Moller XI
Cord lakobeitjUte SacksofskyjPeter Welzel:
Einleitung 1
Teil1: Polidk 7
Dietmar Hen:
Auftrag ausgefiihrt? Zum Stellenwert des "ideologischen"
Auftrags in der AuBenpolitik der USA 9
Thomas Hollenbach:
Europa -eine amerikanische Idee? 25
Pia Bungarten:
Multilateralismus auf enger oder breiter Basis -zur Rolle der USA
in den Vereinten Nationen nach dem Ende des Kalten Krieges 35
Cord lakobeit:
Fiihrungspartnerschaft -Herausforderungen fUr die deutsch-
amerikanischen Beziehungen in der "Neuen Weltordnung" 61
Gerhard Sonnert:
Berufsringen -eine neue Arena fUr die Reproduktion politischer
und kultureller Werte 77
Teil2: Wirtschaft 95
Nicolaus Henke/Stephan Schrader:
Warum Unternehmen in Deutschland seltener verkauft werden
als in den USA -der Existenzwert als ErkUirungsansatz 97
Dietmar Harhoff:
Das Wachstum von Unternehmen -Erfahrungen aus den USA
und Entwicklungen in den neuen BundesUindern 113
Horst J. Kayser:
Die amerikanische Film-und Fernsehindustrie -abschreckendes
Beispiel oder Vorbild fUr Deutschland? 137
VI
Matthias Kipping:
Reaganomics und Wettbewerbsfahigkeit -deutsche und
europaische Lektionen aus einem amerikanischen Experiment 157
Peter Welzel:
Hegemonialmacht oder "geschrumpfter Riese"? Die neuere
US-Handelspolitik aus spieltheoretischer Sieht 177
Teil3: Recht 201
Cornelius Prittwitz:
Das Strafrecht a1s Waffe im "War on Drugs"
... und gegen andere geseUschaftliche MiBstijnde 203
Ute Sackso/sky:
Sind Schwarze und Frauen gleieher als weiBe Miinner?
Verfassungsrechtliche Gleiehheitsgarantien und Forder-
maBnahmen zugunsten bisher benachteiligter Gruppen 217
Rolf Giebeler:
Zur Setzung von Umwelt- und Gesundheitsstandards
Anmerkungen zu moglichen Defiziten in Deutschland
und Verfahren und MaBstaben in den USA 241
Julia Monar:
Staatliche Wettbewerbsbeschriinkungen im
Verkehrssektor im amerikanischen Recht und
im europaischen Gemeinschaftsrecht 259
Reinhard Hennes:
Deutschland und der Golfkrieg -verfassungsrechtliche
und verfassungspolitische Anmerkungen 277
Autorinnen und Autoren des Bandes 293
Vorwort I
Die vorliegende Aufsatzsammlung ist ein klares Anzeichen dafiir, daB das
McCloy Stipendienprogramm seiner Zielsetzung gerecht wird. Das Pro
gramm wurde 1982 in der Hoffnung gestartet, daB es zu besseren Bezie
hungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten
Staaten von Amerika beitragen moge. Die frUben achtziger Jahre waren
eine schwierige Phase, in der anti-amerikanische Tendenzen in mehreren
europiiischen Staaten immer offensichtlicher wurden. Damals schrieb
Dieter Buhl in "Die Zeit", die europiiisch-amerikanischen Meinungsver
scbiedenheiten seien so akut geworden, daB eine "griindliche Therapie"
fUr diese Partnerschaft notwendig ware. 1m McCloy Programm ist eine
Reaktion und Antwort auf diese Entwicklung zu sehen. Sein Bestreben
war es, eine Gruppe herausragender junger Deutscher zu erreichen, die
normalerweise nicht an ein Studium in den USA gedacht hatten.
In der Phase nach Ende des Zweiten Weltkrieges hatten in den Verei
nigten Staaten mehrere junge Deutsche studiert, die spater Schliisselposi
tionen in Deutschland einnahmen. Haufig waren diese Entscheidungstra
ger den USA gegeniiber kritisch eingestellt, aber zumindest basierte ihre
Kritik auf genauer Kenntnis. Das McCloy Programm verfolgt eine ahnIi
che Zielsetzung. Es soll Studentinnen und Studenten erreichen, die mOgli
cherweise bald in Deutschland Politik mitgestalten werden. Sie konnen
von einem besseren Verstaodnis des amerikanischen Denkens profitieren,
selbst wenn sie nicht mit diesem Denken iibereinstimmen.
Die Idee des McCloy Stipendienprogramms geht auf Shepard Stone und
die Volkswagen-Stiftung zuriick. Beide wiirden wahrscheinlich sagen, der
Erfolg des Programms habe ihre kiihnsten Erwartungen noch iibertroffen.
Shep Stone war ein au8ergewohnlicher Amerikaner, der das erstemal
1929 nach Deutschland kam und kurz vor der Machtergreifung Hiders
bier promovierte. Die Konzeption fUr das McCloy Stipendienprogramm
geht mindestens auf das Jahr 1965 zuriick, in dem Shep Stone als Leiter
der internationalen Programme der Ford Foundation einen Entwurf
schrieb. John J. McCloy war zwar zu dieser Zeit Vorsitzender der Ford
Foundation, er hatte aber nichts mit der Entwicklung des Programms zu
tun, das spater ibm zu Ehren benannt wurde.
Mit dem Modell des Rhodes Stipendienprogramms im Hinterkopf woll
te Shep Stone ein Programm fiir hochbegabte junge Deutsche schaffen,
die durch akademische Leistung, ihre Personlichkeit, den Umfang ihrer
Erfahrungen und -vor allem -Fiihrungspotential herausragten. Diese jun
gen Deutschen sollten die Gelegenheit erhalten, nicht nur fUr ein, sondem
fUr zwei Jahre in den USA zu studieren. Wie die Rhodes Stipendiaten
VIII lim Cooney/Guido Goldman
sollten sie in einem bundesweiten Auswahlverfahren ermittelt werden.
Shep Stones Vorstellungen kamen nahe an das Modell heran, auf das man
sich schlie8lich einigte, allerdings mit einer wichtigen Ausnahme: 1965 be
liefen sich die Studiengebtihren in Harvard auf rund 2.000 US-Dollar pro
Jahr, 1992 betragen sie dagegen fast 16.000 US-Dollar.
Am Beginn der achtziger Jahre war Shep Stone als Direktor des Aspen
Instituts in Berlin, wo er in sHindigem Kontakt mit den deutschen Stiftun
gen stand. Die Volkswagen-Stiftung erkannte schnell den Wert der Idee
eines deutsch-amerikanischen Stipendienprogramms, das tiber bestehende
akademische Austauschbeziehungen hinausging und Ausnahmestudentin
nen und -studenten erreichen sollte, die hOchstwahrscheinlich nicht in den
USA studieren wiirden, gabe es das Programm nicht. Statt sich auf Ar
chivarbeiten oder die Vertiefung ihrer Spezialinteressen zu stUrzen, wiir
den diese Studentinnen und Studenten aktiv an den taglichen Seminaren
und Vorlesungen einer amerikanischen Professional School teilnehmen,
die fur eine Tatigkeit im offentlichen Sektor ausbildet.
Die Volkswagen-Stiftung forderte die erste Phase des Programms 1982
mit 5 Millionen DM (Ankiindigung durch den damaligen Bundesprasiden
ten Karl Carstens auf der Feier zum 20jahrigen Bestehen der Stiftung)
und stellte 1986 anlaBlich des 350. Geburtstages der Harvard University
weitere 5 Millionen DM fUr die zweite Phase bereit. Diese Mittel waren
die Voraussetzung fUr die Entstehung des McCloy Programms. Es war
das erstemal, daB eine deutsche Stiftung eine derartige Summe fur ein
Vorhaben auBerhalb der Bundesrepublik zur Verfiigung stellte. Die Stif
tung benannte das Programm nach John J. McCloy in Anerkenntnis sei
ner hervorragenden Lautbahn im Dienste des Gemeinwesens sowie fur
sein au8ergewohnliches Wirken tiber mehr als fiinf Jahrzehnte im Ausbau
der deutsch-amerikanischen Beziehungen. Er war der erste amerikanische
Hochkommissar in der Bundesrepublik Deutschland und diente neun
amerikanischen Prasidenten als Berater.
Das McCloy Stipendienprogramm wurde in seinem ersten Jahrzehnt ge
meinsam getragen von der John F. Kennedy School of Government der
Harvard University, der Volkswagen-Stiftung und der Studienstiftung des
deutschen Volkes, die das Programm in Deutschland betreut. Ein hervor
ragend besetztes Auswahlkommitee widmet im Februar jeden Jahres der
Auswahl von acht bis neun Stipendiatinnen und Stipendiaten zwei volle
Tage. Einzige formale Voraussetzung ist ein erster UniversitatsabschluB
(Diplom, Magister, erstes Staatsexamen) vor der Immatrikulation in Har
vard. 1m Auswahlverfahren miissen die Stipendiatinnen und Stipendiaten
hervorragende Leistungen nachweisen. Es wurde bewuBt die Entschei
dung getroffen, das McCloy Programm an der Kennedy School anzusie-
VOTWOIt I IX
deln, om sowohl eine "kritische Masse" von Studentinnen und Studenten
an einem Ort zu haben als auch om sie zu ermutigen, tiber ihre Speziali
sierung in Deutschland hinaus neue akademische Gebiete kennenzuler
nen.
Bis zum Jahr 1992 haben 65 Studentinnen und Studenten ihr Studiom an
der Kennedy School absolviert und einen Abschlu8 als "Master in Public
Administration" der Harvard University erworben. Sie sind nach Deutsch
land in eine Reihe interessanter beruflicher Positionen zurtickgekehrt.
Das McCloy Stipendienprogramm befmdet sich jetzt in der zweiten Phase
der Forderung. Ein Stiftungskapital in Hohe von 6,5 Millionen US-Dollar,
das je zur HaIfte in Deutschland und in den USA aufgebracht werden soll,
wird die Dauerhaftigkeit des Programms garantieren. Obwohl die An
strengungen fUr die Aufbringung der Mittel noch nicht abgeschlossen
sind, scheinen sie doch auf erfolgreichem Wege zu sein. Auf deutscher
Seite haben Edzard Reuter von Daimler Benz und Horst Niemeyer vom
Stifterverband fUr die Deutsche Wissenschaft eine Fiihrungsrolle tiber
nommen. Auch Werner Weidenfeld, der Koordinator fUr die deutsch
amerikanische Zusammenarbeit, ist aktiv beteiligt. Auf amerikanischer
Seite ist Harvard fUr die Mittelbeschaffung verantwortlich. Henry Kissin
ger untersttitzt das Vorhaben, und der ehemalige amerikanische Bot
schafter in der Bundesrepublik, Richard Burt, ist jetzt Ehrenvorsitzender
des McCloy Stipendienprogramms.
Wir haben in den vergangenen neun Jahren den Vorteil gehabt, eng mit
den McCloy Stipendiatinnen und Stipendiaten zusammenarbeiten und ih
re au8ergewohnlichen Fahigkeiten beobachten zu konnen. Wir begrii8en
diesen Sammelband als einen weiteren Beitrag der Sipendiatinnen und
Stipendiaten zu den deutsch-amerikanischen Beziehungen. Sie erfiillen
damit zweifelsohne all unsere Erwartungen an das McCloy Programm.
Alle Autorinnen und Autoren begltickwiinschen wir zu ihrer guten Arbeit
und freuen uns darauf, von ihnen in Zukunft oft durch ahnliche Arbeiten
oder Beitrage in anderen Foren zu hOren. Diese Aufsatzsammlung tiber
die Vereinigten Staaten "aus deutscher Sicht" ist ein wertvoller Schritt zur
Forderung des deutsch-amerikanischen Dialogs.
Jim Cooney, Exekutivdirektor des McCloy Stipendienprogramms
Guido Goldman, Vorsitzender des McCloy Stipendienprogramms
Harvard University, Cambridge, MA, im Jull 1992
Vorwort II
"Die USA zu Beginn der neunziger Jahre": Wenn siehjunge deutsche Wis
senschaftler - Sozialwissenschaftler, Okonomen, Juristen - diesem Thema
widmen, verdient allein dies schon Beachtung; umso bemerkenswerter
und - aus Sieht der Volkswagen-Stiftung - hOchst erfreulich, wenn es sich
bei den Autorinnen und Autoren um Absolventen des McCloy Stipendien
programms der Harvard University handelt. Denn dam it ist dieser Sam
melband zugleich auch ein Indiz dafiir, daB die Stiftung im Jahre 1982
richtig entschieden hat, a1s sie diesem Programm zum Start verhalf. Vor
allem zwei Ziele waren es, die die Volkswagen-Stiftung mit dieser Initiati
ve verfolgte: Zunachst einmal ging es ganz allgemein um die Forderung
hochqualifizierten wissenschaftlichen Nachwuchses. Dies hat in der Stif
tung Tradition und ist seit ihrem Bestehen eines ihrer Markenzeiehen.
Zugleich soUte damit aber auch ein Beitrag zur Verbesserung und Vertie
fung der deutsch-amerikanischen Beziehungen geleistet werden - dies in
einer Zeit, in der sich das deutsch-amerikanische VerhaItnis merklich ab
zukiihlen und zu komplizieren schien und die friiheren J abrgange deut
scher Amerika-Stipendiaten sieh dem Ruhestand naherten. Jim Cooney
und Guido Goldman weisen in ihrem Beitrag darauf hin. Eine solche im
weiteren Sinne politische Zielsetzung verlangte, daB als Stipendiaten
junge Menschen gefragt waren, die bereit und in der Lage sind, nach einer
exzellenten Ausbildung in der Gesellschaft Verantwortung zu iiberneh
men und ihre Kenntnisse und Fahigkeiten im Dienste der Allgemeinheit
einzusetzen: Gefordert war und ist - im Deutschen nur schwer frei von
MiBverstandlichkeit iibersetzbar -"leadership potential".
Auch wenn ein solches Programm im Schnittbereieh von Wissenschaft,
Politik und Gesellschaft dem Forderprofil der Stiftung geradezu beispiel
haft entsprieht, ist die Entscheidung, es mit insgesamt 10 Millionen OM
zu unterstiitzen, gleiehwohl nicht leicht gefallen, und es hat im Vorfeld
durchaus auch skeptische Stimmen gegeben. Ich denke, sie sind mittler
weile zu Recht verstummt; denn die Bezeichnung "McCloy Scholar" hat
inzwischen den Charakter eines "Giitesiegels" erhalten: 84 mal konnte es
bislang vergeben werden!
Ich erspare es mir hier, die Geschichte des Programms wiederzugeben.
Jim Cooney und Guido Goldman sagen auch dazu das Notige. Nur zwei
erlei moehte ich hervorheben. Zum einen: Aus der Entstehungsgeschichte
des Prggramms ist in der Tat der Name Shepard Stone nicht wegzuden
ken. DaB dieser Sammelband ibm gewidmet ist, wird aIle, die ibn kannten
und sich diesem Programm verbunden fiihlen, mit Freude errullen. Zum
anderen: Beim McCloy Stipendienprogramm handelt es sich um eine
XII Rolf Moller
Kooperation der Volkswagen-Stiftung mit der Studienstiftung des deut
schen Volkes und der John F. Kennedy School of Government der Har
vard University, und wenn es zu einem Erfolg geworden ist, dann vor al
lem durch das engagierte, gute Zusammenwirken alIer drei Institutionen -
nicht zu vergessen natiirlich die Leistungen der "McCloys" selbst, die
durch ihre Studienerfolge letztlich das Renommee des Programms be
griindet haben und zudem maBgeblich an seiner konkreten Ausgestaltung
beteiligt waren. Auch dafur, daB es zu diesem Sammelband gekommen ist,
gebiihrt ihnen das Verdienst. Ich mochte die Gelegenheit nutzen, all de
nen, die sich gemeinsam mit der Volkswagen-Stiftung an der Verwirkli
chung des McCloy Programms beteiligt haben, herzlich dafiir zu danken.
Wie vorgesehen zieht sich die Volkswagen-Stiftung nach nunmehr 10
Jahren aus der Finanzierung zuriick. Den einen oder anderen wird das an
gesichts des Forderungserfolges vielleicht iiberraschen. Doch fur eine
"Starthilfe" sind 10 Jahre ein sehr langer Zeitraum. Ublicherweise enden
Stiftungsforderungen spatestens nach 5 Jahren! Zwar ist die Folgefman
zierung des Programms noch nicht restlos sichergestellt, doch stehen die
Zeichen giinstig, da8 es entsprechend seiner urspriinglichen Zielsetzung
in der bewahrten Konzeption und Gro8enordnung weitergefuhrt wird.
Wie sehr sowohl die USA als auch -zumal angesichts ihrer nach der Ver
einigung gewachsenen internationalen Verantwortung - die Bundesrepu
blik Deutschland in den kommenden Jahren IMcCloys" brauchen, bedarf
keiner Erlauterung. Umso mehr ist zu wiinschen, da8 durch diesen Band
die darin versammelte Kompetenz seiner jungen Autorinnen und Autoren
auch und gerade dort wahrgenommen und genutzt wird, wo man sie am
dringendsten braucht: im offentlichen Sektor unseres Landes. Ich verhehle
nicht, daB dies noch unverstandliche Schwierigkeiten bereitet. Es ist zu
hoffen, daB sich dies mit der Weiterfiihrung des Programms andert. In
diesem Sinne wUnsche ich dem Sammelband eine interessierte Aufnahme
und eine ebenso rege wie nachhaltig wirksame Diskussion.
Rolf Moller, Generalsekretar der Volkswagen-Stiftung
Hannover, im Juli 1992