Die Territorialisierung sozialer Sicherung: Raum, Identität und Sozialpolitik in der Habsburgermonarchie

266 Pages·2015·2.057 MB·German

by  Monika Senghaas (auth.)

Die Territorialisierung sozialer Sicherung
Monika Senghaas
Die Territorialisierung
sozialer Sicherung
Raum, Identität und Sozialpolitik
in der Habsburgermonarchie
Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Georg Vobruba
Monika Senghaas
Leipzig, Deutschland
Dissertation, Universität Leipzig, 2013
ISBN 978-3-658-08412-7 ISBN 978-3-658-08413-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-08413-4
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Geleitwort

Für moderne Sozialpolitik ist ihr Bezug auf politische Territorien essentiell.
Das war im 20. Jahrhundert zu selbstverständlich, um Gegenstand sozial-
wissenschaftlicher Forschung und Reflexion zu werden. Erst die Transnatio-
nalisierungsprozesse der jüngsten Vergangenheit und vor allem die Europäi-
sche Integration haben dem territorialen Bezug von sozialer Sicherung die
Selbstverständlichkeit genommen und seine konstitutive Bedeutung für die
Entwicklung von Sozialpolitik augenfällig gemacht. Diese Konstellation
nimmt Monika Senghaaas in dem Buch auf und leistet damit für ihr Verständ-
nis einen wichtigen Beitrag.
Die Autorin entwickelt den Ausgangspunkt ihrer Argumentation, indem
sie in die beiden zentralen Themenfelder, Sozialpolitik und Nation einführt.
Dann nimmt sie die wenigen vorhandenen Untersuchungen zum Zusammen-
hang von (kollektiven) Identitäten und Sozialpolitik auf, in der systematischen
Absicht, “die räumliche Dimension der Wechselwirkungen zwischen Identi-
täten und Sozialpolitik” (S. 45) ins Zentrum der Aufmerksamkeit zu rücken;
denn dazu gibt es – trotz der offensichtlichen historischen Gleichzeitigkeit
der Entwicklung von staatlicher Sozialpolitik und nationaler Identitätsbil-
dung – kaum Untersuchungen. Der analytische Rahmen der Untersuchung
wird einerseits aus Theorieangeboten zur Entwicklung des Wohlfahrtsstaates
und andererseits aus Ansätzen zum Raumbezug von Politik entwickelt. Dies
führt zu einem an Rokkan und Marshall angelehnten Verständnis der Konsti-
tution von Wohlfahrtsstaaten. Daran anschließend geht es um die territoriale
Dimension sozialer Beziehungen, für die Wohlfahrtsstaaten den Rahmen
abgeben und insbesondere um die Frage, in welcher Weise sozialpolitische
Raumbezüge einerseits Interessen formen und andererseits selbst Gegen-
stand von Interessenartikulationen werden.
Die Habsburger-Monarchie, mit ihren komplexen Verschachtelungen von
politischen Räumen, Nationen und Sozialpolitik ist ideal geeignet, um das
Wechselverhältnis von politischer Nationenbildung und Sozialstaatsentwick-
lung zu analysieren. Ins Zentrum ihrer historisch-rekonstruktiven Analyse
6 Geleitwort
stellt Monika Senghaas in höchste anregender Weise zwei Argumente: Aus der
gesteigerten Mobilität und der Definition von Ortsansässigen gemäß dem
Heimatprinzip ergaben sich absurde Verhältnisse zwischen „Einheimischen“
und „Zugezogenen“ insbesondere in Gemeinen mit aufstrebender Industrie.
Daraus folgte zum einen, dass spätestens in der zweiten Hälfte des 19. Jahr-
hunderts das Heimatprinzip, nach dem die (vorstaatliche) kommunale
Armenfürsorge organisiert war, mit der neuen Mobilität der Arbeiter kolli-
dierte. Dies führte zu neuen sozialen Problemlagen und sozialpolitischem In-
terventionsbedarf. Und zum anderen stand das Heimatprinzip gegen die
neuen Anforderungen der sich entwickelnden kapitalistisch-industriellen
Ökonomie. Daraus ergab sich ein modernisierungspolitisches Argument für
die politische Neufassung des territorialen Rahmens sozialpolitischer Prob-
lemdefinitionen und der sozialpolitisch Berechtigten. Der Eintritt des Staates
als Adressat sozialpolitischer Ansprüche erweitert den sozialpolitischen
Zugehörigkeitsraum von Kommune auf Nation und trägt damit zu ihrer
Konsolidierung als dominante politische Form bei.
Monika Senghaas führt diesen entscheidenden Punkt empirisch aus an-
hand einer Darstellung der politischen Diskussion und Durchsetzung des
Territorialitätsprinzips für die soziale Sicherung, hinsichtlich Mitgliedschaft
und Leistungsbezug. Diese Rekonstruktion der Entwicklung des Raumbezugs
sozialer Sicherung ist eine sozialwissenschaftliche Innovation und ein wichti-
ger Beitrag zur Soziologie der Sozialpolitik; zum einen, weil eine solche, sich
eng an das historisch-empirische Material haltende, Darstellung bisher nicht
vorlag, zum anderen, weil sich hier Anknüpfungspunkte für weiter gehende
Untersuchungen von Transnationalisierungstendenzen der Sozialpolitik, ins-
besondere im Kontext der Europäischen Integration, ergeben.
Monika Senghaaas erschließt der sozialwissenschaftlichen Sozialpolitik-
forschung die Kategorie Raum, stellt sie in einen konflikttheoretischen Rah-
men und bietet eine davon angeleitete historisch-empirische Untersuchung.
Sie verknüpft die aktuelle sozialpolitische Theoriediskussion mit interessan-
tem historischem Quellenmaterial – und das auch noch an einem komplexen
Fall zwischen nationenbezogener und transnationaler Raumbildung.
Ich kann allen Interessierten nur empfehlen, sich auf diese theoretisch
anspruchsvolle und empirisch gehaltvolle Untersuchung einzulassen.

Georg Vobruba
Danksagung

Dieses Buch ist eine überarbeitete Fassung meiner Dissertation, die im Kon-
text der Nachwuchsforschergruppe „Sozialraum Europa“, gefördert durch
die Volkswagenstiftung, an der Universität Leipzig entstanden ist. Ich danke
der Leiterin der Forschungsgruppe, Dr. Monika Eigmüller, sowie Professor
Georg Vobruba (Universität Leipzig) und Professor Josef Ehmer (Universität
Wien), die mir fachlich zur Seite standen, wichtige Impulse gaben und sich
viel Zeit genommen haben, meine Forschung zu unterstützen.
Forschungsaufenthalte in Wien und Prag wurden durch den Deutschen
Akademischen Austauschdienst und die Deutsch-Tschechische und Deutsch-
Slowakische Historikerkommission ermöglicht. Die Abschlussphase wurde
durch ein Stipendium des Leibniz-Instituts für Europäische Geschichte
gefördert.
Freunde, Kollegen und meine Familie haben meine Arbeit begleitet und
auf unterschiedliche Weise unterstützt. Ihre Nachfragen und Hinweise, ihre
Aufmunterungen und ihre Geduld haben dazu beigetragen, dass dieses Buch
entstanden ist. Ohne alle namentlich zu nennen, möchte ich Euch an dieser
Stelle ganz herzlich danken.
Inhalt

Tabellenverzeichnis ............................................................................. 13
Abkürzungsverzeichnis ....................................................................... 15

1 Einleitung ....................................................................................... 17

2 Die Entstehung des Sozialstaats im Kontext von Staats- und
Nationenbildung ............................................................................ 25
2.1 Von den Frühformen sozialer Sicherung zur Konstitution
staatlicher Sozialpolitik ........................................................................... 27
2.2 Nationsbildung und nationale Identität ............................................... 32
2.3 Stand der Forschung ............................................................................... 37
2.3.1 Sozialpolitik und Nationalstaat ..................................................... 38
2.3.2 Sozialpolitik und kollektive Identitäten ....................................... 40
2.3.3 Sozialpolitik, Identität und Territorium ....................................... 43
2.4 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ....................................... 45

3 Analytischer Rahmen ................................................................... 49
3.1 Die Konstitutionsbedingungen des Wohlfahrtsstaats ....................... 49
3.1.1 Ökonomische Rahmenbedingungen ............................................ 50
3.1.2 Akteure ............................................................................................. 53
3.1.3 Interessen ......................................................................................... 56
3.1.4 Zwischenfazit ................................................................................... 59
3.2 Der Raumbezug politischer und gesellschaftlicher Prozesse ........... 60
3.2.1 Die Territorialisierung des Politischen im Prozess der
Staatsbildung .................................................................................... 60
3.2.2 Grenzbildung und Strukturierung des politischen Raums ....... 61
3.2.3 Der Raum als Rahmen und Ergebnis sozialer Prozesse ........... 66
10 Inhalt

3.3 Die Raumdimension der Entstehung des Wohlfahrtsstaats ............. 69
3.3.1 Grenzbildung und Institutionalisierung sozialer Rechte .......... 70
3.3.2 Raum und soziale Beziehungen im Wohlfahrtsstaat ................. 73
3.3.3 Raumbezogene Interessen und die Konstitution des
Sozialstaats ....................................................................................... 75
3.4 Methodische Vorüberlegungen und Auswahl der Quellen .............. 76

4 Soziale Sicherung in Cisleithanien 1880 – 1918 ............................ 79
4.1 Der Kontext der sozialpolitischen Entwicklung ................................ 81
4.1.1 Die ökonomischen Rahmenbedingungen ................................... 81
4.1.2 Das politische System ..................................................................... 83
4.2 Die Konstitution eines gesamtstaatlichen Systems der sozialen
Sicherung in den 1880er-Jahren ............................................................ 84
4.2.1 Die Unfall- und Krankenversicherung ........................................ 85
4.2.2 Staatliche Eliten und das Interesse des Staates an sich selbst .. 95
4.2.3 Konflikte um die Mitgliedschaft im Parlament .......................... 99
4.2.4 Kritik aus den Reihen der Arbeiterschaft .................................. 105
4.2.5 Ökonomische Interessen im Gesetzgebungsprozess .............. 109
4.2.6 Die Versicherungsträger als Interessengruppe ......................... 113
4.3 Reform und Ausbau der sozialen Sicherungssysteme ..................... 117
4.3.1 Die Pensionsversicherung für Angestellte ................................ 119
4.3.2 Das Projekt einer Alters- und Invaliditätsversicherung .......... 121
4.3.3 Politische Eliten und eine zentralstaatliche Sozialpolitik ........ 123
4.3.4 Parteien als sozialpolitische Akteure .......................................... 126
4.3.5 Die Interessen von Arbeit und Kapital ..................................... 130
4.3.6 Die Entstehung einer sozialpolitischen Interessensphäre ...... 135
4.4 Zusammenfassung ................................................................................ 143

5 Die Territorialisierung sozialer Sicherung ................................. 145
5.1 Das staatliche Territorium als Interventionsraum ........................... 146
5.1.1 Die Bestimmung eines Bedarfs an öffentlicher Intervention 146
5.1.2 Die räumliche Dimension sozialer Probleme ........................... 156
5.1.3 Die Gewährleistung sozialer Rechte im staatlichen
Territorium ..................................................................................... 163
Inhalt 11
5.2 Die Bindung sozialer Sicherung an das staatliche Territorium ...... 169
5.2.1 Territorial bestimmte Mitgliedschaft .......................................... 169
5.2.2 Territorial bestimmter Leistungsbezug ...................................... 175
5.3 Die Vergemeinschaftung von Risiken im Raum .............................. 177
5.3.1 Das Äquivalenzprinzip in der Unfallversicherung ................... 178
5.3.2 Das Solidarprinzip in der Krankenversicherung ...................... 187
5.3.3 Der gesellschaftliche Risikenausgleich in der
Altersversicherung ........................................................................ 195
5.4 Zusammenfassung ................................................................................ 200

6 Sozialpolitik, Raum und Identitäten .......................................... 203
6.1 Sozialpolitik als Instrument der Identitätsbildung ........................... 203
6.1.1 Identitätsstiftung und Gemeinschaftsbildung über die
Institutionen des Sozialstaats ...................................................... 204
6.1.2 Die Konstruktion eines „Reichsbewusstseins“ als Ziel
cisleithanischer Sozialpolitik ........................................................ 208
6.2 Der Raumrahmen der Institutionen des Sozialstaats ...................... 212
6.2.1 Die Habsburgermonarchie als Vielvölkerstaat ......................... 213
6.2.2 Nation und Sozialpolitik im Vielvölkerstaat ............................. 219
6.2.3 Konflikte um den institutionellen Raumrahmen von
Sozialpolitik .................................................................................... 224
6.3 Raum und Identitäten im Sozialstaat ................................................. 232
6.3.1 Raumbezogene Identitäten im Sozialstaat ................................ 232
6.3.2 Soziale Differenzierung im Raum: Die
Pensionsversicherung für Angestellte ........................................ 234
6.3.3 Der Raum als Kategorie der Gemeinschaftsbildung............... 237
6.4 Zusammenfassung ................................................................................ 242

7 Zusammenfassung und Fazit ..................................................... 245

Anhang .............................................................................................. 253

Verzeichnis der Quellen .................................................................... 259
Literatur............................................................................................. 261