Die Subventionierung der deutschen Filmwirtschaft

53 Pages·1966·1.385 MB·German

by  Dipl.-Volksw. Hans-Peter Herriger (auth.)

FORSCHUNGSBERICHTE DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN
Nr.1637
Herausgegeben
im Auftrage des Ministerpräsidenten Dr. Franz Meyers
von Staatssekretär Professor Dr. h. c. Dr. E. h. Leo Brandt
Dipl.-Volksw. Hans-Peter Herriger
Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität Köln
Direktor: Professor Dr. Günter Schmij/ders
Die Subventionierung der deutschen Filmwirtschaft
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
Nicht für den Verkauf bestimmt
ISBN 978-3-663-00335-9 ISBN 978-3-663-02248-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-02248-0
Verlags-Nr.011637
© 1966 b y Springer Famchmedien Wiesbaden, Köln und Opladen
Ursprünglich erschienen bei Westdeutscher Verlag 1966.
Gesamtherstellung : Westdeutscher Verlag
Inhalt
Einleitung ........................................................ 7
1. Hilfsbedürftigkeit und Hilfsinteresse ............................. 9
A. Die Hilfsbedürftigkeit der deutschen Filmwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . 9
1. Die betriebswirtschaftlichen Besonderheiten der Filmproduktion 9
2. Die organisatorischen Schwächen der Filmwirtschaft. . . . . . . .. 12
3. Die Absatzschwierigkeiten des deutschen Films ............. 14
4. Die außerökonomischen Besonderheiten der Filmwirtschaft:
Publikumsgeschmack und künstlerische Qualität ............. 18
B. Das Hilfsinteresse des Staates ................................ 23
5. Das kulturpolitische Interesse ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 24
6. Das staatspolitische Interesse ............................. 24
7. Das wirtschaftspolitische Interesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 25
H. Formen und Umfang der Hilfsmaßnahmen ............. '" . .... . .. 27
8. Die Maßnahmen des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 27
9. Die Maßnahmen der Länder. . .. . . .. . ... . . .. . . ... . . ... . ... 32
10. Die Maßnahmen der Länder auf Kosten der Gemeindefinanzen. . 34
IH. Wirkungen der Hilfsmaßnahmen .. . . .. . ... . . . . . .. . . . .. . . ... . ... .. 41
11. Die Filmförderung im System der staatlichen Finanzhilfen ... 41
12. Die Auswirkungen der Subventionierung auf die Filmwirtschaft 44
13. Die Aufbringung der Mittel als Problem des Finanzausgleichs.. 49
Zusammenfassende Schluß betrachtung 51
Literaturverzeichnis ................................................ 55
5
Einleitung
In der deutschen Filmwirtschaft haben wir einen Wirtschafts zweig vor uns, dem
es bis heute, fast 20 Jahre nach der totalen Zerstörung durch den 2. Weltkrieg,
noch nicht gelungen ist, sich den veränderten wirtschaftlichen Bedingungen an
zupassen. Der Versuch einer wirtschaftlichen Stabilisierung nach den radikalen
Beschränkungen der Besatzungsmächte und die sich abzeichnende Erholung fiel
zusammen mit der Entstehung einer übermächtigen Substitutionskonkurrenz.
Die deutsche Filmwirtschaft war zu diesem Zeitpunkt wirtschaftlich noch zu
wenig gefestigt, um die mit der Konkurrenz zwischen Fernsehen und Film offen
sichtlich werdende Struktur krise aus eigenen Kräften überwinden zu können.
Diese bisher schwerste Krise der Filmwirtschaft ist allerdings nicht allein eine
Folge dieser Konkurrenzsituation. Bisher begangene Fehler und Mängel der
Filmwirtschaft machten sich erst in dieser Situation besonders gravierend be
merkbar. Wenn auch Krisen bisher in der Geschichte der deutschen Filmwirt
schaft nicht unbekannt sindl, so scheint die heutige Strukturkrise jedoch in der
Lage zu sein, diesen Wirtschaftszweig in seinem Bestand zu gefährden. Gelingt
es der deutschen Filmwirtschaft nicht, die Strukturwandlung, ob mit oder ohne
äußere Hilfe, zu überwinden und in privatwirtschaftlichem Rahmen unter ver
änderten Bedingungen weiter zu bestehen, so erleidet sie möglicherweise das gleiche
Schicksal wie das Kulturtheater durch das Aufkommen des Films in den An
fängen dieses Jahrhunderts 2.
Neben dieser wirtschaftlichen Krise gibt aber vor allem die gleichzeitige kulturelle
Krise des deutschen Films Anlaß zur Kritik an der »Siebenten Kunst«. Das
fehlende künstlerische Niveau hat dazu geführt, daß der deutsche Film nicht
nur seine Weltgeltung verloren hat, sondern auch im deutschen Kulturleben
keine aktive, das Geistesleben fördernde Rolle mehr spielt. In der kulturellen
Welt wird er als krankes Glied empfunden - und alle schöpferischen Kräfte gelten
dem Bestreben, den kulturell schädlichen Wirkungen großer Teile des Film
angebots entgegenzuwirken.
Beide Aspekte der deutschen Filmkrise, der wirtschaftliche wie auch der kulturelle,
haben die Intervention der öffentlichen Hand hervorgerufen. Eine kritische
Würdigung der Mittel und Ergebnisse dieser Intervention muß davon absehen,
die Berechtigung eines solchen staatlichen Engagements zu untersuchen, da die
staatlichen Interessen nicht allein mit der Elle der Wirtschafts- oder Finanz
wissenschaft gemessen werden können. Sie müssen infolgedessen als Datum an-
1 Vgl. GESSNER, ALEXANDER, Film und Wirtschaft, Diss. Köln 1928, S. 243ff.
2 Vgl. REISER, GÜNTER, Der Betriebsvergleich der Kulturtheater, Diss. Köln 1955
(Masch. sehr.), S. 1 f.
7
genommen werden. Für die Finanzwissenschaft bleibt darüber hinaus ein ge
nügend großes Aufgabenfeld, die öffentlichen Hilfsmaßnahmen auf ihre Wirksam
keit hinsichtlich der vorgegebenen Ziele zu durchleuchten.
In einem ersten Teil dieser Untersuchung müssen deshalb neben den Gründen
für eine Unterstützungsbedürftigkeit der Filmwirtschaft auch die Interessen und
Zielsetzungen dargestellt werden, die der staatlichen Intervention zugrunde
liegen. Es folgt im zweiten Teil eine Schilderung der verschiedenen Hilfsmaß
nahmen der Nachkriegszeit auf allen drei Ebenen unseres föderalistischen Staats
wesens. Der dritte Teil ist dann der Analyse dieser Unterstützungen auf ihre
Wirkungen im Bereich der öffentlichen Finanzwirtschaft, wie auch auf dem
Sektor der Filmwirtschaft gewidmet. Das Kriterium soll dabei einzig und allein
die Systemkonformität und der den Zielen entsprechende Erfolg sein. In einer
abschließenden Betrachtung soll dann noch der Vorschlag eines mehr markt
wirtschaftlichen Kompromisses zwischen Selbsthilfe und staatlicher Unterstüt
zung dargelegt werden.
8
1. Hilfsbedürftigkeit und Hilfsinteresse
A. Die Hilfsbedürftigkeit der deutschen Filmwirtschaft
Wie schon bemerkt, liegt die Ursache der notwendig gewordenen Struktur
wandlung nicht allein in der unverschuldeten Konkurrenzsituation mit einem
neuartigen Massenmedium, sondern ebensosehr in eigenverantwortlichen, wirt
schaftlichen und künstlerischen Schwächen der deutschen Filmwirtschaft. Erst
die neuartige Substitutionskonkurrenz des Fernsehens machte die Bedeutung
dieser Faktoren wieder besonders sichtbar. Da diesen eigenverantwortlichen
Mängel und Schwierigkeiten in der heutigen Diskussion zum Teil nicht die ihnen
zukommende Beachtung geschenkt wird, soll unser Hauptaugenmerk vor allem
darauf liegen. Die für die Filmwirtschaft nachteiligen Wirkungen des Fernsehens
sind so evident, daß sie in der Darstellung etwas in den Hintergrund treten
können.
1. Die betriebswirtschaJtlichen Besonderheiten der Filmproduktion
Ein wesentlicher Unterschied gegenüber anderen industriellen Wirtschaftszweigen
liegt bei der Filmwirtschaft darin, daß sich dort künstlerisches und kaufmänni
sches Streben zu einer nur schwer zu erlangenden Einheit zusammenfinden
müssen. Das »dantische Joch, in dem Kaufmann und Künstler gemeinsam Filme
herstellen«3, ist aber nicht nur das beherrschende Moment der Filmproduktion;
diese Problematik durchzieht den gesamten Wirtschaftszweig wie ein roter Faden.
Als besonders gravierend stellt sich das Problem der künstlerischen Komponente
allerdings bei der Produktion; wie aber später noch zu zeigen ist, unter anderen
V orzeichen auch bei der Konsumtion. Einen Kompromiß zwischen den zum Teil
divergierenden ökonomisch-technischen und den künstlerischen Erfordernissen
zu finden, ist also die Grundvoraussetzung jeder Filmproduktion.
Bei dem Versuch diesen Zwiespalt zu überwinden, entstehen schon die ersten
betriebswirtschaftlichen Schwierigkeiten. Filmproduktion ist in der Regel Einzel
fertigung ; die Risiken wie auch die Kosten, die an sich schon dieser Produktions
form anhaften, werden durch die Abhängigkeit von besonders ausgeprägten
individual-psychischen Momenten noch erheblich vergrößert, mit dem Ergebnis,
daß die Filmproduktion nur unzulänglich plan- und kalkulierbar ist4•
3 WINGE, HANS, Der Film als Pauper und Popanz, in: Neue Zürcher Zeitung vom
22. 1. 1964.
4 Vgl. ADAM, WILFRIED, Das Risiko in der Filmwirtschaft. Filmwirtschaftliche Studien
aus dem Industrieseminar der Universität Köln, Bd. 3, Wiesbaden-Dotzheim 1959,
S. 47 fr.
9
Auf Grund dieser zum Teil unwägbaren besonderen Risiken ist auch die Finan
zierung einer Filmproduktion mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden. Die
üblichen bankmäßigen Finanzierungsquellen sind ihr in der Regel nur bedingt zu
gänglich. Eine dringliche Kreditsicherung scheidet aus, da die benötigten Anlagen
(z. B. Ateliers) zumeist in eigenen Unternehmenseinheiten zusammengefaßt sind
und von den einzelnen Produktionsfirmen nur fallweise und nur auf bestimmte
Zeit gemietet werden. Die hergestellte Ware, der belichtete Filmstreifen, ist als
Kreditsicherung ebenfalls ungeeignet, da dessen Materialwert nur gering ist; bei
einem nur teilweise belichteten Film sogar vollständig zerstört ist5• Da das Produk
tions-und Handelsgut, der fertige, vorführbereite Filmstreifen6, aber eine Summe
von Rechten repräsentiert', könnte man daran denken, eines oder mehrere dieser
Rechte auf dem Wege der Zession als Kreditsicherung zu benutzen. Das einzige
für einen Kreditgeber zu verwertende Recht, das Auswertungsrecht, ist aber
ebenfalls eine unwägbare und risiko reiche Größe, da der wirtschaftliche Erfolg
eines Filmes nur in den allerwenigsten Fällen abzuschätzen ist. Bankkredite für
die Filmproduktion sind also so gut wie immer ungedeckte Kredite im Sinne
des § 13 KWG8.
Aus Gründen, die später noch zu erläutern sind, scheidet eine Eigenfinanzierung
aus vorhandenem Eigenkapital ebenfalls weitgehend aus, da in der deutschen
Nachkriegsfilmwirtschaft überwiegend kleine kapitalschwache Unternehmen in
der Produktionssparte tätig sind9.
Eine Selbstfinanzierung aus Gewinnen ist aus naheliegenden Gründen nur noch
in seltenen Einzelfällen möglich. Eine kontinuierliche Selbstfinanzierung scheitert
5 ADAM, WILFRIED, Das Risiko in der deutschen Filmwirtschaft, a.a.O., S. 19.
6 Das Erzeugnis der Filmproduktion im eigentlichen Sinne, der vorführbereite Streifen,
von dem sich beliebig viele Kopien anfertigen lassen, stellt noch nicht das konsum
fertige Endprodukt der Filmbranche dar; »die absatzfähigen Leistungen der Filmwirt
schaft als Ganzem sind ... die Vorstellungen der Filmtheater, denn in ihrer Herstellung
und in ihrem Absatze gipfeln alle Bemühungen des gesamten Wirtschaftszweiges, und
auf ihren Konsum haben es diejenigen abgesehen, welche als Marktteilnehmer das
Fertigprodukt der Branche nachfragen«. (BERGNER, HEINZ, Versuch einer Filmwirt
schaftslehre. Filmwirtschaftliche Studien aus dem Industrieseminar der Universität
Köln, Bd. i/I, Berlin 1962, S. 104f.)
Da sich diese Untersuchung nicht in erster Linie mit dem Film als solchem zu beschäfti
gen hat, sondern sich mehr den einzelnen Sektoren der Filmwirtschaft widmet,
empfiehlt es sich die traditionellen Begriffsinhalte zu verwenden. Die Aufgabe der
Filmproduktion ist demnach mit der Erzeugung der Primäraufzeichnung und eines
handels- und vorführfähigen Musters einer Positiv kopie abgeschlossen. (Vg l. BERG
NER, HEINZ, a. a. 0., S. 191.) Die Herstellung der zahlreichen Theaterkopien und die
»Produktion« (BERGNER) der Theatervorstellung gehört demnach nicht mehr zum
Sektor der Filmproduktion (S. 205).
7 HARTLIEB, HORST VON, Art. »Filmrecht« (Film II), in: Handwörterbuch der Sozial
wissenschaften (in der Folge mit HdSW zitiert I), Bd. 3, Stuttgart-Tübingen-Göttin
gen 1961, S. 528.
8 ADAM, WILFRIED, a. a.O., S. 20.
g ADAM, WILFRIED, a.a.O., S.16.
10
aber an fehlenden Gewinnen 10. - Dies alles muß aber dazu führen, daß der Film
finanzierung ein risikoreicher, stark spekulativer Charakter eigentümlich ist.
Die übrigen Risiken der Produktion sind nicht minder schwerwiegend. Die
starke Abhängigkeit von individuellen, nicht technisch beliebig reproduzierbaren
oder interpersonell austauschbaren Leistungen bringt eine erhebliche Unsicher
heit in die Produktionsplanung und -kalkulation. Die Kostenvorkalkulation
kann z. B. durch Preissteigerungen, wetterbedingte Produktionsunterbrechungen
oder durch Sonderwünsche der beteiligten Künstler unvorhergesehen weit
überschritten werden 11. Der Finanzbedarf eines Filmprojektes ist daher, selbst
unter Berücksichtigung von Überschreitungsreserven nur ungenau zu bestimmen.
Eventuell zusätzlich benötigte Kreditmittel können in ihrer Höhe erst durch die
Nachkalkulation ermittelt werden; ihre Beschaffung bereitet dann aber zumindest
die gleichen Schwierigkeiten, wie die Hauptfinanzierung. Kann ein Film aus
diesem Grunde nicht fertiggestellt werden, so ist das gesamte investierte Kapital
verloren.
Dieses extrem hohe Produktionsrisiko wird verstärkt durch ein noch größeres
Absatzrisiko. Der wirtschaftliche Erfolg eines Filmes kann in höherem Maße noch
als in der übrigen Wirtschaft von außerökonomischen und unbeeinflußbaren
Faktoren abhängen, so daß eine exakte Prognose über die Rentabilität eines
Filmes nur in den seltensten Fällen gegeben werden kann. Die Auswirkungen
der jeweiligen Geschmacks-und Moderichtungen auf die zukünftigen Publikums
wünsche, die Witterungsbedingungen sowie die Einflüsse der Substitutions
konkurrenz am Tage des Einsatzes sind zum Zeitpunkt der Produktion nicht zu
übersehenl2. Diese unbekannten Variablen entscheiden aber ebenso über den
Erfolg eines Filmes, wie alle von der Produktion beeinflußbaren Faktorenl3.
Insgesamt gesehen ist also die Filmproduktion mit zusätzlichen und z. T. auch mit
weitaus größeren Risiken verbunden als die übrige industrielle Wirtschaft. Die
Probleme der übrigen Sparten der Filmwirtschaft, vor allem also des Verleihs
und der Theater, sind demgegenüber weitaus weniger schwerwiegend; sie rühren
weniger aus betriebswirtschaftlichen Schwächen, als vielmehr aus Marktverhält
nissen, die sich einmal aus der alliierten Entflechtung ergeben haben, zum anderen
aber auch das Ergebnis der Fortentwicklung der konkurrierenden Unterhaltungs
medien sind. So macht sich der Strukturwandel zwar auch in diesen Sektoren
der Filmwirtschaft bemerkbar, aber in weit weniger schwerwiegendem Ausmaße
10 Im Durchschnitt spielen deutsche Filme nur noch 75% ihrer Herstellungskosten ein,
behauptet der Filmproduzent ARTuR BRAUNER. (Vg l. das Spiegel-Gespräch »Alimente
für Dr. Mabuse ?«, in: Der Spiege!, Nr. 45, vom 1. 11. 1961, S. 30).
11 V gl. dazu das Beispiel bei ADAM, WILFRIED, a. a.O., S. 197 ff.
12 Vgl. dazu ADAM, WILFRIED, a.a.O., S. 30ff., und GESSNER, ALEXANDER, Film und
Wirtschaft, a. a. 0., S. 97 ff.
13 Die Skala der Möglichkeiten ist nicht sehr breit. Das wichtigste Instrument zur Be
einflussung des Absatzes und damit des wirtschaftlichen Erfolges, die Werbung, wird
in der Regel dem Verleih überlassen. (Vgl. DADEK, WALTER, Die Filmwirtschaft.
Grundriß einer Theorie der Filmökonomik, Freiburg 1957, S. 71.)
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als gerade bei der deutschen Filmproduktion. Bei ihr treffen die nachteiligen Aus
wirkungen dieser Wandlung auf schon vorhandene Mängel und Schwierigkeiten,
wie sie bei Verleih und Theater nicht oder nur in geringem Maße anzutreffen sind.
2. Die organisatorischen Schwächen der deutschen Filmwirtschaft
Der organisatorische Aufbau der deutschen Filmwirtschaft, vor allem in der
Nachkriegszeit, ist wenig dazu geeignet die oben aufgezeigten Schwierigkeiten
und Mängel abzuschwächen oder gar zu kompensieren. Im Laufe der historischen
Entwicklung haben sich in der Filmwirtschaft vier - mehr oder minder selb
ständige - Sektoren herausgebildet:
1. Filmproduktion,
2. filmtechnische Betriebe,
3. Filmverleih und
4. Filmtheater.
Die finanziellen Beziehungen dieser Sektoren untereinander sind dadurch ge
kennzeichnet, daß alle Produktionskosten sofort zu Lasten der Filmproduzenten
gehen, während die Einspielergebnisse im Laufe einer Auswertungszeit von bis
zu mehreren Jahren infolge der retrograden Abrechnungsweise zuerst bei den
Filmtheatern anfallen und dann erst unter Abzug der jeweiligen Anteile über den
Verleih dem Produzenten zugeführt werden. Die filmtechnischen Betriebe sind
in der Regel selbständige Unternehmen, die vom Produzenten sofort bei Inan
spruchnahme ihrer Ateliers, Kopieranstalten usw. bezahlt werden müssen.
Dieses System erfordert einen hohen Kapitaleinsatz bei der Filmproduktion. Die
Filmproduzenten sind aber die kapitalschwächsten Glieder dieser Kette. Eine
Filmproduktion erweist sich in Deutschland oft genug als Gelegenheitsunter
nehmen, das sich aus zufälligen Konstellationen, sei es mit künstlerischen, sei es
mit wirtschaftlichen Zielen, ergibt14.
Die ideale Form des Risikoausgleichs wäre eine Verbindung aller Sparten der
Filmwirtschaft von der Produktion bis zum Theater. Dies war auch die Organi
sation, die sich in den zwanziger und dreißig er Jahren in Deutschland gebildet
hatte15; eine Organisation, wie sie sich die Filmwirtschaft im Ausland in der Regel
gegeben hat16• Nachdem im Jahre 1942 sämtliche Produktions- und Verleih
betriebe, allerdings aus politischen Gründen, im allumfassenden Ufi-Staatskon-
14 So haben z. B. von den 38 deutschen Produktionsfirmen, die 1962 überhaupt Spiel
filme auf den Markt brachten, 20 Firmen in diesem Jahr nur einen einzigen Spielfilm
gedreht, während nur vier Firmen mehr als drei Filme herausgebracht haben. (PESTA
LOZZA, GÖTZ VON, und KNIERIM, REINHARD, Filmstatistisches Taschenbuch 1963,
Karlsruhe 1963, S.4.)
15 V gl. SCHWEINS, ANNEMARIE, Die Entwicklung der deutschen Filmwirtschaft, Diss.
Nürnberg 1958, S. 20ff.
16 DADEK, W ALTER, Die Filmwirtschaft, a. a. 0., S. 155.
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