Die Innenpolitik der Außenpolitik: Die Große Koalition, „Governmental Politics“ und Auslandseinsätze der Bundeswehr

297 Pages·2013·115.992 MB·German

by  Klaus Brummer (auth.)

Die Innenpolitik der Außenpolitik
Klaus Brummer
Die Innenpolitik
der Außenpolitik
Die Große Koalition, „Governmental
Politics“ und Auslandseinsätze
der Bundeswehr
PD Dr. Klaus Brummer
Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg
Deutschland
Zugl. Habilitationsschrift, Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg, 2012
ISBN 978-3-658-01506-0 ISBN 978-3-658-01507-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-01507-7
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FiirJustin
Inhalt
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen ........................................................................ 10
Abkiirzungsverzeichnis ....................................................................................................... 11
Vorwort .............................................................................................................................. 13
1. Einleitung ................................................................................................................... 15
1.1 ,,Petersberg-Entscheidungen" ............................................................................. 15
1.2 Die Bundesregierung als maJlgeblicher sicherheitspolitischer Akteur ............... 17
1.3 Erkliirungsangebote fiir Entscheidungen zu Auslandseinsatzen der
Bundeswehr ......................................................................................................... 20
1.4 Theoretische Erkenntnisinteressen und Mehrwert .............................................. 24
1.5 Empirische Erkenntnisinteressen und Mehrwert ................................................ 28
1.6 Methode und Quellen .......................................................................................... 30
1.7 Gang der Untersuchung ...................................................................................... 34
2. Analytischer Rahmen: das "Governmental Politics"-Modell .............................. 35
2.1 Einordnung des "Governmental Politics"-Modells in das Feld der
theoriegeleiteten AuJlenpolitikforschung ............................................................ 36
2.2 Abgrenzung zum ,,Rational Actor"- Modell und zum
"Organizational Behavior"-Modell ..................................................................... 40
2.3 Die "Stand-Sit" -Aussage zur Auswahl von Handlungsoptionen ........................ 44
2.3.\ Organisatorische Interessen ..................................................................... 44
2.3.2 Offuung der "Stand-Sit"-Aussage ........................................................... 48
2.3.3 Einbeziehung der ,,Poliheuristic Theory of Decision Making" ............... 52
2.4 Die ,,Bargaining"-Aussage zumAblaufvon Entscheidungsprozessen ............... 58
2.5 Die ,,Resultant"-Aussage zu den Ergehnissen von Entscheidungsprozessen ..... 62
2.6 Zusammenfassung ............................................................................................... 67
3. EUFOR RD Congo: "Zu Weihnachten ist die Truppe wieder daheim" ............. 69
3.1 Fallillustration ..................................................................................................... 70
3.2 Handlungsoptionen ............................................................................................. 74
3.2.1 Verteidigungsminister Jung ..................................................................... 76
3.2.2 AuJlenminister Steinmeier ....................................................................... 80
3.2.3 Bundeskanzlerin Merkel .......................................................................... 83
3.3 Entscheidungsprozess ......................................................................................... 87
3.4 Entscheidung ....................................................................................................... 96
3.5 Fazit ................................................................................................................... 102
8 Inhalt
4. UNIFIL n: "EIn Elnsaa von historischer Dimension" ....................................... 105
4.1 Fallillustration ................................................................................................... 106
4.2 Handlungsoptionen ........................................................................................... 113
4.2.1 BundeskanzlerinMerkel ........................................................................ 115
4.2.2 Verteidigungsminister Jung ................................................................... 120
4.2.3 AuIlenminister Steinmeier ..................................................................... 125
4.3 Entscheidungsprozess ....................................................................................... 132
4.4 Entscheidung ..................................................................................................... 144
4.5 Fazit ................................................................................................................... 151
5. UNAMID: "Das, was wir fiir die Afrikanische Union machen,
das kiinnen wir nicht hei den Vereinten Nationen verweigem" ......................... 153
5.1 Fallillustration ................................................................................................... 154
5.2 Handlungsoptionen ........................................................................................... 159
5.2.1 BundeskanzlerinMerkel ........................................................................ 162
5.2.2 Verteidigungsminister Jung ................................................................... 165
5.2.3 AuIlenminister Steinmeier ..................................................................... 170
5.3 Entscheidungsprozess ....................................................................................... 174
5.4 Entscheidung ..................................................................................................... 176
5.5 Fazit ................................................................................................................... 182
6. EUFOR TchadIRCA und MINURCAT: "Deutschlnnd wird sich dem
politisch nicht verweigern, aher nicht daran teilnehmen" .................................. 183
6.1 Fallillustration ................................................................................................... 184
6.2 Handlungsoptionen und Entscheidung bei EUFOR Tchad/RCA ...................... 191
6.2.1 Bundeskanzlerin Merkel ........................................................................ 192
6.2.2 Verteidigungsminister Jung ................................................................... 194
6.2.3 AuIlenminister Steinmeier ..................................................................... 197
6.3 Handlungsoptionen und Entscheidung bei MlNURCAT .................................. 201
6.4 Fazit ................................................................................................................... 202
7. EU NAVFOR ATALANTA: "W"1f haben ein Interesse an einem
freien Seehandel" .................................................................................................... 205
7.1 Fallillustration ................................................................................................... 206
7.2 Handlungsoptionen ........................................................................................... 212
7.2.1 Verteidigungsminister Jung ................................................................... 217
7.2.2 AuIlenminister Steinmeier ..................................................................... 222
7.2.3 Bundeskanzlerin Merkel ........................................................................ 224
7.3 Entscheidungsprozess ....................................................................................... 226
7.4 Entscheidung ..................................................................................................... 233
7.5 Fazit ................................................................................................................... 244
Inhalt 9
8. Bllanz uud Ausbllck ................................................................................................ 245
8.1 Zusammenfassung und Bewertung der Ergebnisse ........................................... 245
8.2 Hiuweise fiir die kiinftige Forschung ................................................................ 256
8.3 Ansatzpunkte zur Verbesserung von Eutscheidungen zu
Auslandseinsiitzen ............................................................................................. 260
Dokumentenverzeichnis .................................................................................................... 267
Zeitungs-, Zeitschriften-, Nachrichtenagenturen-und Onlinemedienverzeichnis ............ 281
Literaturverzeichnis .......................................................................................................... 289
lnterviewverzeichnis ......................................................................................................... 305
10 Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen
Tabelle 1: Wiihrend der Regierungszeit der GroBen Koalition (2005-2009) neu
begonnene Militiirmissionen von EU, NATO und VN ..................................... 30
Tabelle 2: Vier Perspektiven auf die Analyse von AuJlenpolitik ....................................... 36
Tabelle 3: Eekdaten zu EUFOR RD Congo ...................................................................... 70
Tabelle 4: Handlungsoptionen bei EUFOR RD Congo ..................................................... 76
Tabelle 5: Bundestagsabstimmung zur Beteiligung an EUFOR RD Congo ................... 101
Tabelle 6: Eekdaten zu UNIFIL. ...................................................................................... 107
Tabelle 7: Handlungsoptionen bei UNIFIL ..................................................................... 115
Tabelle 8: Bundestagsabstimmung zur Beteiligung an UNIFIL ..................................... 150
Tabene 9: Eekdaten zu UNAMID ................................................................................... 155
Tabene 10: Handlungsoptionen bei UNAMID ................................................................. 162
Tabene 11: Bundestagsabstimmung zur Beteiligung an UNAMID .................................. 180
Tabene 12: Eekdaten zu EUFOR TehadJRCA und M1NURCAT ...................................... 185
Tabene 13: Eekdaten zu Atalanta ...................................................................................... 206
Tabene 14: Handlungsoptionen beiAtalanta. .................................................................... 217
Tabene 15: Bundestagsabstimmung zur Beteiligung an Atalanta ..................................... 240
Tabene 16: Das "Governmental Polities"-Modell und die Entseheidungen der
GroJlen Koalition zur Entsendung der Bundeswehr in neue
Auslandseinsatze ............................................................................................ 251
Abbildung I: Die Konzeptionalisierung der "Stand-Sit"-Aussage naeh Allison ............. .49
Abbildung 2: Neukonzeptiona\isierung der "Stand-Sit"-Aussage .................................... 56
Abbildung 3: Gesarntdarstellung des Analysemodells ...................................................... 67
Abkiirzungsverzeichnis 11
Abkiirzungsverzeicbnis
1
AMIS African Union Mission in Sudan
AMISOM African Union Mission in Somalia
AU Afrikanische Union
BSR Bundessicherheitsrat
DRK Demokratische RepubJik Kongo
ESVP Europiiische Sicherheits-und Verteidigungspolitik
EU Europitische Union
EUMC Europitischer Militiirausschuss
EUMS Europiiischer Militiirstab
EUTM Somalia European Union Training Mission Somalia
GASP Gemeinsame AuBen-und Sicherheitspolitik
GG Grundgesetz
GPM "Governmental Politics"-Modell
GSVP Gemeinsame Sicherheits-und Verteidigungspolitik
ISAF International Security Assistance Force
JEM Justice and Equality Movement
MINURCAT United Nations Mission in the Central African Republic and Chad
MONUC United Nations Organization Mission in the Democratic Republic
of the Congo
NATO Nordatlantikpakt-Organisation
NRF NATO Response Force
OBM "Organizational Behavior"-Modell
OECD Organisation fiir wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
OEF Operation Enduring Freedom
PlIT Poliheuristic Theory of Decision Making
RAM "Rational Actor"-Modell
SNMG Standing NATO Maritime Group
SLM/A Sudan Liberation Movement/Army
SRU Seerechtsiibereinkommen
THW Technisches Hilfswerk
UNAMID AUIUN Hybrid Operation in Darfur
UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon
UNMIS United Missions in the Sudan
UNOSOM United Nations Operation in Somalia
VN Vereinte Nationen
WEP Weltemiihrungsprogramm
WEU Westeuropitische Union
Es sind nur diejenigen Abkiirzungen angefiihrt, die in dieser Arbcit hiiufiger benutzt werden.
Vorwort
Die vorliegende Arbeit wurde im Sommersemester 2012 von der Philosophischen Fakultiit und
Fachbereich Theologie der Friedrich-Alexander-Universitiit Erlangen-Niirnberg als Habilitati
onsschrift angenommen. Fiir die Publikation wurde der Text leicht ergiinzt sowie aktualisiert.
Seit den ersten Uberlegungen im Januar 2008 wurde die Entstehung dieser Arbeit durch
die drei Mitglieder meines "Fachmentorats" konstruktiv begleiter. Ganz besonders bedanken
mochte ich mich bei Herrn Prof. Dr. Roland Sturm, der nicht nur den Vorsitz des Fachmen
tnrats iibernahm, sondern der mittlerweile seit mehr als zehn Jahren mein wissenschaftli
ches Arbeiten uneingeschriinkt unterstiitzt und f"Ordert. Mein Dank geht auBerdem an Herrn
Prof. Dr. Heinrich Pehle, der ebenfalls stets als Ansprechpartner und Ratgeber im Zusam
menhang mit dieser Arbeit sowie mit alIen weiteren Fragen der "universitiiren Lebenswelt"
zur VerIligung stand. Weiterhin bedanken mochte ich mich bei Herrn Prof. Dr. Helmut Alt
richter, der als drittes Mitglied des Fachmentorats den Fortgang dieser Arbeit konstruktiv
und wohlwollend begleitete.
Mein Dank gilt ferner Herrn Prof. Dr. Sebastian Harnisch (Ruprecht-Karls-Universitat
Heidelberg) und Herrn Prof. Dr. Thomas Jager (Universitiit zu Koln), die als externe Gut
achter der Habilitationsschrift wirkten. SchlieBlich mochte ich mich auch bei Herrn Andre
as Regler, M.A. fiir die sorgfaltige redaktionelle Durchsicht der Arbeit bedanken. Bedanken
mochte ich mich auBerdem bei den 24 Gespriichspartnern aus Ministerien (Bundeskanzler
amt, Verteidigungsministerium und Auswiirtiges Amt) und Parteien, die Zeit fanden, mei
ne Fragen zu beantworten.
Ideen und Ausschnitte dieser Arbeit wurden auf mehreren Konferenzen (BISA, ECPR,
ISA, SGIR und WISC) priisentiert. Die Konferenzteilnahmen wurden gefordert durch Rei
sestipendien des Deutschen Akademischen Austauschdiensts (DAAD), der Deutschen For
schungsgemeinschaft (DFG), der Dr. Alfred Vinzl-Stiftung und der International Studies
Association (ISA).
AbschlieBend mochte ich mich ganz besonders bei meiner Frau Sybilla sowie unseren
beiden Jungs Cedric und Justin fiir Unterstiitzong und Zuneigung, spaS und Freude und
vieles mehr bedanken. Dem Jiingsten in unserem Bunde, Justin, ist dieses Buch gewidmet.
Klaus Brummer
Erlangen und DurhamlNC, im Dezember 2012