Die Europäisierung von Umweltorganisationen: Die Umweltbewegung auf dem langen Weg nach Brüssel

310 Pages·2003·8.35 MB·German

by  Jochen Roose (auth.)

J
ochen Roose
Die Europaisierung von
U mweltorganisationen
Studien zur Sozialwissenschaft
J
ochen Roose
Die Europaisierung von
U fl1weltorganisationen
Die UmweLtbewegung
auf dem Langen Weg nach BriisseL
Westdeutscher Verlag
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen
Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet uber
<http://dnb.ddb.de> abrufbar.
Zug!': Berlin, Univ. Diss. der Freien Universitat Berlin, 2002
1. Auflage Marz 2003
Aile Rechte vorbehalten
© Westdeutscher Verlag GmbH. Wiesbaden 2003
Softcover reprint ofthe hardcover 1st edition 2003
Lektorat: Frank Engelhardt
Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der
Fachverlagsgruppe BerteismannSpringer.
www.westdeutscher-verlag.de
Das Werk einschlieBlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich ge
schutzt. Jede Verwertung aullerhalb der engen Grenzen des Urhe
berrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und
strafbar. Das gilt insbesondere fur Vervielfaltigungen, Dbersetzun
gen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung
in elektronischen System en.
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in
diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme,
dass solehe Namen im Sinne der Warenzeichen-und Markenschutz-Gesetzgebung als
frei zu betrachten waren und daher von jedermann benutzt werden durften.
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN-13: 978-3-531-13897-8 e-ISBN-13: 978-3-322-86892-3
DIO: 1O . 10 07/978-3-322-86892-3
Danksagung
Auch wenn ich am Ende diese Arbeit allein durchgefuhrt und damit auch allein
zu verantworten habe, gibt es eine ganze Reihe von Personen, von denen ich
Unterstiitzung erfahren habe. Prof. Dr. FriedheIm Neidhardt und Prof. Dr. Dieter
Rucht haben mir mit vielen guten Ratschlagen zur Seite gestanden und die
Begutachtung meiner Dissertation ubernommen. Prof. Dr. Dieter Rucht hat mir
mit der Anstellung in dem Projekt "Transformation of Environmental Activism"
(TEA) am Wissenschaftszentrum Berlin die Promotion ermoglicht. Dem Wis
senschaftszentrum insgesamt gilt genauso mein Dank, wie den vielen, die dort
an einer angenehmen und produktiven Arbeitsatmosphare mit beteiligt waren.
Neben den beiden Gutachtern waren das unter anderem (in alphabetischer Rei
henfolge) Dr. Susann Burchardt, Dr. Christiane Eilders, Martin Eisend, Astrid
Epp, Alexandra Frosch, Christian Galonska, Tobias Kohler, Dr. Ruud Koop
mans, Prof. Dr. Hanspeter Kriesi, Albrecht Luter, Jorg Potthast, Dr. Paul Stat
ham, Prof. Dr. Barbara Pfetsch, Konstanza Prinzessin zu Lowenstein und Anni
ka Zorn, mit der ich im TEA-Projekt eng (und gem) zusammengearbeitet habe.
1m Jahr 2000 hat mich die University of Kent at Canterbury freundlicherweise
fur einen Forschungsaufenthalt aufgenommen. Dort waren neben Prof. Dr.
Dieter Rucht auch Debbie Adams, Alexander Miller, Christopher Rootes und
Benjamin Seel meine Kollegen und wurden meine Freunde. Der Deutsche
Akademische Austauschdienst (DAAD) hat mich wahrend meines Aufenthaltes
in Grol3britannien mit einem Doktorandenstipendium des gemeinsamen Hoch
schulsonderprogramms (HSP III) von Bund und Landem finanziert. Auch dafur
bedanke ich mich herzlich.
Nicht zuletzt haben meine zahlreichen Interviewpartnerinnen und -partner in
Deutschland, Grol3britannien und Briissel zum Gelingen dieser Arbeit beige
tragen. Ihrer Muhe und Geduld ist es zu verdanken, dass ich ein solches Projekt
durchfuhren konnte.
Schliel3lich haben, neben den beiden Gutachtem, Andreas Pettenkofer und
Christian Hanne Entwiirfe von einzelnen Kapiteln dieser Arbeit dankenswerter
Weise kommentiert. Und schliel3lich danke ich Sylvie.
Inhalt
Danksagung .......................................................................................................• 5
Inhalt ................................................................................................................... 7
1. Einleitung ..................................................................................................• 13
2. Forschungsstand und theoretische Bausteine ......................................... 20
2.1 Untersuchungen zur Interessenvennittlung jenseits des
Nationalstaates ................................................................................... 20
2.1.1 Transnationale Nicht-Regierungsorganisationen ............................... 20
2.1.2 Lobbying in der Europaischen Union ................................................ 22
2.1.3 Protest jenseits des Nationalstaates .................................................... 26
2.1.4 Die Europaisierung von nationalen Umweltbewegungen-
Forschungsstand und Forschungsliicken ............................................ 29
2.2 Der Political Opportunity Structure-Ansatz ....................................... 33
2.2.1 Die Variablen des Political Opportunity Structure-Ansatzes ............. 33
2.2.2 Von der Struktur zur Handlung .......................................................... 38
2.2.3 Anforderungen an eine Theorie zur Untersuchung der EU als
Political Opportunity .......................................................................... 41
2.3 Weitere Ansatze zur Untersuchung sozialer Bewegungen ................. 44
2.3.1 Ressourcenmobilisierungs-Ansatz ..................................................... 45
2.3.2 Framing-Ansatz .................................................................................. 47
2.3.3 Collective Identity-Ansatz .................................................................. 48
2.3.4 Contentious Repertoire-Ansatz .......................................................... 51
2.3.5 Verbindung der Ansatze in der Bewegungsforschung ....................... 53
2.4 Grundziige von Giddens Theorie der Strukturierung ......................... 56
2.4.1 Soziale Akteure und Handlungsbeschrankungen ............................... 56
2.4.2 Handlungsfolgen und die Dualitat von Struktur ................................. 60
3. Strukturierung von Gelegenheiten auf EU-Ebene-
ein Untersuchungskonzept ....................................................................... 64
3.1 Strukturierung politischer Gelegenheiten - Leitlinien einer Theorie. 65
3.2 Kollektive Identitat: Handlungsrahmen und Stabilisierung ............... 69
8 Inhalt
3.3 Definition der Situation: Verantwortlichkeit, Adressierung
und Zustandigkeit ............................................................................... 73
3.4 Aktivitatsrepertoire: Stabilitat, Kompatibilitat und Anpassung ......... 76
3.5 Ressourcen und ihre Verwendung ...................................................... 78
3.6 Vernetzung: Moglichkeiten und Kosten ............................................. 81
3.7 Untersuchungsprogramm der Strukturierung politischer
Gelegenheiten ..................................................................................... 84
3.8 Untersuchungsmethode ...................................................................... 88
4. Die Umweltbewegungen in Deutschland und Gro6britannien ............. 91
4.1 Die deutsche Umweltbewegung ......................................................... 91
4.1.1 Die Entwicklung der deutschen Umweltbewegung ........................... 91
4.1.2 Die Situation deutscher Umweltorganisationen ................................. 94
4.1.3 Aktivitatsprofil der deutschen Umweltbewegung (1988 bis 1997) .... 99
4.2 Die britische Umweltbewegung ....................................................... 103
4.2.1 Die Entwicklung der britischen Umweltbewegung .......................... 103
4.2.2 Die Situation britischer Umweltorganisationen ............................... 105
4.2.3 Aktivitatsprofil der britischen Umweltbewegung (1988 bis 1997) .. 110
4.3 Die deutsche und die britische Umweltbewegung im Vergleich ...... 112
5. Umweltpolitik in der Europiiischen Union ........................................... 115
5.1 Das Policy-Netzwerk europaischer Umweltpolitik .......................... 116
5.1.1 Gesetzgebungswege fUr Umweltrecht.. ............................................ 116
5.1.2 Der Entscheidungsprozess fUr europaische Umweltgesetzgebung ... 120
5.2 Schwerpunkte und Probleme europaischer Umweltpolitik .............. 129
5.2.1 Prinzipien europaischer Umweltpolitik ............................................ 129
5.2.2 Schwerpunkte europaischer Umweltpolitik ..................................... 130
5.3 Implementation: Die traurige Wirklichkeit der Richtlinien ............. 132
5.4 Offene Tiiren, Gelegenheitsfenster und verrammelte Tore .............. 135
5.4.1 Die Kommission ............................................................................... 135
5.4.2 Das Europaparlament ....................................................................... 137
5.4.3 Der Europarat und der Ministerrat ................................................... 138
5.4.4 Der Europaische Gerichtshof.. ......................................................... 140
5.4.5 Perspektiven der Partizipationsmoglichkeiten ................................. 142
Inhalt 9
6 Die Europaische Union als Adressat der UmweItbewegungen ........... 143
6.1 Aktivitaten der Umweltbewegungen mit der EU als Adressat.. ....... 143
6.1.1 Proteste mit der EU als Adressat... ................................................... 144
6.1.2 Beschwerden zu Umweltproblemen an die EU-Kommission .......... 146
6.1.3 Klagen vor dem Europaischen Gerichtshof... ................................... 149
6.1.4 Beschwerden an den Biirgerbeauftragten der EU ............................ 149
6.1.5 Petitionen an das Europaparlament.. ................................................ 151
6.1.6 Lobbying bei Institutionen der EU ................................................... 152
6.1.7 EU-Umweltnetzwerke ...................................................................... 154
6.2 Aktivitaten von Umweltorganisationen auf der Ebene der EU ........ 156
6.2.1 Aktivitaten gegeniiber der EU Kommission ..................................... 156
6.2.2 Aktivitaten gegeniiber dem Europaparlament .................................. 158
6.2.3 Aktivitaten gegeniiber dem Ministerrat und
der Ratsprasidentschaft .................................................................... 160
6.2.4 Beobachtung der Umsetzung und des Vollzuges von EU-Recht ..... 162
6.2.5 Aktivitaten gegeniiber sonstigen Institutionen der EU ..................... 164
6.2.6 Veranderung der EU-Arbeit... .......................................................... 164
6.3 Umweltorganisationen: EU-Arbeit im Vergleich ............................. 165
6.4 Die deutsche und britische Umweltbewegung: EU-Arbeit
im Vergleich ..................................................................................... 168
7. Hiirden auf dem Weg nach Europa - Erklarung der Befunde ........... 171
7.1 Wichtigkeit von politischer Arbeit und Zustandigkeit ..................... 171
7.1.1 Wichtigkeit politi scher Arbeit .......................................................... 172
7.1.2 Wichtigkeit der EU .......................................................................... 174
7.1.3 Verantwortlichkeit und Adressatenwahl .......................................... 176
7.1.4 Problemzustandigkeit und Einflusszustandigkeit... .......................... 178
7.1.5 Wichtigkeit von Politik, Zustandigkeiten und Adressatenwahl ....... 182
7.2 Wissen und Zugang zu Wissen iiber die EU .................................... 184
7.2.1 Wissen iiber die EU .......................................................................... 184
7.2.2. Informationsquellen ......................................................................... 186
7.2.3 Wissen als Chance - Nicht-Wissen als Hindemis ............................ 192
7.3 Erfolgschancen ................................................................................. 195
7.3.1 Einschatzung von Erfolgschancen .................................................... 195
7.3.2 Erfolgschancen im Vergleich - nationale und europaische Politik .. 197
7.3.3 Meinungsbildung zu Erfolgschancen ............................................... 200
10 InhaIt
7.4 Ressourcenlage und Ressourcenverwendung ................................... 202
7.4.1 EU-Arbeit und Ressourcenrnangel-die Sicht der Organisationen .. 203
7.4.2 Ressourcenlage und EU-Arbeit ........................................................ 204
7.4.3 Regeln der Ressourcenverwendung ................................................. 207
7.4.4 Wenn das W6rtchen "Wenn" nicht ware .......................................... 212
7.5 Aktivitatsrepertoire und Kompatibilitat der Aktivitaten mit
M6glichkeiten aufEU-Ebene ........................................................... 214
7.5.1 Aktivitatsrepertoires auf verschiedenen politischen Ebenen ............ 214
7.5.2 Aktivitatsrepertoire und Aktivitiiten auf EU-Ebene ......................... 216
7.5.3 Arbeitsweise der Umweltforschungsinstitute ................................... 219
7.5.4 Kompatibilitat von Aktivitatsrepertoires .......................................... 220
7.5.5 Aktivitatsrepertoires und die Intensitat von EU-Arbeit... ................. 226
7.6 Vemetzung, Vemetzungschancen und ihre Bedeutung .................... 229
7.6.1 Vemetzung und Intensitat der EU-Arbeit ........................................ 229
7.6.2 Netzwerke als Erweiterung des Handlungsspielraums ..................... 231
7.6.3 Schwierigkeiten bei der Arbeit in Netzwerken ................................ 236
7.6.4 Vemetzung oder Kompensation ....................................................... 239
7.7 Strukturierung politischer Gelegenheiten ......................................... 241
7.7.1 Reproduktion der politischen Gelegenheiten auf EU-Ebene ............ 241
7.7.2 Portrats ausgesuchter Umweltorganisationen ................................... 247
7.7.3 Strukturierung als Produktion modifizierter Gelegenheiten ............. 256
7.7.4 Die Bewegungen im Vergleich ........................................................ 263
8. Schlussbetrachtung ................................................................................. 265
8.1 Die EU als politische Gelegenheit fur Bewegungen ........................ 265
8.2 Strukturierung politi scher Gelegenheiten - ein theoretisches
Instrument auf dem Priifstand .......................................................... 268
Literatur ......................................................................................................... 271
Anhang A: Methodische Uberlegungen ....................................................... 293
A.l Vergleichende Perspektive ............................................................... 293
A.2 Definition und Auswahl der Untersuchungseinheiten ...................... 295
A.3 Erhebungsinstrument und Auswertungsverfahren ........................... 300
A.4 Auswahl und Erhebung der relevanten Bezugsakteure .................... 302
A.5 Weitere Daten .................................................................................. 303
Anhang B: Abkiirzungsverzeichnis .............................................................. 305
Inhal! 11
Anhang C: Liste der gefiihrten Interviews .................................................. 307
C.l Deutsche Organisationen .................................................................. 307
C.2 Britische Organisationen .................................................................. 308
C.3 EU-Umweltnetzwerke ...................................................................... 309
C.4 Institutionen der EU ......................................................................... 309
Anhang D: Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen ............................. 311