konstantine korkelia (red.) adamianis uflebaTa evropuli standartebi da maTi gavlena saqarTvelos kanonmdeblobasa da praqtikaze statiaTa krebuli Tbilisi, 2006 Konstantin Korkelia (Red.) Die europäischen stanDarDs Der Menschenrechte unD Deren einfluss auf Die georgische gesetzgebung unD praxis Aufsatzsammlung Tbilissi, 2006 germaniis teqnikuri TanamSromlobis sazogadoeba (GTZ) 1975 wels dafuZnda da dResdReisobiT msoflios asze met qveyanaSi moRvaweobs. GTZ-i germaniis federaciuli respublikis mier Seqmnili organizaciaa, romlis mizanic ganviTarebis sferoSi TanamSromloba da mxardaWera gax- lavT. germaniis ekonomikuri TanamSromlobisa da ganviTarebis federaluri saministros (BMZ) davalebiT GTZ-i samarTlisa da sasamarTlo sistemis mxardasaWerad saqarTveloSi axorcielebs proeqts, romlis ZiriTadi saqmianobaa kanonmdeblobis eqspertiza, iuristTa kvalifikaciis amaR- lebis kursebis Catareba da axali iuridiuli literaturis Seqmna. germaniis teqnikuri TanamSromlobis sazogadoeba (GTZ), 2006 statiaTa avtorebi, 2006 isbn 99940-30-81-7 Hrsg.: gamomcemeli: Projekt: proeqti: Unterstützung des Rechts- und saqarTvelos samarTlisa da Gerichtssystems in Georgien sasamarTlo sistemis xelSewyoba Rustaveli Allee 30 rusTavelis gamz. 30 0140 Tbilissi, Georgien 0140 Tbilisi Tel.: +995 (32) 933712 tel.: +995 (32) 933712 Fax: +995 (32) 997764 faqsi: +995 (32) 997764 E-Mail: [email protected] E-Mail: [email protected] www.gtz-law-caucasus.net www.gtz-law-caucasus.net sarCevi konstantine korkelia winasityvaoba ...........................................................................................................................5 maia biTaZe ekologiuri uflebebis dacva adamianis uflebaTa evropuli sasamarTlos precedentuli samarTlis mixedviT ............................................8 besarion boxaSvili saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisoba adamianis uflebaTa evropuli konvenciis me-5 muxlTan ............................................................................25 daviT gabexaZe reputacia, rogorc gamoxatvis Tavisuflebis SezRudvis safuZveli ......47 gaga gabriCiZe Tanazomierebis principi evropis gaerTianebis samarTlis ZiriTadi uflebebisa da Tavisuflebebis sferoSi ...............................................................68 irakli giviaSvili adamianis uflebaTa evropuli konvencia da garemos dacva .......................77 eva gociriZe `azris gamoxatva~, romelsac ar icavs evropuli konvenciis me-10 muxli ................................................................................................................................98 mariam vardosaniZe religiis Tavisuflebis regulireba saqarTvelos kanonmdeblobiT da adamianis uflebaTa evropuli konvenciiT ........................................................129 konstantine korkelia saswavlo programa da sagamocdo standartebi adamianis uflebaTa saerTaSoriso da evropul samarTalSi mosamarTleebisaTvis, prokurorebis, advokatebisa da mosamarTleTa TanaSemweebisaTvis ....144 konstantine kublaSvili sicocxlis ufleba saqarTvelos konstituciis mixedviT ........................188 givi miqanaZe saxalxo damcvelis instituti saqarTveloSi ...................................................211 3 adamianis uflebaTa evropuli standartebi aleqsandre oraxelaSvili adamianis uflebaTa evropuli sasamarTlos kompetencia ........................226 simon papuaSvili TavisuflebaaRkveTili pirebis ufleba piradi cxovrebis xelSeuxeblobaze adamianis uflebaTa evropuli konvenciis mixedviT ........................................................................................................240 merab turava adamianis uflebaTa evropuli konvencia da saerTaSoriso sisxlis samarTlis procesi ...........................................................................................................256 paata turava adamianis uflebaTa evropuli konvencia da sakuTrebis uflebis dacva ..........................................................................................................................................298 qeTevan xuciSvili eqstradiciisa da deportaciis sakiTxi adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis mixedviT ........313 avtorTa Sesaxeb ............................................................................................................335 4 konstantine korkelia winasityvaoba adamianis uflebaTa dacva saqarTvelos erT-erT prioritetul sferod rCeba. miuxedavad imisa, rom am ukanasknel periodSi adamianis uflebaTa dacvis TvalsazrisiT araerTi problema mogvarda, mainc uamravi sakiTxi saWiroebs dauyovnebliv gadawyvetas, raTa saqarTve- los kanonmdebloba da praqtika srul SesabamisobaSi movides adami- anis uflebaTa dacvis evropul da saerTaSoriso standartebTan. saqarTveloSi adamianis uflebaTa dacvis efeqtianobis gazr- das xels Seuwyobs adamianis uflebaTa evropuli standartebis gamoyenebis praqtikis damkvidreba. cxadia, aseTi praqtika dam- kvidrdeba im SemTxvevaSi, Tu amaRldeba cnobiereba adamianis uflebaTa dacvis evropuli standartebis Sesaxeb sazogadoebaSi, gansakuTrebiT, iuridiuli profesiebis warmomadgenlebs Soris. qveyanaSi adamianis uflebaTa evropuli standartebis popular- izacias isaxavs miznad saqarTvelos iusticiis saministroSi arse- buli adamianis uflebaTa evropul sasamarTloSi warmomadgenlo- bis departamenti, romlis reforma axlaxan Catarda. am reformis Sedegad, sxva funqciebTan erTad, departaments qveyanaSi adamianis uflebaTa evropuli standartebis Sesaxeb cnobierebis amaRlebis funqciac daekisra. am funqciis garda, xsenebul departaments evale- ba, saqarTvelo warmoadginos adamianis uflebaTa evropul sasamarT- loSi da xeli Seuwyos saqarTvelos kanonmdeblobisa da praqtikis ad- amianis uflebaTa evropul standartebTan SesabamisobaSi moyvanas. amitomac gadawyda, rom iusticiis saministros mier germaniis teqnikuri TanamSromlobis sazogadoebis mxardaWeriT momzade- buliyo krebuli, romelSic Tavmoyrili iqneboda adamianis ufle- baTa sferoSi moRvawe mecnieri da praqtikosi iuristebis statiebi. am statiebis mizania: adamianis uflebaTa evropuli standartebis 5 adamianis uflebaTa evropuli standartebi warmoCena, saqarTvelos kanonmdeblobis evropul standartebTan Sesabamisobis analizi da im sakanonmdeblo da praqtikul RonisZie- bebze msjeloba, romlebic unda gatardes saqarTveloSi adami- anis uflebaTa dacvis uzrunvelsayofad evropuli standartebis mixedviT. mniSvnelovania, rom saqarTveloSi damkvidrdes adamianis ufle- baTa evropuli standartebis gamoyenebis praqtika sasamarTlo da administraciuli organoebis mier. adamianis uflebaTa evropuli standartebis gamoyenebis TvalsazrisiT ukve gadaidga garkveuli nabijebi, rac sasamarTlo praqtikaze dadebiTad aisaxa.1 adamianis uflebaTa evropuli standartebis gamoyenebis mzard rols adasturebs is garemoeba, rom izrdeba raodenoba ganacxadebi- sa, romlebic igzavneba saqarTvelos winaaRmdeg adamianis uflebaTa evropul sasamarTloSi. cxadia, saqarTvelo am TvalsazrisiT unika- luri ar aris. im evropuli saxelmwifoebis winaaRmdegac ki, romleb- Sic aTwleulebis manZilze myarad aris damkvidrebuli samarTlis uzenaesobisa da demokratiis principebi, mravladaa evropul sasa- marTloSi Setanili ganacxadi da maTi raodenoba, rogorc evropuli sasamarTlos statistika adasturebs, sul ufro izrdeba. am evropul saxelmwifoebTan dakavSirebiT, evropuli sasamarTlo praqtikulad yoveldRiurad iRebs gadawyvetilebas, romelSic adgens, rom dair- Rva evropuli konvenciiT gaTvaliswinebuli esa Tu is ufleba. amJamindeli mdgomareobiT evropulma sasamarTlom oTx saqmeze daadgina, rom saqarTvelom ver uzrunvelyo konvenciiT gaTval- iswinebuli debulebebis Sesruleba. miuxedavad amisa, mcdaria mosazreba, rom evropul sasamarTloSi Setanili ganacxadebis um- ravlesobasTan dakavSirebiT dgindeba saqarTvelos mier adamianis uflebaTa evropuli konvenciis darRveva. Tu gadaisinjeba yve- la is gadawyvetileba, romelTac evropuli sasamarTlo ixilavs saqarTvelosTan mimarTebiT, aSkara gaxdeba, rom ganacxadebis mx- olod mcire nawilTan dakavSirebiT evropuli sasamarTlo adgens, rom saqarTvelom ver uzrunvelyo adamianis uflebaTa evropuli konvenciiT gaTvaliswinebuli uflebebisa da Tavisuflebebis sa- Tanado dacva. 1 k. korkelia, adamianis uflebaTa evropuli konvenciis gamoyeneba saqarTveloSi, 2004 weli. 6 adamianis uflebaTa evropuli standartebi sayuradReboa, rom statiebis avtorebi Tavisufalni iyvnen sta- tiaTa Tematikis SerCevaSi. erTaderTi moTxovna TematikasTan dakav- SirebiT is iyo, rom avtorebs statiebSi ganexilaT adamianis ufle- baTa evropuli standartebi da maTi gavlena saqarTvelos kanon- mdeblobasa da praqtikaze, gansakuTrebiT, sasamarTlo praqtikaze. avtorTa aseTma Tavisuflebam cxadi gaxada problemebi, romlebic qarTveli iuristebis zrunvis sagania. krebulSi ganxilulia mrav- ali saintereso Tema, rogorebicaa: saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisoba adamianis uflebaTa evropul standartebTan Tavisu- flebisa da usafrTxoebis uflebasTan dakavSirebiT, gamoxatvis Tavisufleba, adamianis uflebaTa evropuli standartebi garemos dacvis sferoSi, evropuli standartebi religiis TavisuflebasTan dakavSirebiT da maTi Sesruleba saqarTveloSi, Tanazomierebis prin- cipi adamianis uflebaTa sferoSi, adamianis uflebaTa evropuli standartebis roli saqarTveloSi iuridiuli profesiebis warmo- madgenlebis saqmianobaSi, sicocxlis uflebis dacvis evropuli da qarTuli standartebi, adamianis uflebaTa evropuli sasamarTlos kompetencia, saxalxo damcvelis instituti saqarTveloSi, Tavisuf- lebaaRkveTili pirebis uflebis dacvis evropuli standartebi, ada- mianis uflebaTa evropuli standartebi da saerTaSoriso sisxlis samarTlis procesi, sakuTrebis uflebis dacva, eqstradiciisa da de- portaciis evropuli standartebi da saqarTvelos kanonmdebloba. gulwrfeli madloba minda gadavuxado germaniis teqnikuri Tan- amSromlobis sazogadoebis `saqarTvelos samarTlisa da sasamarT- lo sistemis xelSewyobis~ proeqts da, gansakuTrebiT, batonebs: ceno raihenbehersa da Salva papuaSvils, romelTac winamdebare statiaTa krebulis gamocemis ideas mxari dauWires da sisruleSic moiyvanes. statiebSi gamoxatulia avtorebis Sexedulebani, romlebic Sei- Zleba ar emTxveodes im organizaciaTa poziciebs, sadac avtorebi moRvaweoben. krebuli gankuTvnilia rogorc erovnuli da saerTa- Soriso samarTlis specialistebisaTvis, ise adamianis uflebaTa dacvis sakiTxebiT dainteresebul mkiTxvelTa farTo wrisaTvis. 2006 wlis Tebervali 7 maia biTaZe ekologiuri uflebebis dacva adamianis uflebaTa evropuli sasamarTlos precedentuli samarTlis mixedviT 1. Sesavali dReisaTvis kacobrioba unikaluri da amavdroulad dramatuli movlenebis mowmea, rac garemoze mavne anTropogenuli zemoqmede- bis Sedegia. yovelive es ganpirobebulia msoflios mosaxleobis raodenobis zrdis intensivobiT da samecniero-teqnikuri progre- siT. garemos degradacia uaryofiT zemoqmedebas axdens adamianis janmrTelobaze, radgan swored sufTa garemo, JangbadiT savse at- mosfero, sakmarisi mzis Suqi da wyali aris is aucilebeli pirobe- bi, razec adamianis sicocxlea damokidebuli. yovelive zemoaRniSnulidan gamomdinare, kacobriobam unda gaiazros adamianis janmrTelobisaTvis is realuri safrTxe, rac garemos dabinZurebas sdevs Tan da etapobrivad gadawyvitos prob- lemuri sakiTxebi. amasTan, globalurad unda ganmtkicdes ada- mianis iseTi uflebebis dacvis meqanizmebi, rogorebicaa: jansaR garemoSi cxovrebis, saTanado kompensaciisa da garemos Sesaxeb sruli, drouli da obieqturi informaciis miRebis uflebebi. saqarTveloSi adamianis ekologiuri uflebebis dacvis sak- iTxebi, samwuxarod, arcTu ise aqtualuria, rogorc evropisa Tu amerikis kontinentebis ganviTarebul qveynebSi, miuxedavad imisa, rom adamianis ekologiuri uflebebis darRvevis faqtebi saqarTveloSi xSiria. es ekologiuri cnobierebis dabali xarisxisa da saxelmwifos mxridan arasaTanado yuradRebiT aris ganpirobe- adamianis uflebaTa evropuli standartebi buli. saqarTvelos mosaxleobis didi nawili iseT teritorie- bze cxovrobs, romlebic dabinZurebis aSkara wyaroebTan axlos mdebareobs (qarxnebi, mSeneblobebi da a.S.), rom araferi vTqvaT saqarTvelos mTianeTisa da zRvispira dasaxlebebze, romlebic mudmivi ekologiuri katastrofebis safrTxis qveS arian. saqarTveloSi ukve Camoyalibda garkveuli sakanonmdeblo baza, romelic SemuSavda evrokavSiris mier miRebuli sxvadasxva samarT- lebrivi aqtis safuZvelze. 1995-2005 wlebSi saqarTvelos parla- mentma sam aTeulamde sakanonmdeblo aqti miiRo garemos dacvisa da bunebaTsargeblobis sferoSi. sayuradReboa is garemoebac, rom saqarTvelos konstituciisa da `normatiuli aqtebis Ses- axeb~ saqarTvelos kanonis Tanaxmad, saerTaSoriso SeTanxmebebsa da xelSekrulebebs, maT Soris garemos dacvisa da biomravalfer- ovnebis SenarCunebis sferoSi, eniWebaT upiratesoba saqarTvelos Sidasaxelmwifoebriv normatiul aqtebTan SedarebiT, Tu isini ar ewinaaRmdegebian saqarTvelos konstitucias. dResdReobiT saqarTvelos garemosdacviTi kanonmdeblobis umniSvnelovanesi normatiuli aqtia saqarTvelos konstitucia, romlis 37-e muxlis Tanaxmad: `yvelas aqvs ufleba cxovrobdes janmrTelobisaTvis uvnebel garemoSi, sargeblobdes bunebrivi da kulturuli garemo- Ti. yvela valdebulia gaufrTxildes bunebriv da kulturul gare- mos~ (me-3 punqti); `adamianis janmrTelobisaTvis usafrTxo gare- mos uzrunvelsayofad, sazogadoebis ekologiuri da ekonomikuri interesebis Sesabamisad, axlandeli da momavali Taobebis inter- esebis gaTvaliswinebiT saxelmwifo uzrunvelyofs garemos dac- vas da racionalur bunebaTsargeblobas~ (me-4 punqti).1 saqarTve- los konstituciis am debulebaTa ganxorcielebis mizniT miRe- bul iqna saqarTvelos kanoni garemos dacvis Sesaxeb (1996 weli).2 am kanonis ZiriTadi mizania saqarTvelos konstituciis Sesabamisi debulebebis ganxorcieleba. amavdroulad igi qmnis sakanonmdeb- lo normatiuli aqtebis samarTlebriv safuZvels garemos dacvis sferoSi, riTac uzrunvelyofs: garemos dacvas mavne zemoqmede- bisagan; garemos xarisxis gaumjobesebas; mdgrad ganviTarebasa da 1 saqarTvelos parlamentis uwyebani, 1995 weli, #31-33. 2 saqarTvelos parlamentis uwyebani, 1997 weli, #1-2. 9 maia biTaZe bunebrivi resursebis mdgrad gamoyenebas; biologiuri mraval- ferovnebisa da ekologiuri wonasworobis SenarCunebas; unikalu- ri landSaftebisa da ekosistemebis dacvas; globaluri garemos- dacviTi problemebis gadasaWrelad Zalisxmevis ganxorcielebas; garemos dacvis sferoSi moqalaqeTa uflebebisa da movaleobebis gansazRvras; garemosdacviT ganaTlebas. garemos dacvis Sesaxeb kanoni Seicavs debulebebs ekonomikuri stimulirebis meqanizme- bis, licenziebis sistemisa da garemosdacviTi standartebis Ses- axeb. saqarTvelos garemosdacviTi samarTali saerTaSoriso gare- mosdacviTi samarTlisa da politikis ganuyofeli nawilia da am sakiTxis aqtualizacia metad mniSvnelovania, Tu gaviTvaliswinebT saerTaSoriso sazogadoebaSi saqarTvelos integraciis amJamad mimdinare process. saerTaSoriso garemosdacviTma politikam da samarTalma meoce saukunis miwuruls miipyro msoflio sazoga- doebis yuradReba da, rogorc mecnierebam, daimkvidra Tavisi adg- ili. ozonis xvreli, klimatis globaluri cvlileba da gadaSenebis piras misuli saxeobebi _ ai is ZiriTadi CamonaTvali sakiTxebisa, ramac aiZula kacobrioba, dafiqrebuliyo ekologiis globalur mniSvnelobaze da saTanado, prioritetuli yuradReba daeTmo saerTaSoriso garemosdacviTi politikisa da samarTlisaTvis. saerTaSoriso garemosdacviTi samarTlis ganviTarebasa da Sem- dgom daxvewaze didi zegavlena moaxdina adamianis uflebaTa evro- puli sasamarTlos praqtikam, romelmac Tavisi arsebobis TiTqmis naxevarsaukunovani istoriis ganmavlobaSi araerTi mniSvnelovani gadawyvetileba miiRo adamianis ekologiuri uflebebis dacvis sferoSi da es maSin, rodesac adamianis uflebaTa evropuli kon- vencia arcerT muxlSi pirdapir ar adgens adamianis ekologiuri uflebebis dacvis garantiebs.3 Tumca adamianis uflebaTa evropu- li konvenciis aRniSnuli mimarTulebiT gamoyenebis SesaZleblo- bas iZleva saerTaSoriso saxelSekrulebo samarTlis Sesaxeb venis 3 2003 wlis 27 ivniss evropis sabWos saparlamento asambleam miiRo rekomendacia #1614 `ga- remo da adamianis uflebebi~, romelSic aRniSnulia, rom metad mniSvnelovani iqneboda, ministrTa komitets SeemuSavebina adamianis uflebaTa evropuli konvenciis damatebiTi oqmi, romelic adamianis ekologiur uflebebs Seexeboda, rogorc es dadgenilia orhu- sis konvenciiT (me-10 punqti). 10
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