Die Agenda 2030

192 Pages·2017·3.58 MB·German

Die Agenda 2030 g Jens Martens und Wolfgang Obenland
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Globale Zukunftsziele für nachhaltige Entwicklung wi
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Am 25. September 2015 verabschiedeten die 193 Mitgliedsstaaten der hal Die Agenda 2030
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Vereinten Nationen auf einem Gipfeltreffen in New York die Agenda 2030 a
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für nachhaltige Entwicklung. Sie bildet den globalen Rahmen für die Um- ür
welt- und Entwicklungspolitik der kommenden 15 Jahre. Kernstück der ele f
Agenda sind die 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung, die SDGs, mit ihren szi
169 Zielvorgaben. Sie berühren alle Politikbereiche, von der Wirtschafts-, unft Globale Zukunftsziele
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Sozial-, Umwelt- und Finanzpolitik über die Agrar- und Verbraucherpolitik u
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bis hin zu Bereichen wie Verkehr, Städtebau, Bildung und Gesundheit. al
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Die Umsetzung der Agenda 2030 bietet die Chance, Diskussionsprozesse 0
auf allen Ebenen – global, national und lokal – zu den Fragen zu fördern, 3
0
wie Wohlstand und gesellschaftlicher Fortschritt definiert werden sollten, 2
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wie nachhaltiges Wirtschaften gelingen kann und wie die Prinzipien der nd
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Solidarität und der globalen Verantwortung angesichts der planetaren g
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Grenzen in konkretes gesellschaftliches Handeln übersetzt werden können. e
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Derartige gesellschaftliche Diskussionsprozesse sind kein bloßer Neben-
effekt des SDG-Prozesses auf globaler Ebene. Gesellschaftliche Verände-
rungen können nicht „von oben“ durch die Vereinten Nationen verordnet
werden. Die Agenda 2030 und die SDGs können aber den Rahmen für
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gesellschaftliche Veränderungsprozesse liefern. Das kritische Engagement m
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zivilgesellschaftlicher Gruppen bildet die Grundlage und eine notwendige o
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Erfolgsbedingung dafür, dass die Agenda 2030 ihrem selbstgesteckten, s
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transformativen Anspruch zumindest ansatzweise gerecht werden kann. e
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Grundlage für das kritische Engagement politischer und zivilg esell- m |
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schaftlicher Akteure im 2030-Prozess ist die ausreichende Informa- r
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tion über die SDGs, ihre Zielvorgaben, die Herausforderungen und y
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Kontro versen, die mit ihrer Umsetzung verbunden sind, sowie mögliche oli
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Indikatoren, um Fortschritte bei der Verwirklichung der Ziele zu messen. al
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Die Agenda 2030 – Globale Zukunftsziele für nachhaltige Entwicklung Glo
leistet dazu einen Beitrag und bietet neben einer politischen Eino rdnung
der Agenda 2030 überblicksartig grundlegende Informationen und
A nalysen von SDG 1 bis 17.
ISBN 978-3-943126-35-8 üVboellrsaträbneditige taek Ntueaulaisuieflratgee und
Die Agenda 2030 Weiterführende Literatur
Globale Zukunftsziele für nachhaltige Entwicklung
Deutschland und die globale
Vollständig aktualisierte und überarbeitete Neuauflage
Nachhaltigkeitsagenda | 2017
– Großbaustelle Nachhaltigkeit
Herausgeber:
Report
Global Policy Forum
Herausgeber: CorA – Netzwerk für
Königstraße 37a
Unternehmensverantwortung, Deutscher
53115 Bonn
Tel. [phone] Bundesjugendring, Deutscher Gewerkschaftsbund,
[email protected] Deutscher Naturschutzring, Diakonie Deutschland,
www.globalpolicy.org Forum Menschenrechte, Forum Umwelt und Entwicklung,
Kontakt: Jens Martens Global Policy Forum, Netzwerk Steuergerechtigkeit,
Plattform Zivile Konfliktbearbeitung und VENRO –
terre des hommes
Verband Entwicklungspolitik und Humanitäre Hilfe
Ruppenkampstraße 11a
49084 Osnabrück deutscher Nichtregierungsorganisationen.
Tel. [phone] Berlin/Bonn/Köln, September 2017
[email protected]
www.tdh.de
Kontakt: Barbara Küppers
Globale Partnerschaften –
Autoren: Jens Martens und Wolfgang Obenland WundGermloitebl azulr eUm Pseatzrutngn deerr 2s0c3h0-Aagfetnedan? Jens Martens und Karolin Seitz Wundermittel zur Umsetzung
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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen ISBN 978-3-943126-31-0
Nationalbibliographie; detaillierte bibliographische Daten sind im Internet über http://
dnb.d-nb.de abrufbar.
ISBN 978-3-943126–35-8
Bonn / Osnabrück, November 2017 Ländersache Nachhaltigkeit –
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ISBN 978-3-943126–20-4 Bonn, Januar 2017
Gefördert von mit ihrer mit Mitteln des sowie von der
Verfügbar unter:
Für den Inhalt sind Autoren und Herausgeber selbstverständlich allein verantwortlich, die hier dargestellten Positionen
geben nicht den Standpunkt der Engagement Global gGMBH und des BMZ wieder. https://www.globalpolicy.org/veroeffentlichungen.html
1
2
Jens Martens und Wolfgang Obenland
3
Die Agenda 2030 4
5
Globale Zukunftsziele
für nachhaltige Entwicklung 6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Inhaltsverzeichnis 3
Inhaltverzeichnis
1
Einführung:
Die Agenda 2030 – der neue globale Entwicklungskonsens 7
2
Die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) –
3
und ihre Relevanz für Deutschland 30
L Ziel 1: Armut beenden 31
4
L Ziel 2: Ernährung sichern 40
5
L Ziel 3: Gesundes Leben für alle 48
L Ziel 4: Bildung für alle 55
6
L Ziel 5: Gleichstellung der Geschlechter 62
7
L Ziel 6: Wasser und Sanitärversorgung für alle 69
L Ziel 7: Nachhaltige und moderne Energie für alle 76
8
L Ziel 8: Nachhaltiges Wirtschaftswachstum
und menschenwürdige Arbeit für alle 83
9
L Ziel 9: Widerstandsfähige Infrastruktur und nachhaltige
Industrialisierung 92
10
L Ziel 10: Ungleichheit verringern 99
11
L Ziel 11: Nachhaltige Städte und Siedlungen 109
L Ziel 12: Nachhaltige Konsum- und Produktionsweisen 118 12
L Ziel 13: Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen 129
13
L Ziel 14: Ozeane erhalten 137
L Ziel 15: Landökosysteme schützen 143 14
L Ziel 16: Friedliche und inklusive Gesellschaften 151
15
L Ziel 17: Umsetzungsmittel und Globale Partnerschaft stärken 159
16
Literatur 173
Abkürzungen 185
17
Die Autoren 188
4 Die Agenda 2030 – Globale Zukunftsziele für nachhaltige Entwicklung
Abbildungen
1
Abbildung 1 Die 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) 16
Abbildung 2 Institutionen der deutschen Nachhaltigkeitspolitik 24
2
Abbildung 1.1 Anteil der Menschen unterhalb der Armutsgrenze 34
Abbildung 1.2 Armutsgefährdung in Deutschland 2005–2016 35
3
Abbildung 2.1 W elthungerindex der zehn am stärksten von Hunger
betroffenen Länder 43
4 Abbildung 2.2 Flächenverbrauch Deutschlands für landwirtschaftliche
Importe und Exporte 44
Abbildung 3.1 Bevölkerungsanteil ohne Zugang zu Gesundheitsversorgung
5
aufgrund fehlender finanzieller Mittel in ausgewählten
Regionen 2015 52
Abbildung 4.1 Grundschüler pro Lehrer in ausgewählten Ländern 57
6
Abbildung 5.1 Frauen arbeiten länger als Männer 64
Abbildung 5.2 E inkommensunterschiede zwischen Frauen und Männern
7
in Deutschland (Gender Pay Gap) 65
Abbildung 5.3 Gender Pay Gap im internationalen Vergleich 66
8
Abbildung 6.1 Zugang zu sauberem Trinkwasser in ausgewählten Ländern 70
Abbildung 7.1 G eschätzter Anteil erneuerbarer Energien am globalen
Endenergieverbrauch 2015 78
9
Abbildung 7.2 Anteil erneuerbarer Energien am Endenergieverbrauch in
ausgewählten Ländern 79
10
Abbildung 7.3 Stromerzeugung nach Energieträgern in Deutschland 2016 80
Abbildung 8.1 A nteil der Armen an der arbeitenden Bevölkerung
11 nach Regionen 2016 86
Abbildung 8.2 Atypische Beschäftigung in Deutschland 86
12 Abbildung 9.1 A nteil von Schienenverkehr und Binnenschifffahrt
am Gütertransport in Deutschland 94
Abbildung 9.2 Forschungs- und Entwicklungsausgaben
13 für ausgewählte Länder 97
Abbildung 10.1 Die Reichen werden reicher: Anteil des Einkommens
des reichsten Prozents am Gesamteinkommen
14
ausgewählter Länder 102
Abbildung 10.2 G ini-Koeffizienten der Vermögensverteilung in Ländern
15 der Eurozone im Jahr 2010 103
Abbildung 11.1 A nteil der Slumbewohner/innen an der urbanen Bevölkerung
2014 in ausgewählten Ländern 112
16
Abbildung 11.2 Anzahl wohnungsloser Menschen in Deutschland
2004–2014 und Prognose bis 2018 113
17 Abbildung 12.1 E ntwicklung von Rohstoff- und Energieproduktivität
in Deutschland 121
Inhaltsverzeichnis 5
Abbildung 13.1 Wer erfüllt mit seinen INDCs den fairen Anteil an den nötigen
Emissions-Reduktionen? 132 1
Abbildung 13.2 H öhe der jährlichen Treibhausgas-Emissionen pro Kopf
für ausgewählte Länder 134
2
Abbildung 15.1 Die ökologischen Grenzen der Erde (Planetary Boundaries) 146
Abbildung 15.2 Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsflächen in Deutschland 148
3
Abbildung 17.1 Entwicklung der ODA seit 2000 163
4
Kästen
5
Kasten 1 Kinderrechte sind Zukunftsrechte 13
Kasten 2 Die Rolle der Kommunen bei der Umsetzung der Agenda 2030 26
6
Kasten 4.1 D as Weltaktionsprogramm
„Bildung für nachhaltige Entwicklung“ 58
Kasten 8.1 Zwangsarbeit von Kindern 89 7
Kasten 10.1 M igration und Entwicklung in der Agenda 2030 für
nachhaltige Entwicklung: Eine Kinderrechtsperspektive 105
8
Tabellen 9
Tabelle 1.1 Zahl der Menschen in extremer Armut 33
10
Tabelle 6.1 Wasserfußabdruck von pflanzlichen und tierischen
Erzeugnissen der Landwirtschaft und des
Ernährungsgewerbes 2010 72
11
Tabelle 7.1 Geschätzter globaler Investitionsbedarf für nachhaltige
und moderne Energie 81
Tabelle 8.1 Ausbreitung moderner Sklaverei in ausgewählten Ländern 88 12
Tabelle 10.1 D ie Top-10-Länder mit der größten und geringsten
Einkommensungleichheit 107
13
Tabelle 11.1 Die Top-15-Länder des WeltRisikoIndex 2016 114
Tabelle 12.1 Anteil der recycelten Siedlungsabfälle 123
14
Tabelle 12.2 D irekte und indirekte Subventionen für fossile Energieträger
2015 nach Steuern 127
15
Tabelle 15.1 Durchschnittlicher Papierverbrauch pro Kopf in ausgewählten
Ländern 2015 147
Tabelle 16.1 Entwicklung der Waffenexporte 2009–2016 154
16
Tabelle 16.2 Die Top 10 des Schattenfinanzindex 2015 155
Tabelle 17.1 ODA-Zahlen und angerechnete Ausgaben für Flüchtlinge 2016 164
17
Tabelle 17.2 Entwicklung des BMZ-Etats 2015–2019 165
6 Die Agenda 2030 – Globale Zukunftsziele für nachhaltige Entwicklung
1
2
3
4
5
6
7
8
9
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11
12
13
14
15
16
17
Einführung: Die Agenda 2030 – der neue globale Entwicklungskonsens 7
Einführung: Die Agenda 2030 –
1
der neue globale Entwicklungskonsens
Am 25. September 2015 verabschiedeten die 193 Mitgliedsstaaten der 2
Vereinten Nationen auf einem Gipfeltreffen in New York die Agenda
2030 für nachhaltige Entwicklung. Mit ihr haben die Regierungen den
3
globalen Rahmen für die Nachhaltigkeitspolitik der kommenden 15
Jahre abgesteckt.
4
Bereits mit ihrem Titel Transformation unserer Welt s ignalisieren
die Regierungen den Anspruch, dass die Agenda grundlegende
Veränderungen in Politik und Gesellschaft anstoßen soll. Sie sprechen 5
von einer „äußerst ambitionierten und transformativen Vision“ und einer
Agenda „von beispielloser Reichweite und Bedeutung.“ 1
6
Die Bundesregierung teilt die hohe Erwartungshaltung. Die damalige
Bundesumweltministerin Barbara Hendricks erklärte beispielsweise:
7
„Die Entscheidung über die Nachhaltigkeitsagenda der UN ist
historisch. Erstmals verbindet die Weltgemeinschaft systematisch die
8
Bekämpfung von Armut mit der Bewahrung unseres Planeten. Der
erfolgreiche Abschluss der Verhandlungen zur Agenda 2030 bringt
erfreulichen Rückenwind für den globalen Umweltschutz, und kann 9
weltweit für bessere Sozialstandards und für ein wesentlich umwelt-
verträglicheres Wirtschaften sorgen. Die im Verhandlungsergebnis
enthaltenen Nachhaltigkeitsziele werden die dringend erforderliche 10
Transformation zu einer nachhaltigen, klima- und umweltverträgli-
chen Entwicklung kräftig voranbringen.“ 2
11
Aber ist diese Hoffnung begründet? Was unterscheidet die Agenda
2030 von ähnlichen Absichtserklärungen und Aktionsprogrammen der
12
Vergangenheit? In welchem Verhältnis steht sie zur Agenda 21, mit der
die Regierungen bereits 1992 den Anspruch erhoben hatten, ein umwelt-
und entwicklungspolitisches Aktionsprogramm für das 21. Jahrhundert 13
zu formulieren? Und was unterscheidet sie von der Millenniumserklärung
der Vereinten Nationen aus dem Jahr 2000 und den aus ihr hervorgegan-
genen Millenniumsentwicklungszielen (Millennium Development Goals, 14
MDGs) ? Wie spiegeln sich die weltpolitischen Veränderungen und glo-
balen Krisen der vergangenen zwei Dekaden in der neuen Agenda wi-
15
der? Und wie relevant ist sie für Deutschland? Hat die Agenda 2030 das
Potential, zu einer Transformationsagenda für Deutschland zu werden?
16
1 UN General Assembly (2015), Pkt. 5 und 7.
2 V gl. www.bmub.bund.de/presse/pressemitteilungen/pm/artikel/staatengemeinschaft-setzt-sich- 17
neue-ziele-bei-armut-und-umweltschutz/.
8 Die Agenda 2030 – Globale Zukunftsziele für nachhaltige Entwicklung
1. Die Vorgeschichte: Agenda 21 und MDGs
1
Ausgangspunkte für die Agenda 2030 und ihre Ziele für nachhaltige
Entwicklung waren zum einen die Rio-Konferenz 1992 mit der dort ver-
2 abschiedeten Agenda 21, zum anderen der Millenniumsgipfel des Jahres
2000 und die im Anschluss formulierten MDGs.
3
Im Kern versuchte bereits der Ansatz von Rio, den ganzheitlichen
Charakter von Entwicklung zu betonen, indem er die Ziele ökologischer
Tragfähigkeit, sozialer Gerechtigkeit, wirtschaftlicher Effizienz sowie ge-
4
sellschaftlicher Teilhabe und Demokratie miteinander verband.
5 Eine Hauptursache der globalen Probleme wurde bereits damals in den
nicht nachhaltigen Produktions- und Konsumformen des Nordens gese-
hen. Daraus folgte das in der Rio-Deklaration 1992 verankerte Prinzip der
6 gemeinsamen aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten (Common but
Differentiated Responsibilities, CBDR) für die Erhaltung der Ökosysteme
der Erde. Mit ihm hatten die Regierungen erstmals ihren unterschied-
7
lichen gegenwärtigen und historischen Beitrag zur Umweltzerstörung an-
erkannt – und damit auch ihre unterschiedliche Verantwortung, für die
Wiederherstellung des Ökosystems und die Anpassung an Umweltschäden
8
zu bezahlen.
9 Die Weltkonferenzen der darauffolgenden Jahre untermauerten den auf
Rechtsansprüchen basierenden Entwicklungsansatz (rights based appro-
ach). Die Wiener Menschenrechtskonferenz betonte 1993 das Recht
10 auf Entwicklung und die Bedeutung der wirtschaftlichen, sozia-
len und kulturellen Menschenrechte. Der Weltsozialgipfel von Kopen-
hagen unterstrich 1995 die sozialen Rechte der Werktätigen. Die
11
Pekinger Weltfrauenkonferenz bekräftigte im selben Jahr die Ziele
der Nichtdiskriminierung und Gleichstellung der Geschlechter als
Menschenrechte. Der Welternährungsgipfel 1996 bestätigte das Recht
12
aller Menschen auf Nahrung und ein Leben frei von Hunger.
13 Aus diesen Ansätzen folgte die unmittelbare Verantwortung der Staaten
zu handeln und die Verpflichtungen der Regierungen zu einer akti-
ven Wirtschafts-, Sozial-, Umwelt- und Entwicklungspolitik. Es ge-
14 lang jedoch nicht, die unterschiedlichen Aspekte zu einem konsistenten
Entwicklungsansatz zusammenzuführen. Im Gegenteil: Parallel zu den
eher wohlfahrtsstaatlichen Ansätzen der UN-Konferenzen gewannen in
15
den 1990er Jahren die neoliberalen Entwicklungsansätze, wie sie von den
Bretton-Woods-Institutionen propagiert wurden, weiter an Bedeutung.
Synonym für diesen Trend stand der Washington Consensus. Er setzte auf
16
das Primat von wirtschaftlicher Stabilität und Wachstum, die Öffnung
der Märkte, Deregulierung und Privatisierung. Damit stand er zum Teil
17 in offenem Gegensatz zu den Politikrezepten der UN.