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o Herramientas para la Gestión Municipal till s a C el d a ri o S La Konrad Adenauer Stiftung es una Fundación política alemana, y tt independiente, sin fines de lucro, identificada conceptual y políticamente con las e Econ. Betty Soria El Instituto de Investigación y Capacitación Municipal - INICAM y la Fundación B ideas del Movimiento Demócrata Cristiano de Alemania; está presente en más de Del Castillo Konrad Adenauer - KAS, se complacen en presentar la Segunda Edición del n. DDiicccciioonnaarriioo MMuunniicciippaall 120 países del mundo promoviendo la democracia y el desarrollo, Consultora - INICAM co proporcionando ayuda para la autoayuda y combatiendo las causas de la pobreza, Diccionario Municipal Peruano a las autoridades y funcionarios municipales, E PPeerruuaannoo transmitiendo las ideas de una economía social y ecológico del mercado. quienes día a día enfrentan el difícil reto de interpretar y Graduada en Economía de la Universidad Nacional “Hermilio aplicar las normas y dispos itivos de la gestión local. El marco del trabajo internacional de la Fundación Konrad Adenauer, lo forman los Valdizán de Huánuco”, estudios de especialización en “Gestión Pública para Iberoamericanos”, en la Universidad de Stetson valores básicos de libertad, solidaridad y justicia; es por ello; que desarrolla sus del Estado de La Florida - EE.UU; en "Gestión Pública Local", en actividades de Cooperación Internacional de Desarrollo a través de cuatro el Centro de Estudios Municipales de Cooperación En este sentido, INICAM, en concordancia con sus políticas y O Econ. Betty Soria del Castillo principios básicos: La Persona y su dignidad son inalienables; el hombre y sus Internacional (CEMCI) - Granada - España y "Desarrollo N programas de apoyo a la gestión del desarrollo local y descentralización, libertades son sustancia y punto de partida - Orden social y político libre y Económico Local", en el Centro de Estudios Regionales Urbano A - Rurales (CERUR) - Rehobot - Israel; curso de Post Grado en a través de herramientas prácticas para la gestión municipal, asumió democráticos - Economía Social de Mercado y Justicia Social - Creación y garantía U "Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión", - Escuela la publicación del Diccionario Municipal Peruano. R del Estado de Derecho. Superior de Administración Pública (ESAP) - Lima, “Gestión E Pública Local”, en la Universidad Nacional Mayor de San P Marcos. Servidora nombrada en la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, donde ha desempeñado los cargos Al poner el Diccionario Municipal Peruano a disposición de las señoras y señores L de: Directora de Planificación y Presupuesto, Directora de A alcaldesas y alcaldes, regidoras y regidores, funcionarias y funcionarios municipales, Administración, Directora de Fiscalización Municipal, Directora P de Racionalización, Directora de Desarrollo Económico Local, así como a consultoras y consultores vinculados con el quehacer del desarrollo local, I C Asesora Técnica de la Gerencia de Servicios Administrativos abrigamos la esperanza que les sea de la mayor utilidad y I Municipales. Ha desarrollado consultorías para PRODES - Pro N Descentralización y el Instituto de Investigación y Capacitación les deseamos una gestión exitosa. U Municipal - INICAM y capacitadora en eventos dirigidos a M La asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo - PROMCAD, autoridades y funcionarios municipales y a representantes de fundada en 1983, es una entidad civil no lucrativa que cuenta con el auspicio de la la sociedad civil. O Fundación Konrad Adenauer de la República de Alemania. A través de su Instituto I R de Investigación y Capacitación Municipal - INICAM, orienta sus esfuerzos a A elevar el nivel de eficiencia de la gestión municipal para proveer mejores N condiciones de vida, promover el desarrrollo y optimizar los servicios que se O brindan a la comunidad, apoyándose en la participación activa y organizada de la I C comuna en la priorización de sus necesidades. Asimismo; representan objetivos Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo - PROMCAD C importantes para INICAM, el promover la participación activa y organizada de los I D gobiernos locales en el proceso de descentralización del país y en la subsecuente Instituto de Investigación y Capacitación Municipal - INICAM Av. Javier Prado Oeste 1418, San Isidro - Lima - Perú redefinición de las diversas estructuras de un nuevo Estado descentralizado. Telfs.: (01) 422 0336 / 422 3138 Fax (01) 422 3138 E-mail: [email protected] Web: http://www.inicam.org.pe 1 1 0 2 Herramientas para la Gestión Municipal Diccionario Municipal Peruano Econ. Betty Soria del Castillo Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo - PROMCAD “…tendiendo puentes para la descentralización” Herramientas para la Gestión Municipal Diccionario Municipal Peruano Segunda edición, diciembre 2011, Lima - Perú 1000 ejemplares © 2011 Promoción y Capacitación para el Desarrollo (PROMCAD-INICAM) Konrad Adenauer Stiftung (KAS) PROMCAD-INICAM KAS Av. Javier Prado Oeste 1418, Lima 27 - Perú Calle General Iglesias 630, Lima 18 - Perú Telef.: (511) 422-0336 / 422-3138 Telef.: (511) 208-9300 Fax: (511) 422-3138 Fax: (511) 242-1371 E-mail: [email protected] E-mail: [email protected] Web: www.inicam.org.pe Web: www.kas.de/peru Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-16176 Responsable de la elaboración del Manual: Betty Soria del Castillo Corrector de estilo: Carlos Ly Carruitero Colaboradores: Gabriella Rivera Guzmán Patricia Chombo Rios Judith Vegas Guevara Diagramación: Carmen Inga Colonia Impreso en: Ediciones Nova Print S.A.C Av. Ignacio Merino N° 1546 - Lima 14 Telf.: 471-5366 E-mail: [email protected] Derechos Reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre y cuando se haga referencia a esta fuente bibliográfica. Presentación Autoridades y funcionarios municipales, para realizar una labor eficiente, enfrentan día a día el difícil reto de interpretar las normas y dispositivos vigentes que regulan y ordenan la gestión local. No obstante, en la normatividad existen muchas palabras o frases cuyo significado es de difícil interpretación porque los términos usados son cada vez más especializados. Muchas veces, los responsables de formular conceptos académicos o normas legales debemos recurrir a expresiones muy complicadas –a veces innecesa- riamente complicadas- incrementando con ello la dificultad que ya tienen por sí mismos los textos técnicos y normativos de los instrumentos y normas de gestión y, cuando no, induciendo a errores en la aplicación. El Proceso de Modernización del Estado y los nuevos sistemas administrativos que deben cumplir las municipalidades para la formulación de proyectos de inversión, para la programación y ejecución financiera, para la aplicación a fondos de estímulo, para la gestión de recursos de cooperación técnica y financiera, así como para la constitución de mancomunidades, entre otros, son factores que hacen más difícil la gestión municipal, cuyas dificultades son tan variadas como la enorme heterogeneidad municipal. En adición a ello, la extinción de instituciones normativas, como la desaparecida Escuela Superior de Administración Pública – ESAP y, posteriormente, el Ins- tituto Nacional de Administración Pública – INAP, por citar algunas, dejan un gran vacío en la interpretación oficial de normas y dispositivos, el cual no ha sido cubierto por ninguna institución y, ciertamente, INICAM no pretende hacerlo. Frente a esta situación, era necesario contar con una herramienta que ayude en la interpretación de las expresiones más usadas en la gestión municipal, sea DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 5 Presentación en los documentos oficiales y en las normas y reglamentos, con la finalidad de esclarecer su acepción o significado de la manera más sencilla posible; lo cual no es una tarea fácil, por la diversidad de interpretaciones personales. En este sentido, INICAM, en concordancia con sus políticas y programas de apoyo a la gestión de desarrollo local y descentralización, y continuando con la publicación de instrumentos prácticos para la gestión municipal, decidió asu- mir la publicación del Diccionario Municipal Peruano y oportunamente con- vocar a otras instituciones interesadas en participar en su distribución. En este contexto, esperamos el significativo aporte de los usuarios del Dic- cionario Municipal Peruano, para el permanente perfeccionamiento de este instrumento de ayuda a la gestión, recibiendo sus críticas, comentarios y apor- tes para enriquecerlo permanentemente de cara a futuras ediciones mejoradas. Al poner a disposición de las señoras y señores alcaldesas y alcaldes, regidoras y regidores, funcionarias y funcionarios municipales, así como a consultoras y consultores de alguna manera vinculados con el quehacer del desarrollo local el Diccionario Municipal Peruano, lo hacemos con la esperanza que les sea de la mayor utilidad y les deseamos una vez más una gestión exitosa. Arq. Alvaro Ugarte Ubilla Director Ejecutivo, INICAM 6 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO Palabras de la autora Las municipalidades constituyen la base de la democracia representativa de la sociedad civilizada; por lo mismo, están más cerca de experimentar sus proble- mas y soluciones. Sus actores protagónicos son la comunidad, las autoridades municipales, los funcionarios y los empleados en todos sus niveles. En este orden de ideas, consideramos importante e imprescindible conocer la terminología más significativa y usual en el quehacer municipal, pues eso coadyuvará a comprender mejor los conceptos y las definiciones utilizadas en dicho ámbito, y a aplicarlas adecuadamente en beneficio del desarrollo comunal. La segunda edición del Diccionario Municipal Peruano, es una versión ac- tualizada con nuevos términos y significados que se adecúan a los procesos de modernización de la gestión pública municipal, como consecuencia de nuestra experiencia profesional acumulada a través de más de veinte años de trabajo municipal y, por tanto, pretende constituir un instrumento de consulta para autoridades y funcionarios municipales y para la comunidad peruana en general. Eco. Betty Soria del Castillo Consultora INICAM DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 7 Nota de redacción El conjunto de términos presentados en el Diccionario Municipal Peruano es producto de una minuciosa selección, la cual se realizó tomando en cuenta la relevancia de dichos términos dentro del ámbito municipal, así como su frecuencia de uso por parte de las personas ligadas directa e indirectamente al quehacer municipal, vale decir, los funcionarios y servidores públicos, los empresarios y la población en general. En algunos casos se incorporaron términos individuales (acuerdo, prestación, subsidio); en otros se colocaron conceptos conformados por dos o más palabras y que dentro del ámbito municipal son utilizados así (recursos ordinarios, régimen de las horas hábiles). También se incluyeron conceptos de instituciones, instancias, documentos, etc. que tienen nombre propio (Comisión Ambiental Municipal, Poder Ejecutivo, Plan de Desarrollo Concertado). Los términos están escritos algunas veces en singular (régimen especial, patrimonio neto) y otras en plural (bienes y servicios, especificaciones técnicas), según la forma en la cual se consideró conservaban más fielmente su sentido o adquirían mayor énfasis. Respecto de las fuentes utilizadas para la recopilación y/o elaboración de las definiciones, estas incluyeron desde leyes, resoluciones, decretos, directivas, instructivos, ordenanzas y demás instrumentos legales, hasta publicaciones y diccionarios especializados, así como diversas páginas web. Sobre la recopilación y/o elaboración de las definiciones, en algunos casos se transcribió fielmente las definiciones de la fuente consultada; en otras, se extrajeron de diversas fuentes las ideas principales sobre un mismo término y DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 9 Nota de redacción se elaboró una sola definición; y en otras, se elaboraron definiciones propias como producto de la amplia experiencia de PROMCAD-INICAM en el rubro. Finalmente, se decidió homogeneizar el uso de mayúsculas o minúsculas en determinados términos (Pliego, Presupuesto Participativo, metas presupuestarias, gobierno central, regional o local), según la alternativa que se consideró más conveniente, debido a que se encontró que un mismo término aparecía escrito a veces con mayúsculas y a veces con minúscula en los documentos-fuente originales. 10 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO A • Abandono del procedimiento • Azotea Abandono del procedimiento: Resolución Abuso de Autoridad: En el Derecho Admi- dada por la autoridad de oficio cuando un admi- nistrativo y como concepto empleado común- nistrado incumple algún trámite que le hubiera mente, el abuso de autoridad, o sus equivalen- sido requerido y que produzca su paralización tes, como abuso de poder, es el ejercicio abusivo por treinta días. El abandono de procedimiento de una función pública. Este hecho tiene lugar, puede darse también a solicitud del adminis- cuando un superior se excede en el ejercicio trado. Dicha resolución deberá ser notificada de sus atribuciones frente a un subordinado y contra ella procederán los recursos adminis- o dependiente. Una forma de abuso de auto- trativos pertinentes. ridad sucede cuando la persona que accede a Abono: Pago parcial destinado a la amortiza- un cargo o a una función utiliza las funciones ción de una deuda en dinero que debe cubrirse que se le atribuyen para satisfacer sus intereses periódicamente. personales y no para cumplir con sus obliga- Abstención: Deber por el cual, toda autoridad ciones.// Para el Derecho Penal, el abuso de o funcionario que tenga facultad resolutiva, o autoridad es aquel que comete alguien inves- cuyas opiniones sobre el fondo de la petición o tido de poderes públicos que, en el marco de reclamo puedan influir en el sentido de la reso- su gestión, realiza actos que son contrarios a lución se abstiene de resolver o intervenir. La los deberes que le impone la ley, de manera abstención, se debe dar en los siguientes casos: que causa agravios materiales o morales a las a) Si es pariente dentro del cuarto grado de personas. consanguinidad o segundo de afinidad, de Acabados: Son materiales que se instalan en cualquiera de los interesados, o de sus repre- una edificación y que se encuentran integrados sentantes o mandatarios. a ella, con el fin de darle condiciones de uso a b) Si ha tenido intervención como abogado, los ambientes que la conforman. Son acabados perito o testigo en el mismo proceso. los pisos, cielorrasos, recubrimientos de pare- c) Si la resolución por expedirse le pudiera des y techos, carpintería, vidrios y cerrajería, favorecer directa y personalmente. pintura, aparatos sanitarios y grifería. Abstención de opinión: Se refiere a que el Academia de la Magistratura (AMAG): auditor no expresa una opinión sobre los esta- Es la única institución académica autónoma dos financieros. Esta abstención de opinión es de postgrado creada constitucionalmente, necesaria cuando el auditor ha realizado una dedicada a la formación de magistrados y auditoría insuficiente en alcance para poder for- aspirantes a la magistratura y a la capacitación, marse una opinión sobre los estados financieros. especialización y actualización de magistrados y DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 11