DIBENTUKNYA NEGARA KOLONIAL DI SULAWESI BAGIAN SELATAN DI ABAD KE-19 Abstract ...

15 Pages·2017·0.37 MB·Indonesian

Lensa Budaya, Vol. 12, No. 2, Oktober 2017.
56 - 70
Lensa Budaya: JouErdniasli oKf hCuuslutusr Pale rSsceimenbcaehs,a 1n2 U(2n),t uOkk tE 2d0w17ar d L Poelinggomang
ISSN: 0126 - 351X

DIBENTUKNYA NEGARA KOLONIAL DI SULAWESI BAGIAN
SELATAN DI ABAD KE-19

Dias Pradadimara
Departemen Ilmu Sejarah, Universitas Hasanuddin
Abstrak

Tulisan ini melihat serangkaian peristiwa yang merupakan proses awal pembentukan negara
kolonial di Sulawesi bagian selatan di abad ke-19 utamanya sesudah tahun 1824. Peristiwa-
peristiwa ini merupakan bagian dari proses sejarah penting dimana negara kolonial secara perlahan
-lahan (dan penuh uji coba dan kegagalan) dibentuk dan—pada saat yang sama—dilawan oleh
berbagai pihak baik kelompok penguasa ataupun bukan. Sebagai landasan utama pengaturan
administratif dan pengendalian kolonial maka dua alat utama yang diletakkan di tahun 1824
adalah aturan Nieuwe Organisatie dan Perjanjian Bungaya yang diperbaharui. Sejak tahun 1850
serangkaian kejadian menciptakan kondisi semakin dipercepatnya pe-mapan-an negara kolonial
yakni pertumbuhan perdagangan melalui Makassar, perang penaklukan Bone, dan penataan sistem
peradilan.

Kata kunci: negara kolonial, abad ke-19, sejarah, Sulawesi bagian selatan
Abstract

This contribution is an attempt to look at events which constituted as the early founding of the
colonial state in southern Sulawesi in the 19th century, especially after 1824. These events were
parts of a long historical process where the colonial state was formed and at the same time resisted
by local power holders. The main tools in administrative reorganization and colonial control in
1824 were the Nieuw Organisatie and the renewed Bungaya Treaty. After 1850, rapid trade growth
through Makassar, the conquest of Bone, and reorganization of the judicial system all contributed
to the stabilization of the new colonial state.

Keywords: colonial state, 19th century, history, southern Sulawesi
Author correspondence
Email: [email protected]
1
Available online at http://journal.unhas.ac.id/index.php/jlb
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
PENDAHULUAN sebagian besar wilayah kepulauan Nusan-
Meski M. C. Ricklefs melalui berbagai tara oleh Kerajaan Belanda di tahun 1800
edisi buku teksnya yang luas dipakai dan mungkin bisa menjadi momen dengan
diterjemahkan (edisi pertama Bahasa Ing- angka tahun yang “pas” untuk menandai
gris terbit tahun 1981 dan edisi keempat lahirnya negara kolonial di abad ke-19 di
tahun 2008 yang kemudian diterjemahkan Hindia. Namun bagi masyarakat Sulawesi
ke Bahasa Indonesia di tahun yang sama) bagian selatan, perubahan besar yang
mengacu periode 1800-1910 sebagai masa menandai dimulainya “jaman Hindia
dibentuknya negara kolonial atau dalam Belanda” di abad ke-19 bisa dikatakan
istilah Ricklefs (setidaknya menurut pen- dimulai ketika Britania di bulan Maret
erjemahnya) “Pembentukan Negara Jaja- tahun 1812 secara resmi mengambil alih
han” (“the creation of a colonial state”) na- kekuasaan di Makassar dan beberapa bu-
mun mengherankan masih sangat sedikit lan kemudian wafat Arumpone La Tenri-
kajian lanjutan yang mencoba memahami tappu Sultan Ahmad as-Saleh yang sudah
proses dan kontestasi dalam pembentukan menjadi penguasa Kesultanan Bone sejak
negara kolonial ini. Tulisan singkat seperempat abad terakhir. Selama itu juga
Robert Cribb yang menjadi pengantar dia telah memimpin hambanya melalui
penyunting buku kumpulan tulisan The masa yang penuh gejolak utamanya ketika
Late Colonial State in Indonesia (1994) “menyaksikan” pergolakan yang dipicu
adalah satu dari sedikit usaha untuk me- oleh Batara Gowa. Sementara itu sudah
mantik diskusi yang lebih luas. Tulisan sejak pertengahan abad ke-18 Kesultanan
Cribb serta pilihannya untuk memfo- Gowa dalam posisi yang lemah. Tantan-
kuskan pada masa akhir kolonial di abad gan La Maddukelleng Arung Matowa
ke-20 menyebabkan tidak disinggungnya Wajo bersama La Mappasepe Karaeng
proses pembentukan negara kolonial di Bontolangkasa terus membuat posisi ke-
abad ke-19. Demikian pula sejarawan asal sultanan di Gowa dalam ancaman.
Amerika Serikat Eric Tagliacozzo telah Apalagi sampai dengan dipicunya gerakan
mencoba memetakan proses pembentukan Batara Gowa, posisi kesultanan selalu
negara kolonial di pinggiran wilayah Hin- berada di tangan mereka yang masih beru-
dia Belanda meski, sama seperti Cribb, sia sangat muda. Kondisi sedikit membaik
Tagliacozzo (2000) meletakkan proses ini ketika sultan yang baru yakni I Temma-
pada tahun 1910, beberapa tahun setelah songeng Sultan Zainuddin menandatan-
perang imperialisme dilancarkan. gani perjanjian dengan VOC di tahun
Tulisan ini berusaha untuk melihat 1770 (Abd. Razak Daeng Patunru 1993:
serangkaian peristiwa yang menurut saya 79). Ketergantungan pada VOC menjadi
merupakan proses awal pembentukan ne- semakin nampak ketika tanpa dukungan
gara kolonial, setidaknya di Sulawesi VOC Sultan Zainuddin dipaksa mening-
bagian selatan di abad ke-19, utamanya galkan tahta dan meninggalkan pusaka-
sesudah tahun 1824. Peristiwa-peristiwa pusaka kesultanan pada saat Batara Gowa
ini merupakan bagian dari proses sejarah bersama pasukannya memasuki Kale
penting dimana negara kolonial secara Gowa di bulan Juni 1777 (Abd. Razak
perlahan-lahan (dan penuh uji coba dan Daeng Patunru 1993: 84). Hingga 1816
kegagalan) dibentuk dan—pada saat yang posisi kesultanan di Gowa diisi oleh sul-
sama—dilawan oleh berbagai pihak baik tan yang tak menguasai pusaka, atau
kelompok penguasa atupun bukan. posisi tersebut malahan kosong sama
Akhir “jaman kumpeni” yang din- sekali (Mukhlis PaEni et.al. 2002: 153, 168
yatakan secara resmi dengan bangkrutnya -171).
VOC di tahun 1799 dan diambil alihnya
527
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
MUNCULNYA NEGARA KOLONIAL dan sekitarnya. Antara tahun 1811 dan
DAN MELEMAHNYA KEKUATAN 1816 Britania menjadi penguasa Hindia
LOKAL dan di bawah Thomas Stamford Raffles
Britania dengan kekuatan politik, eko- berbagai perubahan politik, administratif
nomi maupun militernya baik di tingkat dan kebijakan ekonomi dilaksanakan dan
global maupun regional menjadi faktor- perubahan-perubahan ini memberi dam-
faktor penting bagi perubahan yang terjadi pak yang bisa dirasakan tidak hanya bagi
di Hindia Belanda. Munculnya Singapura masa-masa segera sesudah Raffles
yang dikuasai Britania sejak 1819 sebagai berkuasa tetapi bahkan hingga sekarang.
pelabuhan penting bagi arus pelayaran Begitu besarnya perubahan yang dilaku-
dan perdagangan di Asia dan antara Asia kan atas perintah Raffles sehingga ketika
dan Eropa menciptakan pesaing kuat bagi Hindia kembali ke tangan Belanda, pen-
pelabuhan-pelabuhan di Hindia seperti guasa kolonial berikutnya tidak membalik-
Makassar, Surabaya, dan utamanya Bata- kan perubahan tersebut melainkan dalam
via. “Ancaman” menguatnya peranan Bri- banyak hal meneruskan apa yang dimulai
tania semakin menghantui para pejabat oleh Raffles. Di Makassar berkuasanya
kolonial Belanda ketika James Brooke Britania antara tahun 1812 dan 1816 me-
diangkat sebagai “raja” di Sarawak di ta- rupakan katalis bagi banyak peristiwa
hun 1842, selain sebagai gubernur Labuan yang terjadi sesudahnya. Berkuasanya Bri-
yang dikuasai Britania beberapa tahun tania ini bisa dianggap sebagai penyebab
kemudian. Hal ini semakin mengkha- terbendungnya kekuasaan dan dominasi
watirkan pemerintah kolonial karena Bone di semenanjung barat Sulawesi
diketahui bahwa beberapa tahun sebelum- meski tidak sampai melemahkannya.
nya, tepatnya pada tanggal 1 Januari Bone yang di akhir abad ke-18 tampil le-
1840, Brooke dan kapalnya pernah sandar bih kuat karena tidak dipengaruhi—kalau
di Bantaeng dan disambut hangat oleh bukan malah diuntungkan—oleh muncul-
pejabat Hindia Belanda di sana. Brooke nya Batara Gowa terus berusaha meman-
kemudian menghabiskan 4 bulan untuk faatkan lemahnya kekuatan pesaingnya
melayari sepanjang pantai timur semenan- hingga akhirnya Britania muncul.
jung Sulawesi mengelilingi Teluk Bone, Ketika Britania mengambil alih ke-
bertemu dengan berbagai penguasa lokal kuasaan atas Hindia di Batavia di bulan
dari Kesultanan Bone sampai Kedatuan Agustus 1811, maka mereka menganggap
Sidenreng di sepanjang perjalanan, sebe- pengambil alihan ini bukan perebutan ko-
lum akhirnya kembali ke Bantaeng dan loni Belanda oleh Britania, melainkan
berlayar ke Singapura lewat Semarang di “membatalkan pengambil alihan yang ti-
awal bulan Mei (Mundy 1848). Nyata dak sah” (to annul the unlawful annexation)
maupun tidak karenanya ancaman Brita- koloni Belanda oleh Perancis dan ke-
nia secara politis dan ekonomis ini, anca- mudian meletakkan koloni ini di bawah
man ini terus menerus menghantui para perlindungan Britania Raya (Furnivall
pejabat kolonial di Hindia dan mempen- 1967: 67). Tidak serta merta daerah-
garuhi kebijakan yang diambil. Situasi daerah di luar Jawa dapat diserahkan
internal dan eksternal inilah yang mewar- kepada Britania karena dibutuhkan du-
nai kejadian-kejadian dan perubahan- kungan logistik yang tidak sedikit bagi
perubahan penting di Sulawesi bagian se- Britania untuk dapat mengendalikan
latan di abad ke-19. wilayah Hindia yang sedemikian luasnya.
Di dalam Hindia juga terjadi pe- Baru kelak lebih dari setengah tahun sejak
rubahan konteks politik yang mempenga- penyerahan di Batavia, Makassar bisa dis-
ruhi kebijakan dan peristiwa di Makassar erahkan kepada Britania.
538
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
Pada tanggal 8 Maret 1812, Guber- peng dan Sidenreng. Sultan Bone mening-
nur Makassar Johan Bassar van Wikker- galkan Bontoala dan mundur ke arah
man menyerahkan kekuasaan atas pegunungan di utara (sekarang Maros),
wilayah ini kepada Richard Philips yang sementara istana Kesultanan Bone di Bon-
kemudian bertindak sebagai resident bagi toala dibakar dan kampung ini disita dan
Britania dan segera sesudah penyerahan, tidak lagi menjadi milik Kesultanan Bone
Philips menerapkan berbagai kebijakan dan wilayahnya dijual kepada pejabat Bri-
untuk membuka Makassar dan sekitarnya tania di Makassar dan warga kota lainnya
bagi semua pedagang Eropa yang diharap- (Abd. Razak Daeng Patunru dkk. 1995:
kannya dapat meningkatkan arus pe- 211-213).
layaran dan perdagangan di wilayah ini. Tanpa diketahui di Makassar,
Tidak lama sesudah Britania berkuasa, di dalam waktu yang hampir bersamaan,
bulan Juli 1812, Arumpone La Tenritappu jauh di seberang lautan di London sedang
Sultan Ahmad as-Saleh wafat dan ke- dirundingkan pengembalian wilayah ko-
mudian diberi gelat MatinroE ri Rom- loni yang dikuasai Britania ke Belanda
pEgading (Abd. Latif 1997: 139-140, 148). menyusul dikalahkannya Napoleon. Hasil
Pengganti La Tenritappu sebagai dari perundingan tersebut adalah Perjan-
Arumpone adalah anak lelakinya yakni jian London yang ditandatangani pada 13
To Appatunru yang juga menjabat seba- Agustus 1814 yang memuat pengaturan
gai Arupalakka dan sebagai Sultan Bone pengembalian tersebut. Meski demikian,
bergelar Sultan Muhammad Ismail Mu- karena terhambat oleh situasi yang belum
htajuddin (Abd. Razak Daeng Patunru menentu di Eropa penyerahan sesung-
dkk. 1995: 207). Tumbuh dewasa di masa guhnya baru terlaksana kemudian. Pen-
Bone menikmati kekuasaan yang besar yerahan koloni ke Belanda dilaksanakan
kala berhadapan baik dengan penguasa- oleh John Fendall pada tanggal 19 Agus-
penguasa lokal maupun dengan VOC tus 1816 (Furnivall 1967: 85). Apabila pe-
yang melemah, To Appatunru tidak be- laksanaan penyerahan di Batavia baru
gitu saja bersedia takluk pada resident dari bisa terjadi 2 tahun setelah penandatanga-
Britania. Hubungan antara Bone dengan nan, penyerahan Makassar baru terjadi
Britania terus memburuk dan mengarah pada 7 Oktober 1816 yang dilakukan olen
kepada pertentangan bersenjata. Sejak Dalton dan diterima oleh Komisaris P.T.
akhir tahun 1813 To Appatunru sudah Chasse (Spengler 1863: 76)
mempersenjatai warganya di Bontoala Jika Furnivall dalam bukunya yang
(terletak tidak jauh di sebelah timur Ben- terkenal menyebutkan periode 1795 sam-
teng Rotterdam—kini sudah menjadi pai dengan 1830 di Hindia sebagai periode
bagian pusat Kota Makassar) yang sejak -periode “Kebingungan” dan “Ketidak
abad ke-17 merupakan permukiman resmi Menentuan,” hal yang sama mungkin bisa
para penguasa Bone dan warganya pada juga dikatakan terhadap Sulawesi bagian
saat berada di Makassar. Menyadari berat- selatan setidaknya sampai dengan 1824,
nya tantangan keadaan yang bakal diha- meski “ketidak menentuan” lebih dirasa.
dapinya, Resident Philips segera meminta Sejak disingkirkan dari Bontoala di tahun
Batavia untuk mengirimkan bantuan dan 1814, Kesultanan Bone tidak lagi
di awal bulan Juni 1814 pasukan yang memiliki basis di Makassar maupun akses
diharapkan sudah tiba. Tidak sampai sem- terhadap pelabuhan utama. Meskipun
inggu kemudian, pada tanggal 7 Juni 1814 demikian, penguasa kolonial yang baru
Bontoala diserang dan ditaklukkan oleh “kembali” juga tidak memiliki rencana
pasukan gabungan Britania dan dibantu ataupun kekuatan yang memadai se-
oleh pasukan dari Kesultanan Gowa, Sop- hingga wilayah Noorden Districten
549
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
(termasuk Maros) tempat dimana para nangan khusus untuk membawa komodi-
pengikut Arumpone menuju ketika meny- tas industri dari Belanda ke koloni dan
ingkir dari Bontoala, menjadi wilayah komoditas pertanian dari koloni ke
yang tidak dapat dikendalikannya. Di Belanda. Peranan NHM kelak akan men-
bagian selatan, mereka juga kerepotan jadi sangat penting dalam menghidupi
memadamkan Gerakan Karaeng Data di industri tekstil di Belanda dan menyalur-
tahun 1819 yang diilhami oleh Batara kan produknya ke Hindia, serta sangat
Gowa (bahkan Karaeng Data diyakini sentral dalam penerapan kultuurstelsel di
sebagai anak Batara Gowa [lihat Abd. Jawa (Dias Pradadimara 2016, Furnivall
Razak Daeng Patunru 1993: 88-89; 1967: 97-100). Sementara itu untuk Su-
Mukhlis Paeni etal. 2002: 175-180]) Ke- lawesi dan Hindia timur, peranan NHM
seimbangan yang berujung pada ketidak- akan sangat nampak dalam perdagangan
menentuan ini berlangsung terus hingga komoditas yang laku di Eropa (Edward L.
Arumpone Sultan Muhammad Ismail Poelinggomang 2002).
Muhtajuddin wafat di tahun 1823, seta- Bagi masyarakat di Sulawesi bagian
hun sebelum masa penentuan akan ter- selatan, satu peristiwa penting yang men-
jadi. gakibatkan serangkaian peristiwa penting
lainnya adalah datangnya Gubernur
TAHUN 1824 SEBAGAI TITIK Jenderal Hindia Belanda yang pertama
PENENTUAN (sesudah pengembalian Hindia ke
Tidak berlebihan jika dikatakan tahun Belanda), yakni G.A.G.P Baron van der
1824 sebagai tahun yang sibuk dimana Capellen di tahun 1824. Kunjungan ini
serangkaian peristiwa penting terjadi dan sebenarnya sudah lama direncanakan ti-
menentukan arah perkembangan sejarah dak lama sesudah dia menjabat sebagai
Hindia Belanda pada umumnya dan se- gubernur jenderal. Sebenarnya pengel-
jarah Sulawesi bagian selatan khususnya. olaan Jawa menjadi prioritas utama
Pada bulan Maret 1824 Perjanjian Lon- seperti yang juga dilakukan oleh Raffles
don akhirnya ditandatangani untuk mem- maupun Daendels sebelumnya, namun
bereskan berbagai perbedaan penafsiran van der Capellen harus juga memikirkan
dalam pelaksanaan Perjanjian 1814. Per- penataan ulang pengelolaan Kepulauan
janjian 1824 lebih memberi kejelasan men- Maluku dimana tidak adanya pengenda-
genai pembagian wilayah di Kepulauan lian kolonial yang mapan menjadikan
Nusantara bagian barat, utamanya antara keadaan menjadi rentan yang terbukti
Pulau Sumatera dengan Semenanjung dengan terjadinya Perlawanan Pattimura
Malaya dimana dalam perjanjian ini dia- di Ambon di akhir tahun 1817 hanya be-
tur wilayah Sumatera sebagai wilayah berapa bulan sesudah Ambon diserahkan
Belanda sedangkan Malaya termasuk Pu- kembali oleh Britania kepada Belanda.
lau Singapura menjadi wilayah Britania Selama tahun-tahun berikutnya van der
(Irwin 1951). Meski demikian perjanjian Capellen hanya bisa mengirim utusan-
ini tidak mengatur bagian lain dan tentu utusannya untuk mengurus wilayah timur
saja kebelum-jelasan ini menimbulkan Hindia dan baru di tahun 1824 dia bisa
kekhawatiran bagi para pejabat kolonial. berlayar ke timur, pertama-tama ke Am-
Pada bulan yang sama, di Belanda bon sebelum akhirnya sandar di Makassar
disepakati untuk didirikan Nederlandsche di pada tanggal 5 Juli 1824 (Olivier 1837:
Handels Maatschappij (NHM), suatu badan 54).
usaha dengan sebagian besar modal dari Tak lama sesudah tiba di Makassar,
Raja Belanda untuk menandingi para sau- van der Capellen segera mengambil ser-
dagar Britania di Hindia yang diberi kewe- angkaian keputusan untuk mengatur
650
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
wilayah ini. Pada tanggal 17 Juli 1824 gu- persekutuan” (“vrede, vriend- en
bernur jenderal mengeluarkan satu aturan bondgenootschap”) yang sudah diperjanji-
tata pemerintahan baru untuk wilayah kan dalam Perjanjian Bungaya di tahun
Makassar yang mengatur baik aspek ad- 1677 (ayat 24), antara, waktu itu, VOC
ministratif maupun peradilan (atau leng- dengan penguasa-penguasa lokal di Su-
kapnya Eene niuwe organisatie van het Gou- lawesi bagian selatan. Dengan pernyataan
vernement van Makassar wordt daargesteld, en sedemikian rupa maka dalam kedua per-
gearresteerd een reglement op de administratie janjian ini disiratkan adanya pengakuan
der policie en op de Civile en Criminele kedaulatan para penguasa lokal—meski
Regtsvordering aldaar, atau Nieuwe Organisa- dibatasi oleh ayat-ayat lainnya. Demikian
tie 1824). Nieuwe Organisatie 1824 ini diter- pula sebagian besar isi Perjanjian 1824
bitkan dalam Staatblad 1824 nomor 31a, tidak banyak berbeda dengan Perjanjian
sedang dalam istilah “Makassar” dimak- 1667 dengan beberapa pengecualian
sudkan dalam aturan ini termasuk penting. Yang pertama, posisi Gowa seba-
wilayah mulai dari titik utara yang gai pihak yang kalah dalam Perang
sekarang kota Palu sampai Pulau Selayar Makassar dan segala kewajiban yang dibe-
dan Pulau Sumbawa di selatan dan Pulau bankan kepadanya tidak lagi di sebutkan
Buton di timur. Namun demikian dalam dalam Perjanjian 1824. Yang kedua (dan
rinciannya, wilayah yang diatur adalah ini yang mengganggu pihak Kesultanan
wilayah-wilayah yang dikuasai langsung Bone) di ayat 3 disebutkan bahwa semua
oleh penguasa kolonial (“grondgebied van penguasa lokal yang menanda tangani
het Gouvernement van Makassar”). Untuk perjanjian ini dianggap setara dan tidak
wilayah Sulawesi bagian selatan, yang ada yang lebih tinggi dari yang lain (“geen
diatur di sini dalam pasal 1 ayat 1 adalah superioriteit”), meski ada hubungan kakak-
kota (pada waktu itu district) Makassar, adik (“ouderen en jongeren broeder”) dimana
Zuider Districten (termasuk di antaranya di ayat 4 dinyatakan penguasa Bone dan
Galesong, Polombangkeng dan Takalar), Gowa sebagai anggota-anggota yang ter-
Maros (termasuk di antaranya Sudiang, tua (“oudste leden”). Berbeda dengan Per-
Tanralili, Pangkajene, Segeri), Bulukumba janjian 1667 dalam perjanjian ini Gowa
dan Bantaeng (sebagai satu kesatuan), dan seolah dinaikkan dari pihak yang kalah
Selayar. Wilayah ini akan tetap dipimpin perang menjadi anggota tertua, sedang
oleh seorang gubernur, sedang untuk tiap Bone disamakan dengan yang lain meski
distrik akan dikelola oleh seorang magis- juga anggota tertua. Hak khusus yang di-
traat (untuk distrik Makassar) atau seo- miliki oleh Bone sebagai sekutu setia di
rang residen untuk distrik lainnya yang bawah La Tenritata Arupalaka dalam Per-
didampingi oleh penguasa pribumi (regent) ang Makassar meski juga tak disuratkan
dan kepala-kepala desa atau kampung. dalam Perjanjian 1667, karenanya tak lagi
Dalam waktu yang bersamaan den- disiratkan apalagi disuratkan dalam Per-
gan penggodogan Nieuwe Organisatie 1824, janjian 1824.
disiapkan juga satu naskah perjanjian baru Bisa diduga karenanya penolakan
yang harus ditanda tangani oleh para pen- terhadap isi perjanjian yang baru ini oleh
guasa lokal di wilayah ini yang kelak dike- Sultan Bone yang baru (dilantik tahun
nal sebagai “Perjanjian Bungaya yang 1823), yakni I Maniratu yang bergelar Sul-
diperbaharui” (vernieuwd Bongaijasch Con- tan Saleha Rabiyatuddin, apalagi pe-
tract untuk teks lengkapnya bisa dilihat di nolakan ini mendapat dukungan dari para
Ikhtisar 1973: 263). Isi naskah perjanjian petinggi Bone. Penolakan untuk mengha-
ini meneguhkan kembali apa yang disebut dap gubernur jenderal ke Makassar juga
sebagai “perdamaian, pertemanan dan disampaikan oleh dua penguasa lokal lain
661
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
yakni Tanete dan Suppa. Penguasa kolo- frontatif terhadap pemerintah kolonial.
nial bertindak cepat: di bulan Juli itu juga Nieuwe Organisatie 1824 dan Perjan-
Tanete diserang dan Suppa di bulan beri- jian Bungaya yang diperbaharui adalah
kutnya. Namun pertempuran yang besar dua dokumen yang paling penting di abad
disiapkan untuk Bone yang diserang di ke-19 yang merupakan refleksi dari
bulan November 1824. Hasil dari ketiga hubungan yang tentu saja dipaksakan
serangan militer tersebut tidaklah tuntas. antara pemerintah kolonial dengan para
Sultan dan para petinggi Bone misalnya penguasa lokal di Sulawesi bagian selatan.
dapat menghindar meski wilayahnya Dari dilaksanakannya dua kebijakan terse-
diduduki (Abd. Rasyid Asba 2010, Suriadi but, maka dalam pandangan administratif
Mappangara 1996). Pecahnya Perang Di- penguasa kolonial, secara umum wilayah
ponegoro di Pulau Jawa di tahun 1825 Sulawesi bagian selatan dibagi atas dua
mau tidak mau memaksa ditariknya pasu- kategori yakni wilayah yang dikuasai dan
kan kolonial ke sana meski situasi di Su- dikelola secara langsung oleh pemerintah
lawesi belum sepenuhnya bisa diken- kolonial dan wilayah yang tidak dikua-
dalikannya. sainya tetapi dikuasai oleh para penguasa
Di tahun 1830 perang di Jawa yang lokal yang semua menanda tangani per-
memakan begitu banyak korban dan se- janjian dengan pemerintah kolonial dan
makin memiskinkan pemerintah kolonial mendapat kebebasannya meskipun diba-
berakhir dengan ditangkapnya Pangeran tasi. Meski demikian tidak berarti bahwa
Diponegoro untuk kemudian dipenjara- pemerintah Hindia Belanda sudah lebih
kan di Menado. Namun baru dipenjara percaya diri, sebaliknya kedatangan James
selama tiga tahun di Menado penguasa Brooke ke Bantaeng dan Teluk Bone di
kolonial memutuskan untuk memin- tahun 1840 menunjukkan masih mudah-
dahkannya secara sangat rahasia ke Fort nya petualang Britania untuk masuk ke
Rotterdam di Makassar karena khawatir wilayah Hindia. Dan hal ini harus
akan banyaknya kehadiran pelaut dan dicegah.
saudagar Britania di Laut Sulawesi dalam Di tahun 1848 pengaturan adminis-
perjalanan mereka dari Singapura ke tratif dilanjutkan dimana Pemerintahan
Kepulauan Maluku melalui jalur utara Makassar diganti namanya dengan Pe-
yang dianggap bisa sewaktu-waktu men- merintahan Celebes dan Daerah-daerah
culik sang pangeran. Posisi Makassar Tergantung (Gouverenement van Celebes en
dianggap lebih terlindung untuk usaha Onderhoorigheden) yang secara eksplisit
semacam itu (Carey 2014). Meski menunjukkan wilayah yang diklaimnya
Pangeran Diponegoro ditahan selama le- meski pada prakteknya tidak mengubah
bih dari dua dekade di Fort Rotterdam wilayah yang dikelolanya, termasuk Su-
hingga akhir hayatnya, namun ke- lawesi bagian selatan di dalamnya. Den-
hadirannya di Makassar sangat dirahasi- gan pengaturan ini, secara lebih rinci lagi
akan karena reputasinya yang dikha- pembagian wilayah dilakukan dimana
watirkan dapat mempengaruhi para pen- kini, dibagi menjadi 3 “kategori” wilayah
guasa lokal untuk tambah melawan pe- yakni (1) wilayah pemerintah
merintah Hindia Belanda. Beruntung bagi (gouvernements landen) yang diperintah
mereka bahwa di tahun 1838 Perjanjian langsung, (2) wilayah pemerintah yang tak
Bungaya yang diperbaharui akhirnya di- diperintah langsung, dan (3) daerah-
tanda tangani oleh Arumpone La Map- daerah sekutu (bondgenootschappelijke lan-
paseling Sultan Adam Najamuddin yang den). Wilayah kategori pertama hanya
baru dilantik di tahun 1835 menggantikan meliputi Distrik Makassar, Distrik-distrik
saudara perempuannya yang lebih kon- Utara (Noorderdistricten), Bantaeng dan
672
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
Bulukumba (istilah resminya Bonthain en dak berhasil seperti dalam kasus-kasus
Boelokoemba), dan Pulau Selayar, sedang suksesi di Bone, Gowa, dan Sidenreng,
kategori kedua meliputi wilayah Kaili namun usaha ini merupakan petunjuk
(Kajelie), Pare-Pare, Tanette, Tallo, Wajo, awal bagi mereka untuk mencoba lagi di
dan Laiwui. Sedang mereka yang masuk waktu lain.
dikategori ketiga, dianggap sebagai Sebagai landasan utama pengaturan
“sekutu” dengan dasar penandatanganan administratif dan pengendalian kolonial
para penguasa wilayah-wilayah ini atas maka kedua alat utama yang diletakkan di
Perjanjian Bungaya yang diperbaharui tahun 1824 yakni Nieuwe Organisatie dan
dan termasuk di dalamnya Mandar, Perjanjian Bungaya yang diperbaharui
Toraja, Masenrempulu (Massenre Bo- menjadi sangat penting. Dan pentingnya
eloe), Luwu, Ajattappareng (Adja Tam- kedua alat ini hanya bisa dipahami apa-
paran), Bacukiki, Nepo, Labaso, Barru, bila dilihat secara bersama-sama dimana
Soppeng, Bone, Gowa, Sandrabone, Tu- Nieuwe Organisatie 1824 seolah mendapat
ratea, Buton, Pulau Sumbawa, dan Pulau legitimasi dan pengakuan lokal melalui
Flores (Ikhtisar 1973: 263). Perjanjian Bungaya yang diperbaharui.
Apabila menggunakan kedua kebi- Nieuwe Organisatie 1824 digunakan untuk
jakan tersebut di atas wilayah yang diatur mengatur wilayah-wilayah yang diperin-
sudah lebih jelas dan hak-hak yang di- tah langsung sedangkan Perjanjian Bun-
miliki oleh para sekutunya sudah diakui gaya yang diperbaharui menjadi dasar
dan dibatasi, pemerintah kolonial hubungan antara negara kolonial dengan
berkeinginan untuk mempengaruhi di- kekuatan lokal yang setidaknya secara
namika internal tiap kekuatan politik lebih teoretik—mengikuti argumen Resink—
dalam lagi. Dalam hal ini penguasa kolo- masih berdaulat meski dalam prakteknya
nial yang mendapat ilham dari pemikiran kedaulatannnya tergerus terus sejalan den-
Pencerahan dan liberal yang melihat ke- gan semakin menguatnya negara kolonial.
kuatan tradisional dan kekerasan yang
seolah merupakan bagian darinya sebagai MAPANNYA NEGARA KOLONIAL
bentuk politik yang tidak sesuai dalam DI PARUH KEDUA ABAD KE-19
sistem politik moderen. Untuk itu mereka Jika sejak tahun 1824 negara kolonial
berusaha untuk menciptakan keteraturan Hindia Belanda perlahan-lahan merintis
dalam penggantian penguasa. Dalam ang- kehadirannya, dengan penataan adminis-
gapan pemerintah kolonial, penggantian tratif serta berbagai perang yang dilancar-
kepemimpinan selalu membuka peluang kannya untuk menerapkan tatanan baru
pecahnya kekerasan yang menjadi ajang ini, maka sejak tahun 1850an tiang-tiang
pertumpahan darah (atau dalam naskah bangunan negara kolonial mulai ditegak-
Perjanjian Bungaya yang diperbaharui kan. Serangkaian kejadian menciptakan
disebut sebagai “bloed toneelen”). Untuk itu kondisi semakin dipercepatnya pe-mapan-
dalam naskah perjanjian ayat 18 mereka an negara kolonial yakni (1) pertumbuhan
memaksakan adanya “Radja Moeda” (ini perdagangan melalui Makassar sejak
istilah resmi yang dipakai dengan bahasa 1850, (2) perang penaklukan Bone 1859-
Melayu dalam naskah) yang disiapkan 1860, dan (3) penataan sistem peradilan.
untuk mengganti penguasa yang ada dan Penelitian Edward L. Poelinggo-
karenanya menghilangkan persaingan mang tentang perdagangan di Makassar di
politik. Meski usaha awal penguasa kolo- abad ke-19 yang diterbitkan di tahun 2002
nial untuk memainkan peranan yang lebih bisa dikatakan sebagai satu penelitian
penting dalam mengendalikan daerah di yang sangat penting dan mendasar yang
luar Jawa seperti di Sulawesi, terbukti ti- merintis penelitian-penelitian lanjutan
683
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
dengan metode yang serupa. Dengan Dampak yang nyata dari pembukaan ini
menggunakan data statistik yang terinci adalah terjadi peningkatan arus barang ke
(dimana periode sesudah tahun 1847 dan dari pelabuhan ini secara dramatis.
datanya menjadi sangat rinci), Edward L. Angka ekspor dan impor meningkat tajam
Poelinggomang dapat membaca naik tu- hingga mencapai puncaknya di awal
runnya arus barang yang masuk dan ke- 1870an meski kemudian menurun lagi.
luar pelabuhan Makassar. Yang menarik Kemajuan ekonomi yang bertumpu pada
disini adalah meski hanya memfokuskan arus keluar masuk aneka komoditas dirasa
pada Makassar, namun mengingat lebih penting ketika tidak ada lagi kebija-
pentingnya posisi Makassar di Hindia kan ekonomi yang dramatis di Sulawesi
bagian timur, bisa dibaca adanya jaringan bagian selatan seperti cultuurstelsel di Jawa
perdagangan di wilayah ini yang melibat- sejak 1830.
kan tidak hanya Kepulauan Maluku tetapi Satu hal yang menarik perdagangan
Juga Jawa dan Singapura tetapi bahkan melalui Makassar di paruh kedua abad ke-
Cina dan Eropa. 19 adalah adanya komoditas-komoditas
Di awal abad ke-19 jumlah perda- utama yang diperdagangkan yang berbeda
gangan melalui Makassar sangat rendah dengan anggapan selama ini. Komoditas
akibat tidak menentunya situasi politik seperti candu, tripang, kain, dan kopi
dan militer sebagai dampak apa yang ter- adalah komodtas-komoditas yang nilainya
jadi di Eropa. Sepanjang abad ke-18 mendominasi arus perdagangan ekspor
perdagangan melalui Makassar sangat dan impor. Komoditas ekspor tersebut ada
tergantung pada perdagangan dengan yang memang berasal dari wilayah ini se-
Cina utamanya untuk komoditas maritim peti kopi, tetapi ada juga yang dikumpul-
seperti teripang. Bahkan dikatakan bahwa kan dari wilayah di sekitar Makassar
abad ke-18 bagi perdagangan Makassar seperti tripang (Ashabul Kahpi 2017,
adalah “abad Cina” yang menunjukkan Sutherland 2009 ). Demikian pula, kain
pentingnya pasar Cina. Namun situasi dan candu didatangkan untuk diekspor
politik di awal abad ke-19 di Eropa juga kembali dan untuk dikonsumsi secara lo-
berdampak pada perdagangan dengan kal (Hidayatullah 2017). Yang mengher-
Cina mengingat peran pentingnya kapal- ankan, komoditas beras bisa dikatakan
kapal perang Britania di perairan Asia tidak menonjol nilainya baik sebagai ko-
yang menghalangi kapal-kapal Perancis moditas ekspor maupun impor di periode
dan sekutunya. Ditunjukkan oleh Edward yang sama. Bisa jadi karena masih ber-
L. Poelinggomang bahwa usaha Britania langsungnya perlawanan oleh Karaeng
untuk membuka Makassar pada saat Bonto Bonto (lihat di bawah) di Noorden
mereka menguasai wilayah ini tidak juga Districten termasuk Maros yang dikenal
berhasil sebagai akibat juga tidak stabilnya sebagai penghasil beras menyebabkan
politik di wilayah Sulawesi bagian selatan kecilnya peranan komoditas ini (Dias
(2002: 137). Kondisi sangat membaik ter- Pradadimara 2015, Sutherland 1983).
jadi sesudah penguasa kolonial Belanda Menurunnya arus barang sesudah
menerapkan pelabuhan Makassar sebagai tahun 1880 meski status pelabuhan bebas
“pelabuhan bebas” (“vrijhaven”) di tahun masih dipertahankan, menurut Edward L.
1847. Statusnya sebagai pelabuhan bebas Poelinggomang (2002: 170) menunjukkan
berarti komoditas yang dibawa masuk kegagalan pemerintah kolonial untuk
ataupun keluar, termasuk senjata dan menjadikan Makassar sebagai pesaing Sin-
candu, dibebaskan dari pajak dan cukai. gapura sebagai pelabuhan transit. Apalagi
Lebih jauh lagi, pembatasan pelayaran di kemudian pemerintah lebih memilih Sura-
wilayah ini juga dicabut (ibid: 77-80). baya menjadi pelabuhan pesaing Sin-
694
Lensa Budaya: Journal of Cultural Sciences, 12(2), Okt 2017
gapura. Munculnya perusahan kapal sot dan harus ditarik munduk ke Makas-
Koninklijke Paketvaart Maatschappij sar. Penyerangan ulang baru dilakukan di
(KPM), merubah pola perdagangan dan akhir tahun 1859 dengan pasukan yang
semakin menurunkan peranan Makassar. lebih besar. Sebelum penyerangan,
Meski sudah menanda tangani Per- wilayah tiga kekuatan lokal di Sinjai yakni
janjian Bungaya yang diperbaharui di ta- Bulo-Bulo, Lamatti, dan Tondon diserap
hun 1838, hubungan antara Kesultanan menjadi Daerah Pemerintah mengingat
Bone dengan pemerintah kolonial tidak pentingnya wilayah ini dalam strategi per-
pernah membaik hingga akhir tahun ang sebagai titik pijakan penyerangan ke
1850an (Suriadi Mappangara 1996). Men- Bone atau sebaliknya. Anak Ahmad Sing-
inggalnya Arumpone La Parenrengi Sul- keru Rukka yakni La Pawawoi Karaeng
tan Ahmad Saleh Muhiddin di tahun 1857 Segeri dijadikan penguasa pribumi
sesudah menjabat selama 12 tahun men- (inlandsch hoofd) wilayah yang baru diam-
jadi saat penting dalam hubungan ini bil alih (geannexeerde gewesten) ini dengan
karena sesuai perjanjian, maka penguasa kekuasaan setara dengan para regent di
yang baru harus menanda tangani ulang daerah lain yang sudah merupakan bagian
pernyataan kesetiaan pada pemerintah dari Daerah Pemerintah lainnya
kolonial. Yang menjadi arumpone beri- (Perelaer, II, 1872: 119-120). Meski para
kutnya ada istri arumpone sebelumnya pembesar Bone berhasil melarikan diri ke
yakni I Tenriawaru Besse Kajuara berge- pedalaman ketika sekali lagi pasukan ko-
lar Sultanah Ummulhadi. Penguasa yang lonial menduduki Watampone, namun
baru memilih untuk mengambil garis kali ini pasukan kolonial memburu ke
keras seperti yang diambil mendiang pedalaman dan memaksa Arumpone ditu-
suaminya dan menolak usulan dari kelom- runkan dari jabatannya dan Ahmad Sing-
pok di bawah Ahmad Singkeru Rukka keru Rukka kemudian diangkat menjadi
cucu To Appatunru (arumpone 1812- arumpone bergelar Sultan Ahmad. Pada
1823) yang juga menjabat sebagai Aru- tanggal 13 bulan Februari tahun 1860, Ke-
palakka, yang mendorong untuk hubun- sultanan Bone menandatangani perjanjian
gan yang lebih baik. Perbedaan pandan- persetujuan bahwa Sinjai menjadi bagian
gan antara kesultanan dengan pemerintah dari Daerah Pemerintah (De Klerck 1938:
kolonial menjadi tidak terjembatani dan 815, Staatblad 1861 no. 50 dan no. 113).
kini perang menjadi pilihan. Sinjai kemudian dimasukkan dalam satu
Di bulan Januari 1859 pasukan dib- wilayah yakni ini Distrik-Distrik Timur
erangkatkan dari Batavia dan sampai di (Ooster Districten) meskpun sering juga ma-
Bantaeng secara bertahap di akhir Januari sih disebut Sinjai atau Distrik-Distrik
dan awal Februari. Penyerangan terhadap Timur (Sindjai of Ooster Districten).
Bone dilakukan baik melalui Sinjai mau- Berakhirnya perang besar dengan
pun melalui pelabuhan BajoE di Bone. kekalahan di pihak Kesultanan Bone men-
Setelah melalui berbagai kesulitan, dan jadi satu momen historis penting dimana,
bekerjasama dengan Ahmad Singkeru di satu sisi, kekuatan penguasa lokal ditak-
Rukka, pusat kesultanan di Watampone lukkan dan tidak akan muncul lagi sebagai
berhasil diduduki tetapi para petinggi ke- kekuatan militer hingga akhir masa kolo-
sultanan sudah meninggalkan tempat nial, dan, di sisi lain, negara kolonial mu-
menuju ke pedalaman. Meski menduduki lai mapan. Yang muncul adalah perla-
pusat kesultanan namun penyerangan ini wanan-perlawanan “rakyat” yang meski
dianggap gagal apalagi cuaca buruk dan dilalukan oleh mereka yang dekat dengan
penyerangan balasan oleh pasukan Bone penguasa namun tidak mengatas namakan
membuat kondisi pasukan kolonial mero- mereka. Salah satu yang paling besar dan
1605