Diario de sesiones del pleno del 18 de noviembre de 1976

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CORTES ESPAÑOLAS
DIARIO DE LAS SESIONES DEL PLEN O
X Legislatura Núm. 29
Sesión celebrada los días 16, 17 y 18 de noviembre de 1976
PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. TORCUATO FERNANDEZ-MIRANDA Y HEVIA
PROYECTO DE LEY PARA LA REFORMA POLITICA
(EN TRAMITE DE URGENCIA)
COMISION DE LEYES FUNDAMENTALES Y PRESIDENCIA DEL GOBIERNO
SUMARI O Enmiendas a la totalidad. - Son defendidas,
respectivamente, por sus autores, señores
Se abre la sesión a las cinco y cinco minutos Escudero y Rueda, Piñar López y Feinán-
de la tarde del martes, 16 de noviembre dez de la Vega y Sedano.--Contestación del
de 1976. señor Presidente a este último Procurador
El señor Presidente dedica palabras de home- en relación con la votación de las enmien-
naje y de emocionado recuerdo a los Pro- das a la totalidad.-El señor Suárez Gon-
curadores fallecidos, don Miguel Angel Gar- zález (don Fernando) contesta en nombre
cía Lomas, don Juan María de Araluce Vi- de la Ponencia a los enmendantes a la tota-
llar y don Alejandro Rodríguez de Valcár- lidad.
cel, su antecesor, este último, en la Presi- Se susaende la sesión.
dencia de las Cortes. Se reanuda la sesión.
Juramento de señores Procuradores. Intervienen de nuevo, nara replicar a la Po-
Lectura del acta de la sesión anterior nencia, los señores Piñar López y Fernán-
Excusas de asistencia. dez de la Vega. - Contestación del señor
Modificaciones en la lista de señores Procu- Suárez González (don Fernando), por la
radores (fallecimientos, ceses y altas). Ponencia.
Se suspende la sesión a las ocho y cuarenta
Reforma Política (1).
y cinco minutos de la noche, para conti-
El señor Presidente, contestando a consultas
nuarla el día siguiente, miércoles, 17 de no-
que le han dirigido algunos señores Procu-
viembre de 1976.
radores, explica los diversos supuestos que
existen para las diferentes votaciones que
han de tener lugar.-Seguidamente, pide al
señor Secretario que dé cuenta de, un error Se reanuda la sesión a las diez y cinco minu-
de imprenta apreciado en el informe de la tos de la mañana del miércoles, 17 de no-
Ponencia.-Asi lo hace el señor Secretario . viembre de 1976.
El señor Primo de Rivera y Urquijo (Ponen- Reforma Política. (II).
te), presenta y defiende el informe de la Po- De fensa de enmiendas y sugerencias al pro-
nencia sobre el proyecto de ley. yecto de ley.-Intervienen los señores Es-
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CORTES ESPA{i0LA3 16, 17 Y 18 DE NOVI£MBRE DE 1976.-Nírnl. 29
perabé de Arteaga, Iglesias Selgas, Artea- Disposición transitoria primera.-El señor
ga Padrón, Lostau Román, Tey Planas (se- Olarte Cullén (Ponente) contesta a los en-
ñorita), Lamo de Espinosa, Díaz-Llanos, mendantes a esta Disposición transitoria .
Pérez Puga, Fernández-Cuesta y Morrondo Disposición transitoria segunda.-El señor
García. Primo de Rivera y Urquijo (Ponente) con-
Se suspende la sesión a las trece y treinta y testa a los enmendantes a esta Disposición
cinco minutos de la tarde . transitoria.
Se reanuda la sesión a las cinco y veinte mi- El Ponente señor Suárez González (don Fer-
nutos de la tarde . nando) hace una extensa exposición sobre
Continúa ¿a defensa de enmiendas y sugeren- determinados aspectos del informe de la
cias al proyecto de ley .-Intervienen los se- Ponencia a los áue se han re f erido di f eren-
ñores Martínez Esteruelas, Clavijo García tes señores Procuradores, aceptando algu-
y Serrats Urnuiza (don Salvador) . nas sugerencias de éstos.
Se susbende la sesión. Se suspende la sesión a las dos y diez minu-
Se reanuda la sesión.-Intervienen los señores tos de la tarde.
Martín Sanz y Meilán Gil.-Aclaración del Se reanuda la sesión a las cinco y quince mi-
señor Presidente acerca de la intervención nutos de la tarde.
de señores Procuradores para defenderob= Intervienen, ejercitando el derecho de réplica,
servaciones o enmiendas al informe de la los señores Díaz-Llanos, Martínez Esterue-
Ponencia.-Intervienen los señores Segovia
las, Clavijo García, Lamo de Espinosa, Se-
Moreno, Bernal Sánchez, Císneros Laborda,
rrats Urquiza (don Salvador), Segovia Mo-
Meliá Pericás, Henríquez Hernández y Luca
reno, Tey Planas (señorita), Martín Sanz y
de Tena y Brunet.-Observaciones del se-
Morrondo García.-Contestación del señor
ñor Presidente.
Suárez González (don Fernando), por la
Se suspende la sesión a las diez y cinco mi-
Ponencia.
nutos de la noche para continuarla el día
Se suspende la sesión.
siguiente, jueves, 18 de noviembre de 1976.
Se reanuda la sesión.
El señor Ministro de Justicia (Lavilla Alsina)
defiende el proyecto de ley.
Se reanuda la sesión a las diez y diez minutos
El señor Presidente explica el procedimiento
de la mañana del iueves, 18 de noviembre
que se va a seguir nara las votaciones .
de 1976.
En votación ordinaria y con dos votos en con-
Reforma Política (III).
tra y 57 abstenciones, se aprueba la pro-
Artículo 1.°-El señor Zapico Rodríguez (Po-
puesta del señor Martínez Esteruelas, que
nente) contesta a los enmendantes a este
fue aceptada por la Ponencia y por el Go-
artículo.
bierno, y cuyo texto se incorpora al pro-
Artfculo 2.°.-La señorita Landáburu Gonzá-
yecto de ley.
lez (Ponente) contesta a los enmendantes
A continuación, y en votación nominal, se
a este artículo.
aprueba el proyecto de ley con las modifi-
Artículo 3.°.-El señor Olarte Cullén (Ponen-
te) contesta a los enmendantes de este ar- caciones acenta.das por la Ponencia y por
tfculo. el Gobierno, con el siguiente resultado: Vo-
Se susnende la sesión. taron sí, 425 señores Procuradores; vota-
Se reanuda la sesión. ron no, 59 señores Procuradores; se abstu-
vieron 13 señores Procuradores.
Artículo 4.°.-El señor Zapico Rodríguez (Po-
nente) contesta a los enmendantes a este Se levanta la sesión a las nueve y treinta y
artículo. cinco minutos de la noche.
Artículo 5.°.-La señorita Landáburu Gonzá-
lez (Ponente) contesta a los enmendantes
a este artículo.
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CoRT86 Espe*os.a 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 -NÚM. 29
Martes, 16 de noviembre de 1976. tro inolvidable Presidente, Alejandro Ro-
dríguéz de Valcárcel. Presidente de las
Se abre la sesián a las cinco y cinco minu- Cortes, Presidente del Consejo del Reino,
tos de Ga tarde. Presidente del Consejo de Regencia en
días decisivos de la Historia de España,
El señor PRESIDENTE: Señores Procura- siempre tendrá en nosotros el recuerdo vi-
dores, permitidme unas palabras de re- vo y tendrá siempre en la Historia el pues-
cuerdo, de sincero homenaje, de pesar hon- to que conquistó en la memoria de la Pa-
do y verdadero en memoria de nuestros tria, que eso y no otra cosa es la Historia
compañeros Miguel Angel García Lomas, en la memoria de la Patria.
Juan María de Araluce, y de nuestro in- Al rendirle hoy el homenaje y el recuer-
olvidable Presidente, Alejandro Rodríguez do que tiene en todos nosotros, ¿para qué
de Valcárcel. más palabras? Quizá todas las que pudie-
Tengo un hondo convencimiento del des- ran pronunciarse podrían sintetizarse en
tino ulterior de quienes pasan el umbral los versos de Antonio Machado: '... más
de la muerte. Siento un profundo respeto- que un hombre al uso..., era, en el buen
ante la muerte. La muerte de un semejante sentido de la palabra, bueno».
me estremece hondamente y sólo sé cobi- Las Cortes, al recordar a estos tres com-
jar mis sentimientos en el silencio . En es- pañeros, en su peculiaridad, en su perso-
tas ocasiones creo que es lo único capaz nalidad y en sus servicios, reciben de ellos
de traducir la soledad sonora en que el una lección que todos sabremos apreciar.
recuerdo de los muertos debe cobijarse. La Hombres como estos reviven, en todos los
brevedad de las palabras es, en este caso, actos de su vida, de una u otra manera,
eco de la hondura y de la veracidad de los las palabras de Miguel Angel: "Aquí os de-
sentimientes. jo mi corazón maltrecho, pero enamora-
do". (Aplausos.)
Todos cono-emos a nuestros compañe-
ros y quizá nos bastaría repetir sus nom-
bres para hacer vivos sus recuerdos. Mi-
guel Angel García-Lomas se definió a sí JURAMENTO DE SEÑORES
mismo, con acierto difícil de super , ar, en PROCURADORES
aquellas palabras finales de su discurso
de despedida como Alcalde de Madrid. En- El señor PRESIDENTE: Se va a proceder
tonces dijo: "He entregado mi corazón al al juramento de señores Procuradores que
servicio de Madrid y aquí os lo dejo mal- hoy se integran a esta Cámara.
trecho, pero enamorado".
Juan María de Araluce quedó maltrecho Puestos en pie los señores Procuradores
todo él, cuando el atentado salvaje cortó y leída por el señor Presidente la siguien-
su vida. De él se ha escrito certeramente te fórmula: "LJuráis servir a España con
que "en el trato personal era un caballero, lealtad al Rey, fidelidad a los Principios
del Movimiento Nacional y demás Leyes
en la discusión un jurista y en la politica
Fundamentales del Reino con exacto cum-
un conciliador. Su virtud más acusada era
plimiento de las obligaciones del cargo de
el sosiego siempre". Erá, sí, el sosiego, por-
Procurador en Cortes?", prestaron jura-
que era la cordialidad misma; era uno de
mento los señores que a continuación se
esos hombres que cuanto más se les cono-
relacionan:
ce, más crece la estima y amistad hacia
ellos. Al condenar las Cortes el salvaje D. Antonio Castro Villacañas.
atentado, aún nos estremece su vida ver- D. Vicente Cebrián Carabias.
dadera, rota por el odio. El ofreció siem- D. Juan Antonio Gallego Morell.
pre su amplio corazón, su hombría de bien D. Manuel Gutiérrez Mellado.
al servicio del País Vasco y de España. D. Luis Fabián Márquez Sánchez.
Todos conocemos muy de cerca a nues- D. Ramón Martín Mateo.
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CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1476.-NÚM. 29
t). José Luis Pérez Tahoces. MODIFICACIONES EN LA LISTA
D. Angel Vián Ortuño. DE SEÑORES PROCURADORES
El séñor PRESIbENTE: Si así lo hiciéreis, Fallecimientos
bios os premie, y, si no, os lo demande.
Se dio cuenta de que habían fallecido
Dése lectura por el señor Secretario al
los siguientes señores Procuradores :
acta de la sesión anterior.
D. Juan María de Araluce Villar.
Se leyó por el señor Secretario (Romo- D. Alejandro Rodríguez de Valcárcel y
jaro Sánchez), el acta de la anterior se- Nebreda.
sión plenaria celebrada el día 14 de julio
de 1976. Ceses
Asimismo, se dio cuenta de que habían
cesado en el cargo de Procurador en Cor-
EXCUSAS DE ASISTENCIA DE
tes:
SEÑORES PROCURADORES
D. Pedro de Aristegui Bengoa.
Se dio cuenta de que habían excusado D. Juan de Dios López González.
su asistencia a esta sesión, por causas jus- D. Gervasio Martínez-Villaseñor García.
tificadas, los siguientes Eeiiores Procura- D. Eugenio Mazón Verdejo.
dores: D. Justo Pastor Rupérez. (cid:127)
D. Fernando Santiago y Díaz de Men-
D. Jaime Bofill Gasset.
dívil.
D. Antonio Alvarez Iglesias.
D. José María Socías Humbert.
D. José Luis de Arrese y Magrá.
D. Luis Arroyo Arroyo.
D. Mariano Borrero Hortal. Altas
D. Honorio Calderón Leal.
Finalmente, se dio cuenta de la designa-
D. Mariano Calviño de Sabucedo y Gras.
ción para el cargo de Procurador en Cor-
D. Enrique Carvajal Gavilanes.
tes de:
D. Manuel Conde Bandrés.
D. Nicolás Franco Bahamonde. D. Antonio Castro Villacañas.
D. Fernando Fugardo Sanz. D. Vicente Cebrián Carabias.
D. Alberto García Ortiz. D. Juan Antonio Gallego Morell.
D. Alfonso García Valdecasas. D. Manuel Gutiérrez Mellado .
D. Francisco Javier Lozano Bergua. D. Luis Fabián Márquez Sánchez.
D. Juan Mestre Mestre. D. Ramón Martín Mateo.
D. Ignacio Morilla Alonso. D. José Luis Pérez Tahoces.
D. Ramón L. Pascual del Riquelme. D. Angel Vián Ortuño.
D. Domingo Peiró Ribas.
D. Javier Rico Gambarte.
D. Juan Ros Picañol.
D. Carlos Pinilla Turiño.
REFORMA POLITICA
D. Francisco Vallbona Loro.
D. Antonio Zaragoza Rodríguez.
El señor PRESIDENTE: Esta Presidencia
D. Mariano Borrero Hortal.
ha recibido varios escritos de los señores
D. Jesús Yagüe Yus.
Procuradores, a los que dará respuesta en
D. Augusto de Llera López.
el momento oportuno, pero hay uno de
D. Fabián Estapé Rodríguez.
ellos que solicita que antes de comenzar
D. Ricardo Martín Esperanza.
los debates y para evitar cualquier géne-
D. Domingo Solís Ruiz.
ro de confusionismo que pudiera producir-
se a la hora de las votaciones, se señalen
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CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29
las normas de procedimiento que por esta el procedimiento ordinario, como el proce-
Presidencia han de seguirse en aquéllas. dimiento de urgencia, las votaciones se ce-
En este momento son tres las posibili- ' lebrarán una vez que termine la exposi-
dades de procedimiento en las que se pue- ción total de los dictámenes y, por lo tan-
de sintetizar. Lo que se decida vendrá en to, la deliberación.
su momento oportuno. Estas posibilidades Perdón, ha habido un error. Por lo tan-
son: votación global del proyecto; votación to, el señor Secretario salvará dicho error
única, en donde se requieren los dos ter- contenido en el párrafo primero de la Dis-
cios de los presentes, que tiene que equi- posición transitoria primera.
valer, al menos, a la mayoría absoluta de
la Cámara. El señor SECRETARIO (Romojaro Sán-
El segundo supuesto es que se pida que chez) : Por error de la imprenta del "Bo1e-
se traten los temas por separado, y enton- tín Oficial de las Cortes", en la Disposición
ces puede haber varias votaciones . En este transitoria primera del texto que propone
segundo supuesto cabe señalar dos : segun- la Ponencia, relativo al proyecto de ley
do a), que consiste en que se voten temas para la Reforma Politica, figura la expre-
separados, pero que los temas abarquen sión: "El Gobierno regulará las primeras
la totalidad del proyecto y, por lo tanto, elecciones a Cortes para constituir un Se-
las sucesivas votaciones hacen referencia nado de 350 Diputados", cuando el texto del
a la totalidad del proyecto. De celebrarse, informe es: "El Gobierno regulará las pri-
habría que terminar por la votación que meras elecciones a Cortes para constituir
determina el "quóru.m' de los dos tercios un Congreso de 350 Diputados".
y la mayoría absoluta.
El tercer supuesto, o el segundo b), es El señor PRESIDENTE: El error está en
que sólo se sometiesen algunos puntos del la palabra "Senado", que ha de sustituirse
proyecto y no todos; en cuyo caso, apro- por 'Congreso'.
bados éstos, ya obligarían a la Cámara Por la Ponencia tiene la palabra don Mi-
en el acuerdo que tomase. El resto pasa- guel Primo de Rivera.
ría a la Comisión correspondiente para
tratamiento y vuelta a esta Cámara . Sólo El señor PRIMO DE RIVERA Y URQUI-
entonces tendría lugar, después de los trá- JO (de la Ponencia) : Señor Presidente, se-
mites correspondientes, la votación del ñores Procuradores, constituye gran res-
"quórum". ponsabilidad para mí y, a la vez, una pre-
Así, pues, la votación ha de terminar ocupación que no puedo ocultar, el encar-
siempre, y en todo caso, en la votación go de la Ponencia de presentar y defender
para comprobar si existe el "quórum" de ante el Pleno de estas Cortes el dictamen
los dos tercios, que ha de equivaler, por del proyecto de ley para la Reforma Po-
lo mencs, a la mayoría absoluta de la Cá- lítica.
mara. La Ponencia, compuesta por la señorita
Pero hay el supuesto de que se traten Landáburu y por los señores Olarte, Suá-
temas separados. Entonces habría varias rez, Zapico y por quien tiene el honor de
votaciones en ambos supuestos: de temas dirigiros la palabra, quiere, en primer lu-
separados que abarquen todo el proyecto, gar, dar las gracias a los enmendantes,
o de temas separados que sólo abarcarían pues con su colaboración nos ha permiti-
algunos supuestos del proyecto . En este do trabajar y pensar como si hubiésemos
último supuesto estaríamos en el caso pre- estado juntos en estas tensas e intensas
visto de pase a la Comisión correspondien- horas pasadas. Y con dichas enmiendas,
te. En el momento oportuno volveremos en no puedo olvidar la importancia que ha
cada caso concreto a dar la explicación tenido para nuestras deliberaciones el in-
pertinente. forme emitido por el Consejo Nacional,
De acuerdo corl lo que $ostienen, tanto pues nadiE) dude -y no es éste un formu-
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lismo protocolario- que ha. sido antece- de algunos miembros de la clase política
dente fundamental para trabajar en el pro- al no querer comprender que lo que se pre-
yecto que os presentamos. tende es hacer una nueva Constitución ba-
Deesamos también dar las gracias al Pre- sada en la legalidad de la Constitución vi-
sidente de la Comisión, señor López Bra- gente -hecho desconocido que se produce
vo, y resaltar, con énfasis, la estrecha co- por primera vez en la Historia de Espa-
laboración (colaboración necesaria, eficaz ña-, los cuales ante cualquier solución
y competente) de los Letrados señores En- que se proponga, la tachan de rupturista
trena Cuesta, Garrido Falla y López Ga- y de traición al pasado. Y otros, en contra
rrido. de esa postura, intentan negar la legalidad
Señores Procuradores, antes de intentar vigente y exigen una ruptura; y empezar
glosar, de un modo esquemático, el conte- a hablar.
ñido del texto que ofrecemos y las razones Pero, gracias a Dios, entre estas dos pos-
genéricas que nos han conducido a admi- turas está la mayoría razonable de los po-
tír o a rechazar las enmiendas presenta- líticos y el adivinable espíritu del pueblo
das, no quisiera dejar de decir -por su- español que, conscientes de que la situa-
puesto, sin la mínima pretensión de jugar ción antes de morir el Caudillo de España,
a héroes, pues no hemos hecho más que, y la de hoy son distintas, y, congruente-
orgullosamente, cumplir con nuestra mi- mente con ello, de que sus tratamientos
síón de Procuradores- la dificultad de este han de ser totalmente diferentes, exigen,
encargo, por la hipersensible situación en entre las tres posturas posibles (de inrno-
que se encuentra España debido a los obs- vilismo, evolución o ruptura) la postura
táculos de orden político surgidos. intermedia.
Bien saben SS. SS. que, aunque esto de ¿Por qué? Por una simple razón. Porque
las dificultades es ya tradicional -tal y saben que la irrepetible autoridad política
como ha ocurrido en las trece reformas de Francisco Franco -al que desde aquí
constitucionales que hasta ahora hemos proclamo mi lealtad y sin renunciar a mi
tenido desde la Carta de Bayona-, no por devoción personal por él, a cuya sombra
ello han de ser tradicionales y permanen- crecí y viví en paz, lo mismo que tampoco
tes las mismas razones, que siempre cam- renuncio a mi condición joseantoniana-
bian, como la propia vida evoluciona. es indiscutible que hay que sustituirla por
Sólo como recuerdo, y para no tener que otra autoridad política. Y no precisámen-
nombrar y analizar una por una todas las te por la que cada uno, egoístamente, quie-
Constituciones que hasta ahora ha habido ra ahora esgrimir. Sea la que sea, venga
y. sus causas -ya que además de pedante de donde venga, la pongo en duda. Quie-
sería agotador-, resumiré diciendo que ro que el pueblo español me lo diga. Es
siempre ha existido alguna razón de difi- precisamente ahora la hora de la consulta.
cúltad. O bien tenían que luchar contra el Y para ello hago firme promesa de respe-
extranjero y contra el Monarca, o contra tar todas las opiniones que pudieran ser-
la ignorancia del pueblo, que muchas ve- me más o menos extrañas, pero también
ces desconocía incluso hasta sus propias deseo que sean respetadas las mías.
Instituciones, o bien tenían que transigir Y, paralelamente, quiero dejar muy cla-
entre el sistema constitucional y la Mo- ro que, si en atención a estas nuevas ins-
narquía absoluta, o atender a las necesi- tancias que se produzcan, que no nos po-
dá.des del pueblo, a la vez que garantizar demos imaginar y que no quiero imagi-
y, defender la libertad contra los abusos narme, y tuviera que renegar de aquella
de poder. Otras veces, las dificultades es- memoria o de los hombres que tan gene-
taban entre la condición de los partidos y rosamente le sirvieron, admitiré lo que el
la dirección de la vida social. pueblo diga, pero que no cuenten conmi-
Hoy os puedo asegurar que los obstácu- go, pues por ellas no dejaré de ser josean-
los son de otra naturaleza . La obstinación toniano, ni abdicar$ de mi devoción a Frarl-
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co, ni abjuraré de mi lealtad a mi Rey don que pretende esa separación de unidad de
Juan Carlos. Esta es mi opción. Por lo que poderes hasta hoy existente .
de ningún modo permitiré que con habi- Hemos juzgado conveniente, a la vista
lidades dialécticas o juicios temerarios me de una serie de enmiendas, el introducir,
insinúen ser perjuro o traidor. como habrán visto SS. SS., un nuevo pá-
La presencia de nosotros cinco aquí, de rrafo, pues sin dejar de reconocer que la
los cinco Ponentes, en estos momentos, voluntad del pueblo es soberana y no se
sólo se puede entender como un ilimitado le puede poner límites, también deducimos
que los representantes de esa soberanía
amor a España y como una lealtad sin con-
deben tener unos condicionamientos que
dícíonamíentos a nuestro Rey. La Ponen-
les obliguen en cuanto a Derechos Funda-
cia, los que no hicimos la guerra, partimos
mentales, lo mismo que a los órganos del
de que negamos a todos aquellos que digan
Estado, lo que significa una garantía para
que en estos cuarenta años todo se ha he-
los representados, así como la seguridad
cho mal; que estos cuarenta años de Ré-
de que nunca podrán ser vulnerados los
gimen han sido un paréntesis para em-
derechos básicos.
pezar de nuevo, en vez de una parte real
El artículo 2° es la presentación del bi-
e importante de nuestra Historia; que los
cameralismo. Indiscutiblemente, ha enten-
españoles nos hemos tragado todo; y que
dido la Ponencia que esto es la médula del
somos unos perfectos idiotas. No, no lo ad-
proyecto. Yo diría más, la Ponencia cree
mitimos. Se ha hecho bien, muy bien, y
firmemente que lo que se pretende es, par-
nosotros no somos unos idiotas . Sin embar-
tiendo de la legalidad vigente, construir
go, somos conscientes de que tenemos que
una nueva forma de participación y re-
pasar de un régimen personal a un régi-
presentación política. Así, para que se plas-
men de participación, sin rupturas y sin
me en algo real y efectivo, una vez re-
violencias, pero con esa nueva y clara le-
frendado por los españoles, hay que orde-
gitimidad política que el soberano pueblo
narlo por medio de unas representaciones,
español proclame con su libre expresión;
y esto lo mejor es hacerlo a través de lo ya
y en este proyecto de ley que os presen-
tradicional en los Estados unitarios occi-
tamos creemos que, en su aprobación o en
dentales y en nuestro Derecho constitucio-
su negación, está la respuesta a los que nal: el bicameralismo; si bien, con las ade-
postulan una u otra actitud.
cuaciones y exigencias que el momento
Entrando ya en el análisis del proyec- actual exige, y nuestra sociedad nos de-
to, el primer artículo, en su apartado pri- manda.
mero, quieer resaltar la voluntad sobera- Una vez formadas esas Cortes es fun-
na del pueblo español= recordando que se ción de ellas, y no de éstas, el desarrollar
basa en la supremacía de la Ley-, y que sus propios Reglamentos, la elección de
no tiene como fin político la democracia, sus Presidentes, la permanencia o no de
sino como medio, precisamente para con- órganos y estamentos hoy existentes, etcé-
sultar, para poder pedir la opinión y cono- tera, pues no es el momento en esta ley
cer la voluntad del pueblo español. Y si en de prejuzgar cosas que serían tarea de las
el apartado segundo hemos sustituido la próximas Cortes.
palabra "hacer" por "elaborar y aprobar las Tema trascendente es el mantener un
Leyes", es porque la Ponencia estima que Senado con base fundamentalmente de re-
en la palabra "hacer' está intrínsecamente presentaciones de las entidades territoria-
incluido el concepto "sancionar", porque es les, por considerar que en la variedad de
obvio que las leyes las hacen las Cortes ellas, que constituyen la unidad indisolu-
con el Rey, pero no cree que es misión ex- ble de España, está el factor moderador y
clusiva de ]as Cortes hacer las leyes. Tie- compensador de la pura representación
nen otras misiones. Es potestad, y preci- popular, si bien, una vez camino de ser
lamente aquí está la egerícia del proyecto, xealidad el Consejo Económico-Social, laS
- g -
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Esta facultad real, sin duda permitirá lo-
representaciones del mundo del trabajo y
de los intereses profesionales tendrán ahí grar una mayor estabilidad y una cohe-
su sitio. Además de que, examinados dis- rencia social, para que pueda compensar-
se recíprocamente con los distintos grupos
tintos sistemas bicamerales, no hay símil
parecido, la Ponencia deduce que si en el de poder.
futuro hay esa libertad sindical anuncia- Por último, aceptamos plenamente ]a
da, sería (entenderíamos que sería) un fa- significación de entidades territoriales,
vor partidista que se les estaba haciendo pues creemos que es un término lo sufi-
a los grupos políticos -en este caso sin- cientemente amplio como para poder apo-
dicales- admitiendo su inclusión, en com- yar la representación en cualquier estruc-
paración con otras fuerzas sociales . tura de Administración Local que se esta-
bleciera en la legislación correspondiente .
De otro lado, es no solamente aceptable
(hablando en un orden tradicional y com- Respecto al mandato de cuatro años pa-
parado), sino también porque entendemos ra los senadores, entendemos que el pro-
la Ponencia que la designación no rompe pio hecho de que fueran distintos los man-
ningún marco democrático, que al Rey le datos (en el caso, por ejemplo, de una di-
asistan facultades para designar en cada solución o de otras vicisitudes de las Cor-
Legislatura un número de senadores, que tes), podrían causar efectos inesperados y
este proyecto de ley estima oportuno no nocivos; y, por otra parte, estimamos que
sea superior a la quinta parte del de los cuatro años es un tiempo aceptado en
elegidos. Y en esta misma línea de razo- nuestro Derecho constitucional, que pode-
namiento, también consideramos que el mos decir que es casi permanente; así co-
Presidente de las Cortes y del Consejo del mo en las demás Constituciones bicamera-
Reino debe ser nombrado directamente por listas que hemos contemplado.
el Rey, porque precisamente ha de ser un Avanzando y entrando ya en cuanto se
árbitro entre las dos Cámaras. Aún más, refiere al artículo 3", a juicio de la Ponen-
se debe entender como un delegado del cia la propuesta que ahí se hace es correc-
Rey, quien le puede quitar cuando no cum- ta, al ser el Gobierno -al que no se dis-
pla el cometido con que fue responsabili- cute esa posibilidad- y el Congreso de
za.do, al admitir tal delegación personalí- Diputados, quienes ostenten la iniciativa,
sima. de la reforma constitucional, para que así
Por lo tanto, a aquellos que en sus en- el Senado cumpla la función estabilizado-
miendas pretender que sea el Presidente ra que en el proyecto entendemos se pre-
del Congreso o el del Senado, les pregunto: tende.
Señores Procuradores, ¿es razonable que, Precisamente en función de estos crite-
por ejemplo, en términos deportivos, en rios, y para que una minoría muy califi-
una competición, el árbitro fuera el Pre- cada no pueda en las próximas Cortes ha-
sidente de uno de los dos clubs conten- cerse dueña o boicotear con su votación
dientes? Puedo aseguraros que cualquier algo que vaya incluso contra la opinión
otra pretensión que la que proponemos, general del pueblo, es por lo que consi-
sería hacer una Constitución monárquica deramos fundamental, en materia de re-
sin Monarca, y una Constitución democrá- forma constitucional que, en el caso de que
tica sin democracia. ¿Comprendéis cosa no se llegara a un acuerdo, o los términos
más extraña? Esto me trae a la memoria del mismo no merecieran la aprobación de
(y perdonadme la digresión) la frase de una y otra Cámara como dice el proyecto,
un ilustre parlamentario, cuando decía en la decisión fuera por mayoría absoluta do
situación semejante, que le recordaba la los componentes de las Cortes en reunión
yegua de Orlando, magnífica, tendida en conjunta de ambas Cámaras, si bien para
el suelo, gran cola, piel reluciente, cruz un- mayor garantía, la Ponencia ha introdu-
dosa. No tenía más defecto que uno: es- cido una modificación, que conocen, ha-
taba muerta. ciendo que el referéndum posterior sea
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CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29
preceptivo en vez de optativo, al sustituir la vez, en las facultades que se otorgan
la palabra "podrá°, por "deberá'. provisionalmente al Gobierno al objeto de
Ahora bien, al analizar el artículo 4 .°, que, con urgencia y acierto, realice el trán-
hemos efectuado, como han visto SS. SS., sito, en este caso necesario, para confor-
una sustancial variación, al entender que mar en un orden práctico lo que anterior-
había un error al remitirse este artículo, mente hemos expuesto . Es por ello que la
al artículo 3°, apartado 2, del proyecto, Ponencia estima que hay que darle esas fa-
puesto que al aprobarse en el Congreso, cultades.
por mayoría, una ley ordinaria, en el caso Entendemos así, que qs el Gobierno el
de no llegar a un acuerdo ambas Cáma- que debe regular las próximas elecciones,
ras, esta ley volvía al propio Congreso pa- y debe regularlas con los criterios que aquí
ra ser aprobada por la misma cuantifica- se aprueben, pero nunca proponer elevar
ción. De ahí que la Ponencia haya estima- a las Cortes actuales una Ley Electoral,
do conveniente darle una nueva redacción, pues significaría una demora, que va en
que sin duda es más clara y no produce contra de esta urgencia, a la vez que, a
confusiones. nuestro juicio, restaríamos a las próximas
Y en este andar, llegamos al 5° y úl- una de sus más urgentes y principales mi-
timo artículo del proyecto de ley. A juicio siones, que es elaborar la nueva Ley Elec-
de la Ponencia, este artículo plantea una toral.
de las cuestiones más novedosas que se
Indudablemente, uno de los temas más
presentan en nuestro futuro ordenamien-
polémicos y, por tanto, más subjetivos, es
to constitucional. Se trata de que el Rey,
el de los criterios electorales. Yo sentiría
que es el representante de la soberanía
mucho que la clase política española no
popular, puede realizar lo que en térmi-
estuviéramos a la altura que nuestro pue-
nos políticos se conoce con el nombre de
blo nos reclama y exige, al no ponernos de
plebiscito. Y no nos asusta, porque, en con-
acuerdo, y convertirnos en compartimien-
tra de aquellos que puedan pensar que el
tos estancos, en donde sólo viéramos nues-
Rey va a estar constantemente preguntan-
tras situaciones personales o de grupo, por
do a su'pueblo temas que pueden poner
encima de lo más importante: el bien de
en situaciones dificilísimas a la Corona y
España.
a la Patria, entendemos, sabemos y cree-
mos que se está hablando de un Rey pru- Por mi parte, dije antes y repito, que
dente. Por consiguiente, para no tener que podrán o no ganar mis ideas, mis convic-
ciones; lo más que puedo hacer es no re-
entrar el Rey en la desagradable situación
negar de ellas. Por supuesto, puedo tam-
de convertirse en árbitro entre el pueblo
y sus representantes, en el caso de que la bién irme y que no cuenten conmigo si no
materia consultada sea de competencia de estoy conforme, pero por cabezonería no
las Cortes, y no sea aprobada por éstas, es voy a negar a mi pueblo que se exprese
aceptable y muy conveniente que las mis- como quiera, dando oportunidad a todos
mas se disuelvan automáticamente. aquellos que forman la unidad de la Pa-
Hasta aquí puede decirse, en muy sim- tria, como declaró el Rey en el día de su
ples palabras, que esto es lo que el pro- proclamación. Y es España la que tiene que
yecto de ley propone a las actuales Cortes decidir, y no yo.
con carácter permanente, partiendo de la Acepi,amas criterios del sistema propor-
legalidad vigente, repito, y con la demo- cional, porque creemos que es el más idó-
cracia como medio, para conseguir unas neo para conocer la realidad política de
nuevas Cortes formadas por aquellos re- España; eso si, con limitaciones para im-
presentantes que elija libremente el pue- pedir la atomización de los grupos políti-
blo español. cos que un sistema proporcional puro crea,-
Para poder materializar esas Cortes, en- ría, y así evitar los partidos más peque-
tramos en las disposiciones que se consi- ños, sin entidad popular, los cuales mu-
deran de carácter transitorio y por una so- chas de las veces son los más extremados
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y los que rompen las situaciones de paz y que en el Consejo del Reino deben estar
de equilibrio de los pueblos. representados, por ejemplo, el Ejército y
La Ponencia, como SS. SS. supondrán, todas aquellas Instituciones que componen
ha meditado y trabajado mucho en este te- la Nación, aunque entre ellas no sean elec-
ma. Lo hemos cuidado al máximo porque tivas, para cumplir su verdadera función
sabemos lo que nos jugamos y, en conse- de asesoramiento al Rey. Si no, entende-
cuencia de ello, hemos introducido esta mos que sería una fotografía a escala re-
modificación, modificación que en concien- ducida de las Cortes, en donde prevalece-
cia estimamos es plenamente aceptable, ría la disciplina de los partidos, fundamen-
puesto que queremos entender que así evi- talmente la del mayoritario, más que la
tamos la preocupación de todos los señores propia conciencia institucional de la per-
Procuradores, que juzgamos es la misma sona, sin ataduras ni compromisos de
que la que acabo de exponer en nombre grupo.
de la Ponencia. Las diferencias pueden co - Y por último, señores Procuradores, per-
rregirse para llegar siempre al mismo fin: mitidme recordar dos puntos también im-
un sistema mayoritario indiscutiblemente portantes: que mientras no se hayan cons-
haría un mal reflejo o un reflejo equívoco tituido las nuevas Cortes, se regirán por el
de la situación política de la nación; un Reglamento que existe hoy en esta Cáma-
régimen proporcional puro haría un flaco ra, por supuesto sin perjuicio de las modi-
servicio a una Patria incipiente en un plan- fica.ciones parciales que se estimen necesa-
teamiento político pluralista. rias o convenientes, para que no vayan en
Ya al pasar a la Disposición transitoria contra de la presente ley. Y, por otro la-
segunda se da por supuesto que han sido do, que el hecho de ser la nuestra una
constituidas las nuevas Cortes. Para em- Constitución abierta, que establece el pro-
pezar a andar hay que darles unas nue- cedimiento de reforma en el artículo 10
vas o, mejor dicho, unas mínimas reglas de la Ley de Sucesión -por lo que nadie
para que puedan vestirse y trabajar, y esa nos puede decir que violamos la Ley vi-
es la idea exclusiva de la transitoria se- gente- permite que esta reforma consti-
gunda, al crear una Comisión que esté tucional, si SS. SS. la aprueban y el pue-
compuesta por el Presidente de las Cortes blo español lo acuerda en el referéndum,
y los del Congreso y Senado, y por cuatro se convierta en una Ley Fundamental, pa-
diputados elegidos por el Congreso y cua- ra lo que expresamente la disposición final
tro senadores elegidos por el Senado, que recuerda el rango que ha de tener .
asuman las funciones que el artículo 13 Para finalizar, en nombre de todos nos-
de la Ley de Cortes encomienda hoy a la otros, ruego perdonen las deficiencias que
Comisión que en el mismo se menciona, y por razón de la urgencia puedan acusarse
dándole así las funciones del artículo 12 en el informe de la Ponencia, en cuanto
que la misma establece. a olvido de alusiones u otras omisiones,
Al. haberse modificado la estructura de así como lo que el Secretario de las Cortes
las Cortes, indirectamente se modifica el acaba de leer, que es un puro error de
Consejo del Reino; por lo tanto, sus corres- imprenta, que SS. SS. sin duda ya habrán
pondientes miembros, que lo eran en fun- salvado, consistente en aludir en la Dis-
ción de Procuradores, habrán de dejar de posición transitoria primera a"un Sena-
serlo. Entonces, por separado, se eligirán do", en lugar de a "un Congreso' de 350
cinco diputados y sinco senadores en vir- Diputados.
tud de su nueva condición, para rellenar Señores Procuradores, con mi mejor in-
esos huecos que el Consejo del Reino, en tención he tratado ante SS . SS. de exponer
su día, va a dejar. el contenido de este importante proyecto
No podemos admitir que todo el Consejo de ley, que todos sabemos significa un
sea electivo, pues repito que la designación cambio decisivo en nuestra vida política .
es también posible en cualquier clase de uizás me ha faltado rigor y eso entraña
Oemocracia. Además, la Ponencia entiende un riesgo a la hora del debate, pero p-ue-