Diagnóstico de la Pesca Artesanal en Río Grande

325 Pages·2015·9.65 MB·Spanish

PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO,
ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

DIAGNOSTICO DE LA PESCA ARTESANAL EN RIO GRANDE
Variables sociales, económicas y técnicas
vinculadas a su ordenamiento y potenciación

INFORME FINAL
6 de julio de 2013

Ing. Sergio OSIROFF
DIAGNOSTICO DE LA PESCA ARTESANAL EN RIO GRANDE

Experto contratado:
Ing. Sergio OSIROFF

Equipo de Colaboradores:
Dra. María Eugenia LATTUCA
Dra. Cristina Beatriz COLLOCA
Prof. Erica VITTORANGELI
Téc. Alejandro FABREGA
Téc. Juan Pablo FAZZI
Téc. Julio RODRIGUEZ
Ariel GIAMPORTONE

Contraparte provincial:
Mg. Carlos LUIZON

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INDICE
Tema Página

Introducción 4
Tareas cumplidas – Información técnica obtenida 7

Marco normativo de la pesca artesanal 22

Características generales del sector 53

Rederos de costa 57

Zonas de Trabajo 80

La pesca artesanal en el modelo fueguino 102

Datos estadísticos y pesca artesanal 118

Enfoque ecosistémico 129

Posibilidades y realidades – Salto tecnológico 135

Rol del Estado 144

Conservación – Inocuidad – Calidad - HACCP 168

Precios – Diversificación Productiva 178

Capacitaciones 180

Productores acuícolas 184

Situación socio-económica del sector 186

Visión artesanal sobre la situación del sector 221

Hábitos de Consumo 228

Encuestas a Restaurantes 245

Consideraciones acerca de la trazabilidad 258

Conclusiones 265

Anexos 287

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INTRODUCCION

El Proyecto “Diagnóstico de la Pesca Artesanal en Río Grande” presenta su
informe final, basado en la realización de las actividades técnicas previstas según el
el cronograma de trabajo establecido.

La indagación en las realidades con que se manifiesta la pesca artesanal de
Río Grande ha permitido bosquejar el marco social, económico y ambiental en que
se desenvuelve, posibilitando ir delineando acciones que eventualmente puedan
ponerse en práctica a futuro para su potenciación.

El sector pesquero artesanal evidencia no estar circunscripto a la pesca
artesanal ni al sector de la costa atlántica de la Provincia de Tierra del Fuego,
existiendo una marcada inter-relación con la actividad acuícola del Canal Beagle,
centrada en Puerto Almanza.

En Río Grande, a su vez, existe una multiplicidad de canales de
comercialización de pescados y mariscos materializados por fuera de mercados,
supermercados y pescaderías, siendo presumible que el consumo o nivel de
mercadeo sea superior al de Ushuaia. Es sumamente difícil establecer volúmenes de
productos y masas monetarias involucradas.

Ambas actividades, es decir pesca y acuicultura, son desarrolladas por grupos
que presentan características y hasta intereses comunes, asociados al
emparentamiento operativo y comercial (acuicultores que también realizan pesca o
la comercializan, y viceversa), pero a la vez exteriorizan singularidades que los
diferencian entre sí. La actividad de Almanza pareciera adscribir a un grado de
formalidad e integración a estándares de tratamiento de alimentos, que no se
percibe en grado semejante en la pesca redera de costa en el Atlántico.

La pesca artesanal costera reviste una problemática compleja, cuyos hilos
conductores no siempre son sencillos de visualizar. Resulta visible que las acciones
que puedan tomarse, hoy o mañana, en favor de su potenciación, requieren no solo
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de una mirada aguda sobre los aspectos socio-económicos y culturales vinculados a
la actividad, sino también acerca de la influencia que el Estado ejerce sobre la
misma. Por encima del rol legal en cuanto a ordenador pesquero, la dinámica y
estructuras estatales ejercen una muy evidente influencia en el modo en que se
desarrolla la pesquería de la costa atlántica.

El abordaje de la cuestión pesquera artesanal de Río Grande, basándose en la
formulación de capacidades y debilidades, oportunidades y demandas, y en general
el balance entre diversos aspectos que puedan articular entre sí, presentados en
formato de factores que incidan en un sentido u otro del desarrollo (formatos del
estilo “FODA”), pueden conducir en la actualidad a conclusiones aventuradas,
disociadas de las posibilidades comprobables.

En tal sentido, y a modo de ejemplo, es conveniente ser precavidos a la hora
de bosquejar eventuales modelos de desarrollo que puedan formularse en función
de la expansión de la demanda, ya que los mismos pueden tener, como
fundamentos, variables que no contemplan las realidades en que se desenvuelve el
sector, junto a sus interactuaciones con otros ámbitos de la producción fueguina, con
los cuales se puede articular ventajosamente, pero a la vez afectarse en forma
recíproca en caso de no propenderse a la armonización de sectores.

El sector pesquero artesanal de Río Grande se desarrolla en un ámbito de
marcada precariedad, en el cual el Estado se encuentra presente desde el punto de
vista normativo y de gestión, pero al mismo tiempo extrañamente distante de los
problemas reales que condicionan el trabajo de los pescadores artesanales.

La existencia de normas coexiste con su escaso cumplimiento y fiscalización.
Los permisos, van a la par de su innecesidad práctica para el ejercicio de la
actividad. La autoridad del Estado se encuentra desdibujada ante una realidad que
pareciera superar su capacidad de control. Sin presencia efectiva y permanente del
Administrador pesquero en la costa, resulta imposible estimar con un margen
razonable de error los volúmenes reales de captura y comercialización de pescado.
Y sin esa estimación de cantidades de pescado en juego en la actividad, con
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márgenes de error acotados, resulta sumamente difícil esbozar inversiones, planes
de desarrollo y acciones que guarden coherencia con un modelo de actividad
basado en parámetros medibles y creíbles.

Durante el año transcurrido, se ha revelado como inexistente la pesca artesanal
embarcada en la costa atlántica provincial. Solo en forma esporádica y eventual
puede aparecer una embarcación menor realizando tareas de pesca, la cual será
efectuada sin comunicación formal a la Autoridad Marítima ni a repartición pública
alguna. Curiosamente, la Ley de Pesca vigente otorga al sector artesanal fueguino la
mayor parte de la franja marítima costera de jurisdicción pesquera de la provincia.
La totalidad de pescadores costeros carecen de habilitaciones mínimas que
propendan a la ocupación laboral efectiva de aquel sector marítimo asignado por ley.

En resumen, la pesca artesanal marítima fueguina tiene capacidad potencial
para constituirse en vértice de crecimiento económico y social, asociado a un
recurso natural provincial, pero se ejerce en un grado tal de precariedad que es difícil
prever que, sin que se materialice un cambio previo en su concepción, pueda
efectivamente cumplir ese rol de desarrollo productivo. El Estado tiene un rol
trascendente en un hipotético cambio de paradigma, en función de su
responsabilidad en el ordenamiento pesquero.

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PLAN DE TRABAJOS
Tareas cumplidas – Información técnica obtenida

En cumplimiento del plan de trabajos, el proyecto se ha desarrollado conforme
a la progresión de tareas propuesta, según el detalle que se describe a continuación
y las conclusiones preliminares que se indican para cada línea de referencia:

Tarea 1: Metodología de Investigación.
Relevamiento a pescadores y trabajo de campo.

1.1. Taller inicial:
No se llevó a cabo, por lo que se procedió a concurrir en forma personal a la sede
del CFI a efectos de interiorizarse sobre los aspectos conducentes al desarrollo del
proyecto.

1.2. Diseño de formularios y definición de las características de los estudios de
caso:
Se diseñaron formularios y de planillas de campo a fin de cumplir con pautas
metodológicas para recolección de datos. Los mismos fueron sometidos a procesos
de prueba en relevamientos reales a efectos de optimizarlos en función de las
aptitudes y problemas que evidenciaran en su puesta en práctica. Los definitivos son
incluídos en los Anexos del presente informe.

1.3. Trabajo de campo:
Se realizaron sucesivos viajes a los diferentes sectores de la costa atlántica en que
se observa actividad de pesca artesanal costera. La actividad se centró en Bahía
San Sebastián, Cabo Domingo, Punta Popper (Río Grande), Punta María y Caleta
San Pablo. Se indagó en las artes de pesca empleadas, los volúmenes de captura y
las prácticas de manipulación y procesos, según se informa en el desarrollo de cada
uno de los aspectos mencionados.

1.4. Censo:
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En base al conocimiento previo que se fue adquiriendo acerca del sector, se diseñó
una planilla de censo que se puso en práctica y cuyos resultados se presentan y
analizan en la sección correspondiente del informe. Complementariamente, se
agrega el formulario elaborado en el cuerpo de anexos.

Tarea 2: Calidad, inocuidad e infraestructura.

2.1. Evaluación del sistema de calidad e inocuidad alimentaria en el sistema
productivo:
Se realizó observación de las prácticas de manejo de las capturas, a efectos de
determinar si las mismas se referencian con normas de higiene y seguridad
alimentaria.

2.2. Análisis de las prácticas de manipulación:
En coherencia con lo indicado en el ítem anterior, se trabajó en el estudio de los
procesos observados a fin de ponderarlos en relación con los estándares del Codex
Alimentarius, el Código de Conducta para la Pesca responsable y los documentos
técnicos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, FAO.

2.3. Sistema de análisis de peligros y puntos críticos de control, requerimientos de
higiene alimentaria:
Como resultado del progreso en los dos objetivos anteriores, se evalúa que el
sistema HACCP es al presente impracticable, en virtud de que la operatoria del
modelo pesquero artesanal de la costa atlántica dificulta en extremo la elaboración y
puesta en vigencia de un modelo como el de referencia.

2.4. Conclusiones preliminares de las prácticas de calidad e inocuidad alimentaria de
la pesca artesanal:
Se concluye que las condiciones de higiene y salubridad de los productos pesqueros
artesanales pueden ser mejorables, a través del desarrollo y puntualización de
prácticas que se fundamenten en las realidades operativas en que se ejerce la
actividad al día de hoy. El sistema es claramente mejorable y los propios pescadores
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y vendedores manifiestan interés en ello, pero el contexto normativo, cultural,
operativo y comercial en el que trabajan debe mejorar también en forma paralela.

2.5. Propuestas preliminares para el mejoramiento de las prácticas alimentarias
sobre capturas:
A tono con lo adelantado en el ítem anterior, una propuesta de mejoras requiere de
profundizar en cuestiones atinentes a la dinámica operativa de los pescadores
rederos de costa. La situación del sector es de fuerte tendencia a la precariedad y la
atomización de circuitos de captura y comercialización, por lo que se deberían
esbozarse procedimientos concretos que puedan ser puestos en vigencia en base a
esa evidencia, y no solo en función de normativas o sistemas teóricos pensados
para áreas portuarias o de mercados concentradores.
La conformación de un sistema de prácticas de tratamiento de alimentos que pueda
ser gradualmente puesto en práctica, debe ser una meta que corra en paralelo con
el abandono de la precarización del actual modelo pesquero. El mejoramiento de la
calidad de vida, condiciones de trabajo y perspectivas de los pescadores y sus
familias, es la base de un sistema de inocuidad alimenticia.
Lo contrario, es decir un mejoramiento del sistema de manejo de capturas y
productos, con abstracción de las condiciones socio-económicas y operativas del
sector, constituye una formulación de metas y procedimientos teóricos sumamente
difíciles de poner en práctica.

2.6. Infraestructura:
La precariedad de la dinámica redera artesanal promueve grandes carencias en este
ítem. Es observable que no es posible disociar los requerimientos de infraestructura
vinculados al manejo de las capturas y el mercadeo, de la infraestructura edilicia y
habitacional en que viven los pescadores, tanto en forma cotidiana como en las
áreas en que ejercen la actividad. La trazabilidad de los productos exige involucrarse
en las condiciones de vida de los productores pesqueros, razón por la cual se está
en condiciones de sugerir que el mejoramiento de la infaestructura pesquera debe
ser entendida como parte del mejoramiento socio-económico del sector.

Esta cuestión es clave: no es posible disociar la precariedad de infraestructura, de
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las condiciones socio-económicas del sector artesanal. Suponer que la inversión
edilicia y en equipamientos pueda ser separada de la realidad habitacional y
económica de los pescadores, implica una mirada sesgada que pone énfasis en los
productos, sin involucrarse en los problemas cotidianos en la vida de las familias.
Muchos pescadores, tal como es característico en la pesca artesanal de diversos
lugares del mundo, faenan y procesan en sus domicilios, lo cual implica también
enmarcar la actividad como un ámbito de generación de fuerte compromiso familiar.
Esto no significa que no deban promoverse cambios ni inversiones en
infraestructuras y equipamientos, pero es necesario ver también al emprendimiento
artesanal con su componente de apego comunitario, familiar y social. No se trata de
pesca industrial, en el que puede existir mayor desapego respecto a instalaciones
fabriles.

2.7. Evaluación de aspectos vinculados a la incorporación del sector en la economía
y el trabajo formal:
El sector se encuentra al margen de la Ley de Pesca Provincial N° 244, que regula la
actividad. La totalidad de la pesca en la costa atlántica fueguina se realiza con redes
agalleras desde la playa. Este arte y quienes lo ejercen no están incluídos en la
actividad pesquera artesanal que prevé la normativa de la provincia. Si bien existe
un sistema de registro e inscripciones en calidad de pescadores “comerciales” o
“domésticos”, la realidad es que la pesca “artesanal” debe ser exclusivamente
embarcada, conforme a la ley.
En un sector económico, la génesis de su incorporación a un sistema formal está en
la adscripción a las normativas que hacen al ejercicio de los diferentes eslabones
productivos que lo integran. La exclusión legal de los pescadores rederos de costa,
que son los únicos que, al día de hoy, desarrollan actividad pesquera de baja
magnitud, vuelve muy difícil la incorporación a un sistema productivo formal. No se
trata de una cuestión exclusiva de índole legal (que no se está en condiciones de
evaluar desde el punto de vista jurídico), sino de observar, en hechos tangibles, el
modo en que ese vacío normativo termina vinculándose con la precarización de la
actividad, restringiéndole paulatina pero permanentemente los espacios geográficos,
o aceptándole paralelamente la informalidad como parte inherente del proceso
productivo.
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