Develando el derecho a la ciudad

142 Pages·2016·12.17 MB·Spanish

Develando
el derecho
a la ciudad
Representaciones, usos
e instrumentalización
del derecho a la ciudad
Colección Passerelle
La colección Passerelle, realizada en el marco de la Coredem (Communauté des sites
de ressources documentaires pour une démocratie mondiale – Comunidad de Sitios de
Recursos Documentarios para una Democracia Mundial), tiene como objetivo poner en
debate temas de actualidad, a través de análisis, propuestas y experiencias basados en
trabajo de terreno y de investigación. Cada número dialoga, en un tema dado, con contri-
buciones de asociaciones, ONGs, movimientos sociales, medios de comunicación, sindi-
catos, investigadores, etc.
La publicación de un número Passerelle es generalmente asociada a los “Miércoles de
la Coredem”, encuentros públicos que tienen el mismo objetivo: la creación de espacios
libres para el debate, la convergencia y propuestas entre actores del cambio social.
Todos los números se pueden descargar gratuitamente en el sitio www.coredem.info
La Coredem, una iniciativa colectiva
La Coredem (Comunidad de Sitios de Recursos Documentarios para una Democracia
Mundial) es un espacio para compartir conocimientos y prácticas para y por los actores
del cambio. Más de treinta organizaciones y redes militantes mutualizan sus informa-
ciones y análisis en línea, alrededor de un motor de búsqueda específico: Scrutari. La
Coredem está abierta a las organizaciones, redes, movimientos sociales y medios que
ponen sus experiencias, propuestas y análisis al servicio de sociedades solidarias, soste-
nibles y responsables.
Ritimo, el editor
La asociación Ritimo anima la Coredem y es editora de la colección Passerelle. Ritimo es
una red de información y documentación para la solidaridad internacional y el desarrollo
sostenible. En 90 lugares en Francia, Ritimo acoge al público, transmite campañas ciuda-
danas, propone animaciones y capacitaciones. Ritimo está comprometido con la produc-
ción y difusión de una información plural y crítica a través de su sitio web:
www.ritimo.org
Habitat International Coalition (HIC), el co-editor de este volúmen
La Coalición Internacional del Hábitat (HIC) es la red global por los derechos vinculados
al hábitat. A través de la solidaridad, la articulación y el apoyo a movimientos y organiza-
ciones sociales, HIC lucha por la justicia social, la equidad de género y la sostenibilidad
ambiental, y trabaja por la defensa, la promoción y la realización de los derechos huma-
nos vinculados a la vivienda y a la tierra, tanto en el campo como en la ciudad.
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Charlotte Mathivet, la coordinada y editora
Charlotte Mathivet es cientista política especializada en estudios urbanos. Ha trabajado
en el Secretario General de HIC y es parte del colectivo Droit à la (Belle)ville, miembro
de HIC. Es la editora del volúmen 7 de la colección Passerelle Le logement en Europe :
Délogeons la crise, y el volúmen 10, ¡La tierra es nuestra. Por la función social de la tierra
y la vivienda. Resistencias y alternativas.
CITEGO
Citego es una plataforma de recursos en línea sobre la ciudad, los territorios y la gober-
nanza. Pueden descargar los artículos de éste número en el sitio www.citego.info
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Índice
Grandeza y miseria del derecho a la ciudad 9
CHARLOTTE MATHIVET
¿Habrá lugar para el derecho a la ciudad en la Nueva Agenda Urbana? 14
LORENA ZÁRATE
Devolverle el sentido revolucionario al derecho a la ciudad. 18
ENTREVISTA A JEAN-PIERRE GARNIER, POR CLAUDIO PULGAR PINAUD
I/ EL DERECHO A LA CIUDAD : EN TEORÍA 28
Feminismo y perspectivas interseccionales en el derecho a la ciudad 29
LEA CARSTENS Y LINDA PASCH
El derecho a la ciudad. ¿Un programa de acción política? 36
FELIPE LINK
La Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad 45
- Primeros pasos para la internacionalización del derecho a la ciudad
NELSON SAÚLE
De la inclusión a la resiliencia: las palabras mágicas de la “ciudad justa” 50
ALAIN MUSSET
II/ EL DERECHO A LA CIUDAD : EN LA PRÁCTICA 60
A/ REAPROPIACIÓN E INSTRUMENTALIZACIÓN DEL DERECHO A LA CIUDAD 61
El derecho contra la ciudad, Atenas en la era de la crisis 62
VASILIKI MAKRYGIANNI Y CHARALAMPOS TSAVDAROGLOU
La reforma urbana y el derecho a la ciudad en Brasil 70
RAFAEL SOARES GONCALVES
Nuit Debout : ocupación de plazas, convergencia de luchas 77
y derecho a la ciudad en Francia
CLAUDIO PULGAR PINAUD
Difusión del derecho a la ciudad en Alemania 84
ELODIE VITTU
B/ RESISTENCIAS URBANAS 92
Hacia un urbanismo político por el derecho a la ciudad 93
YVES JOUFFE, CHARLOTTE MATHIVET Y CLAUDIO PULGAR
El community organizing : un sindicalismo de barrio 102
ADELINE DE LEPINAY
Airbnb en San Francisco : ¿una nueva lucha por el derecho a la ciudad ? 111
FLORIAN OPILLARD
Los movimientos de pobladores, los desastres socio-naturales 117
y la resistencia a la ciudad neoliberal en Chile
CLAUDIO PULGAR PINAUD
C/ ¿EL DERECHO A LA CIUDAD EN EL CORAZÓN DEL PODER LOCAL? 124
Rojava : una experiencia de autonomía municipal en tiempos de guerra. 125
ENTREVISTA A ENGIN SUSTAM, POR CLAUDIO PULGAR PINAUD
Y CHARLOTTE MATHIVET
Una ciudadana en el Ayuntamiento de Madrid. 131
ENTREVISTA A MANUELA CARMENA POR CLAUDIO PULGAR PINAUD
El derecho a la ciudad desde el ayuntamiento de Barcelona. 134
ENTREVISTA A VANESA VALIÑO, PAR CHARLOTTE MATHIVET

Introducción
Grandeza y miseria
del derecho a la ciudad
CHARLOTTE MATHIVET
Editora y coordinadora de la publicación
E
l derecho a la ciudad ha conocido muchos sobresaltos, idas y vuel-
tas, interpretaciones, apropiaciones. De la facultad de Nanterre en los
años 60, a las favelas de Río, pasando por los grupos autogestionados
o incluso la ONU Hábitat, muchos actores diferentes reivindican el
derecho a la ciudad.
Es, desde luego, interesante que un concepto viva. Nada más inútil que princi-
pios enunciados en un libro sin ninguna aplicación práctica. Por supuesto, es a
menudo en esta fase de aterrizaje en lo real que intervienen las disensiones. Inútil
para algunos movimientos sociales, indispensable para otros. Algunos no utilizan
este término pero aplican concretamente sus componentes. Otros, al contrario,
utilizan este concepto para quitarle su potencial emancipador propuesto por el
pensamiento de Henri Lefebvre.
¿Cómo ver con claridad ? ¿Cómo saber lo que quieren los actores que reivindican
el derecho a la ciudad? Y ¿cómo crear el vínculo entre militantes, investigadores,
poderes locales que, incluso, sin referirse directamente al término, tratan de
instalar concretamente esta utopía indispensable que es el derecho a la ciudad?
Esta publicación es el resultado de estas interrogantes, a la medida de varios
eventos cruciales. En Europa y en Estados Unidos, un regreso del conservadu-
rismo e incluso de movimientos fascistas, pero también la esperanza levantada
por movimientos sociales que resisten las políticas neoliberales. En Francia, país
que vio nacer el concepto de derecho a la ciudad, el movimiento Nuit debout
se inscribe en esta trayectoria. Es importante por dos razones principales: es
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Casa ocupada, Santiago de Chile, 2015 – © Claudio Pulgar Pinaud
un movimiento que ocupa y reivindica el derecho a utilizar un espacio público
y, además, esta ocupación se realiza para ejercer la política. Es la posibilidad
de reconciliarse directamente con la etimología de la palabra política. Mientras
que España y Grecia ya vivieron estos episodios importantes de ocupación de la
ciudad, Francia parece lejana a tales eventos. Sin embargo, las asambleas tanto
en las plazas centrales de las ciudades como en los barrios populares de estas
son maneras muy potentes de aplicar el derecho a la ciudad. En América latina,
el declive de los gobiernos progresistas, el abismo entre las leyes que buscan
aplicar el derecho a la ciudad (a través de la participación de los habitantes, la
gestión de los presupuestos, las instancias de democracia directa, etc.) chocan
con la profundización de las desigualdades.
En octubre de 2016 tendrá lugar la tercera conferencia de las Naciones Unidas
sobre la vivienda y el desarrollo urbano durable, Hábitat III, en Quito. El draft 0
de la Nueva agenda urbana, aparecido en mayo1, no aporta muchas esperanzas
en cuanto a las condiciones reales de aplicación del derecho a la ciudad luego
de la conferencia. El derecho a la ciudad no es reconocido como tal: la ONU
Hábitat prefiere el termino de « ciudad para todos », y sobre todo desarrolla de
manera muy precisa el concepto de « ciudad competitiva » donde todo debe ser
puesto en obra para fomentar el atractivo económico.
Peor aún, es posible que Hábitat 3 « sea una regresión respecto a Hábitat 2 y a
Hábitat 1. Esta regresión está vinculada a la evolución de la situación mundial y a
[1] http://tinyurl.com/hhlycsb
10
la batalla dirigida por la hegemonía cultural. La situación mundial está marcada por
la arrogancia de las capas sociales dominantes a escala mundial. Esta se traduce
por el aumento de las ideas reaccionarias y conservadoras en varias sociedades
y en las instituciones internacionales » (Massiah, 2016).
Esto, en todo caso, no es un buen augurio para la puesta en obra efectiva del
derecho a la ciudad. En efecto, muchos Estados y delegaciones se oponen firme-
mente al derecho a la ciudad: la Unión europea, los Estados Unidos, Colombia
y Argentina ya dieron a conocer su posición en este sentido. Ecuador y Brasil
defienden el derecho a la ciudad, pero solo como la territorialización de los
derechos y no como la creación de uno nuevo.
El trabajo de promover redes como la Coalición europea por el derecho a la
vivienda y a la ciudad, y la Plataforma por el derecho a la ciudad es aún más
fundamental en este contexto de regresión generalizada de los derechos. La
plataforma reivindica una cierta visión del derecho a la ciudad, que continua el
trabajo entablado desde hace más de veinte años en los foros sociales y a través
de la Carta mundial por el derecho a la ciudad de la cual Habitat International
Coalition es el motor principal, pero también, y sobre todo, experiencias concretas
de resistencias y alternativas que lograron que el derecho a la ciudad fuera una
utopía realizable donde el valor de uso prima sobre el valor de cambio, donde
la función social prima sobre la propiedad privada, donde el interés colectivo
prima sobre los intereses particulares.
Protesta del DAL (Derecho a la Vivienda) contra la gentrificación y la especulación, París, 2016 – © Claudio Pulgar Pinaud
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Así pues, el derecho a la ciudad es ciertamente un concepto por mejorar, confuso
para algunos, no lo bastante reivindicativo para otros, utópico o incluso instru-
mentalizado. Algunos actores, como en Brasil, se pusieron a trabajar para que
este derecho fuera realmente judiciable. Sin embargo, estas experiencias nos
muestran que no se puede lograr una puesta en obra legal del derecho a la ciudad
sin presión social ni relación de fuerza. Es mediante la experiencia del conflicto,
gracias a las reivindicaciones permanentes de los movimientos sociales que el
derecho a la ciudad podrá concretizarse. No es un análisis nuevo, ya Maquiavelo
(1531/1952) afirmaba que « En toda república hay dos partidos: el de los grandes y
el del pueblo; y todas las leyes favorables a la libertad solo nacen de su oposición
[…]. No se puede […] calificar una república de desordenada […] donde se vean
brillar tantas virtudes: es la buena educación la que las hace florecer, y esta solo
se debe a buenas leyes; las buenas leyes son a su vez el fruto de estas agitaciones
que la mayoría condena tan inconsideradamente ».
Gracias a diferentes tipos de actores, hay alternativas que se aplican y vuelven
estas palabras operatorias, cambiando así la vida de la gente y dándole un valor
muy fuerte a esta definición del derecho a la ciudad: « es un derecho colectivo a
cambiarnos nosotros mismos cambiando la ciudad para volverla más conforme
a nuestro deseo más preciado » (Harvey, 2008).
Esta obra analiza el contenido del derecho a la ciudad tal como lo entienden los
actores que lo reivindican o que, incluso sin referirse a él, lo aplican. A través de
los diferentes capítulos, veremos a quién se dirige el derecho a la ciudad, cómo
se reapropian de este concepto los movimientos sociales, pero también cómo
es instrumentalizado por algunos que lo desvían radicalmente de su alcance
emancipador. Por último, a través de ejemplos de varios países, veremos cómo
los movimientos de resistencia reivindican el derecho a la ciudad, para luego
interesarnos por las iniciativas municipales que trabajan para instalar el derecho
a la ciudad en sus comunas.
Este libro está compuesto por textos contradictorios y visiones diferentes del
derecho a la ciudad. Su contenido está lejos de ser homogéneo, y por esto repre-
senta muy bien el estado del debate al respecto, su riqueza y su vigor.
Queremos agradecer a los autores que contribuyeron a esta obra con sus escri-
tos o sus entrevistas. Esperamos que este libro enriquecerá su comprensión del
derecho a la ciudad, y le deseamos una buena lectura.
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