Dette publique, sortir du catastrophisme

242 Pages·2016·3.96 MB·French

by  Bruno Tinel

Éditions RAISONS D'AGIR
5, rue de Charonne, 75011 Paris
©Éditions Raisons d'agir, avril2016
www.raisonsdagir-editions.org
[email protected]
ISBN: 978.2.9121.0782.4
BRUNO TINEL
Dette publique:
sortir
du catastrophisme
RAISONS D'AGIR ÉDITIONS

Ce livre n'aurait pas vu le jour sans le soutien bienveillant
et les commentaires éditoriaux de Jérôme Bourdieu. Le
manuscrit de cet ouvrage a été relu à différentes étapes
par plusieurs personnes: Alice Martin, Étienne Boisserie,
Nadine Thévenot, Jérôme Maucourant, Julien Kieffer,
Muriel Pucci, Dominique Lévy, Jean-Michel Dejenne,
Nicolas Canry. Leurs remarques ont beaucoup contribué
à améliorer le fond et la forme de ce texte, qu'ils en soient
chaleureusement remerciés. Je demeure seul responsable
des erreurs et omissions que comporte ce document.
«Les soi-disant progressistes qui préconisent des budgets
en équilibre ne sont pas de simples perroquets des conser
vateurs; ils sont les perroquets de conservateurs morts,
qui n'ont aucun descendant vivant et dont les thèses sont
concrètement inapplicables dans le monde moderne.»
JAMES K. GALBRAITH, L'État prédateur, Seuil, 2009, p. 103.

PROLOGUE
Pour une bonne partie des médias et de la
classe politique, l'État serait comparable à un ménage ou à
une entreprise ayant vécu au-dessus de ses moyens pendant
des décennies. La dissipation et les gâchis auraient mené
à l'explosion des dépenses, des déficits et donc de la dette
publique. Nous serions ainsi en train de léguer un terrible
fardeau aux générations futures. Pour éviter la ruine, nous
devrions alors, «en bons pères de famille», nous serrer la
ceinture. Pour sauver ce qui peut l'être de notre modèle
social, il n'y aurait pas d'autre solution que de le corroder.
Pourtant, l'analogie familiale est fausse: l'État ne peut
être comparé à un ménage-pas plus qu'à une entreprise.
Il n'a pas la même nature, ni les mêmes finalités. Son
fonctionnement et ses caractéristiques, ses contraintes
économiques même sont d'un tout autre ordre. Pourquoi
l'État s'endette-t-il? Comment s'y prend-il? Quelles sont
les contreparties de la dette publique? S'agit-il uniquement
d'une question financière mettant en jeu des principes de
bonne gestion, ou bien cela relève-t-il d'enjeux politiques?
Pourquoi nos responsables politiques procèdent-ils à un
tel rabâchage et à de tels assauts de vertu concernant les
finances publiques? Est-il d'ailleurs vraiment souhaitable
d'obtenir un équilibre des finances publiques?
Le présent ouvrage tente de répondre à ces questions
en présentant la dette publique sous un angle à la fois
critique et didactique. Il s'appuie sur des données statistiques
nationales et internationales pour aborder la question de
8 DETTE PUBLIQUE: SORTIR DU CATASTROPHISME
l'endettement public sans moralisme et mettre en lumière
ses dimensions politiques.
Le premier chapitre revient sur la spécificité des
administrations publiques au regard des autres agents
économiques et rappelle que la dette publique a pour contre
partie financière les créances que possèdent les épargnants
sur les administrations publiques, et pour contrepartie
réelle les infrastructures publiques ainsi que l'ensemble des
autres réalisations économiques que la dette a contribué à
financer. Le deuxième chapitre s'attarde sur un ensemble
de mécanismes qui permettent de comprendre le rôle très
particulier que joue la dette publique dans l'économie. Le
troisième chapitre fait apparaître que ce sont les déséquilibres
macroéconomiques qui se sont déployés dans l'ensemble
des pays capitalistes avancés depuis les années 1980 qui
ont causé la hausse des ratios d'endettement public. Dans
le quatrième chapitre, nous décrivons que ces trajectoires
et ces déséquilibres se sont exacerbés depuis 2008; aussi
étrange que cela puisse paraître, la crise n'a en effet pas mené
à une remise en cause des principaux choix de politique
économique opérés depuis trente ans. Ainsi, la« règle
d'or» ne peut répondre au problème qu'elle est censée
résoudre. Nous montrons également qu'une réduction du
ratio d'endettement public est en réalité moins difficile à
obtenir qu'on le prétend. Le dernier chapitre rend compte
comment les conflits politiques autour de la dette publique
sont déterminés par les rapports de classe plutôt qu'entre
générations.
La dette et
ses contreparties