detención, internamiento y expulsión administrativa

477 Pages·2015·6.98 MB·Spanish

DETENCIÓN,

INTERNAMIENTO

Y EXPULSIÓN
ADMINISTRATIVA
de personas extranjeras

Margarita Martínez Escamilla
(Coordinadora)

I+D+i Iusmigrante

DETENCIÓN,
INTERNAMIENTO
Y EXPULSIÓN ADMINISTRATIVA
DE PERSONAS EXTRANJERAS

Se enmarca en el Proyecto I+D+i Iusmigrante (Iuspuniendi e inmigración irregular) (DER 2011-
26449), concedido por el Ministerio de Ciencia y Competitividad
Madrid, 2015.
Los trabajos que integran este libro han sido publicados por el Consejo General del
Poder Judicial en la colección Cuadernos Digitales de Formación.
El CGPJ ha autorizado a sus autores la ulterior publicación de estos trabajos.

© Fotografía de portada: Olmo Calvo y Eduardo León

ISBN: 978-84-608-4268-2
ÍNDICE

PRESENTACIÓN Margarita Martínez Escamilla ...................................................... 21
PREFACIO Álvaro Cuesta Martínez y Concepción Sáez Rodríguez ................................... 23

PRIMERA PARTE
ENCUADRE FÁCTICO Y NORMATIVO

Detención, internamiento y expulsión de ciudadanos extranjeros en
situación irregular. Las funciones del juez de Instrucción. Margarita
Martínez Escamilla .................................................................................................... 29
I. Introducción ...................................................................................................... 30
II. Medidas de repatriación: retorno, rechazo en frontera, devolución y
expulsión. .......................................................................................................... 32
1. Retorno. ...................................................................................................... 33
2. Rechazo en frontera .................................................................................. 34
3. Devoluciones .............................................................................................. 34
A) Devolución por infracción de la prohibición de entrada
(art.58.3.a) LOEx) ................................................................................ 34
B) Devolución por intentar entrar ilegalmente al país (art.58.3.b)
LOEx) .................................................................................................... 35
4. Expulsiones por infracciones administrativas. Especial incidencia de
la infracción “por encontrarse irregularmente en territorio español” .. 35
5. Expulsiones de personas imputadas o procesadas penalmente ............. 36
6. Expulsión por antecedentes penales ........................................................ 37
III. El juez de instrucción como juez de control de los centros de
internamiento ................................................................................................... 38
IV. La autorización de internamiento.................................................................... 42
V. Las denominadas “expulsiones exprés” ......................................................... 48
VI. A modo de conclusión ...................................................................................... 52

Detención, internamiento y expulsión de ciudadanos extranjeros en
situación irregular. Marco comunitario e internacional. José Miguel Sánchez
Tomás ........................................................................................................................ 55
I. Introducción ...................................................................................................... 55
II. Aspectos relevantes para el internamiento vinculados a la (i)legalidad de
la previa privación de libertad .......................................................................... 57
1. La (i)legalidad del control de identidad: ................................................... 59
A) La base jurídica de los requerimientos de identificación en la
legislación de seguridad ciudadana .................................................... 60
B) El uso del perfil racial ........................................................................... 62
2. La (i)legalidad de las conducciones a Comisaría ...................................... 66
3. La ilegalidad de los requerimientos fraudulentos de personación en
Comisaría .................................................................................................... 70
III. Aspectos relevantes para el internamiento vinculados a la posibilidad
jurídica de ejecutar la expulsión ....................................................................... 71
1. El principio de no devolución .................................................................... 74
2. El respeto al derecho a la intimidad familiar y personal (art. 8.1
CEDH). ......................................................................................................... 75
IV. Conclusiones ..................................................................................................... 79

Preocupaciones del Defensor del Pueblo en relación con la detención,
internamiento y expulsión de ciudadanos extranjeros. Eugenia Relaño
Pastor ........................................................................................................................ 81
I. Defensor del Pueblo: más allá de una magistratura de persuasión. .............. 82
II. Las resoluciones del Defensor del Pueblo: una aclaración práctica. ............. 86
III. Antecedentes destacables en materia de detenciones, expulsiones y
Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). ............................................ 90
1. Asistencia jurídica a extranjeros ................................................................ 91
2. Representación del letrado en procedimientos judiciales de
extranjería .................................................................................................. 92
3. Medidas cautelarísimas ............................................................................. 92
4. Expulsiones ................................................................................................. 93
5. Centros de Internamiento de Extranjeros ................................................ 94
IV. Privación de libertad: detención de extranjeros y controles de
identificación racial ........................................................................................... 96
1. Controles de identificación racial y detenciones. ..................................... 96
2. Centros de primera asistencia y detención de extranjeros. .................... 103
3. Breve mención sobre la detención de extranjeros en las salas de
asilo y rechazo del Aeropuerto de Madrid-Barajas. ................................. 104
V. Expulsiones ....................................................................................................... 105
1. Tramitación de los procedimientos sancionadores de expulsión. .......... 106
2. Ejecución de las expulsiones. .................................................................... 109
3. Expulsiones y malos tratos policiales.. ...................................................... 111
4. Expulsiones de ciudadanos con expediente matrimonial en trámite ..... 113
5. Expediente sancionador a cónyuges de ciudadanos españoles. ............ 115
6. Expulsión de residentes de larga duración que han cumplido
condena superior a un año ........................................................................ 117
7. Coordinación entre instancias judiciales y organismos que resuelven
y ejecutan las expulsiones. ........................................................................ 117
8. Atención y protección a víctimas de violencia de género en situación
irregular ...................................................................................................... 119
9. Expulsiones de víctimas de trata ............................................................... 119
10. Otras resoluciones destacables en materia de expulsiones .................... 120
VI. Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). ............................................ 123

SEGUNDA PARTE:
LAS “EXPULSIONES EXPRÉS”

La ejecución forzosa de las órdenes de la expulsión mediante detención,
privación de libertad e inmediata expulsión: la necesaria habilitación previa
mediante acto administrativo dictado de conformidad con el principio de
proporcionalidad. José Alberto Navarro Manich ................................................... 139
I. Introducción. ..................................................................................................... 140
II. El primer presupuesto necesario para la ejecución forzosa: existencia de
una orden de expulsión dictada por la administración general del estado .. 141
III. La detención, privación de libertad durante un plazo máximo de 72
horas, y efectiva expulsión como un medio de ejecución forzosa de las
órdenes de expulsión. ...................................................................................... 143
IV. La necesidad de un acto administrativo específico que habilite la
ejecución forzosa de la orden de expulsión. la motivación del medio de
ejecución forzosa de conformidad con el principio de proporcionalidad. .... 144
1. La necesidad de un acto administrativo específico que acuerde y
habilite la ejecución forzosa de la orden de expulsión ............................ 144
2. La necesidad de apercibimiento previo .................................................... 146
3. El Derecho de la Unión Europea y el Derecho nacional exigen la
justificación del medio de ejecución forzosa elegido de conformidad
con el principio de proporcionalidad. ....................................................... 146
V. El acto administrativo específico que acuerde la ejecución forzosa de la
orden de expulsión como garantía de los derechos de los extranjeros. ....... 149
VI. La revisión jurisdiccional de las detenciones, privaciones de libertad
durante el plazo máximo de 72 horas, y la efectiva expulsión, como
medio de ejecución forzosa de la orden de expulsión. .................................. 151
1. La revisión por la jurisdicción contencioso-administrativa ...................... 151
A) Inexistencia de resolución específica que acuerde la ejecución
forzosa de la orden de expulsión, de conformidad con el artículo
92 de la Ley 30/1992 ............................................................................. 152
B) Existencia de resolución específica que acuerde la ejecución
forzosa de la orden de expulsión ....................................................... 153
2. La revisión por Juzgados de Instrucción ................................................... 152
VII. Valoración final ................................................................................................ 155

”Expulsiones exprés” Garantías en una práctica extendida. José María
Trillo Figueroa ................................................................................................ 157
I. Introducción ................................................................................................ 157
1. Esta práctica se ha configurado como un método más eficaz. ............... 158
2. En muchas zonas se realiza sin las debidas garantías. ............................. 158
3. Se realizan sin valorar las circunstancias particulares de los
afectados que han podido sobrevenir a la expulsión. ............................. 159
4. Respecto a la utilización ocasional de reclamos o engaños. ................... 161
5. Afectan en especial a personas con expulsión por mera estancia
irregular. ................................................................................................ 162
6. A diferencia del internamiento, la expulsión desde comisaría elude
en la mayoría de supuestos el control judicial. ......................................... 162

TERCERA PARTE:
LA AUTORIZACIÓN DEL INTERNAMIENTO.
LA AUTORIZACIÓN DE EXPULSIÓN PREVISTA EN EL ART. 57.7 LOEx

La autorización del internamiento: principios rectores. José Antonio Tomé
García ………………. ......................................................................................... 165
I. Introducción ................................................................................................ 165
II. Características generales. ................................................................................ 166
1. Instrumentalidad. ....................................................................................... 166
2. Proporcionalidad y excepcionalidad. ........................................................ 167
3. Provisionalidad o temporalidad ................................................................ 168
4. Carácter jurisdiccional ................................................................................ 168
III. Presupuestos generales ................................................................................... 169
1. “Fumus boni iuris” ..................................................................................... 169
2. “Periculum in mora” .................................................................................. 173
A) Riesgo de incomparecencia por carecer de domicilio ...................... 174
B) Riesgo de incomparecencia por carecer de documentación
identificativa ........................................................................................ 175
C) Las actuaciones del extranjero tendentes a dificultar o evitar la
expulsión .............................................................................................. 175
D) La existencia de condena o sanciones administrativas previas y
de otros procesos penales o procedimientos administrativos
sancionadores pendientes .................................................................. 176
E) Enfermedad grave del extranjero ....................................................... 176
F) Otras circunstancias ............................................................................ 176
IV. Procedimiento ................................................................................................ 177

Autorización de expulsión prevista en el Art. 57.7 LOEx. José Antonio Tomé
García ................................................................................................................... 183
I. Cuestiones generales ....................................................................................... 183
1. Regulación .................................................................................................. 183
2. Fundamento ............................................................................................... 184
II. Requisitos .......................................................................................................... 187
1. Que el extranjero “se encuentre procesado o imputado en un
procedimiento judicial ............................................................................... 187
2. Que el procedimiento judicial en el que el extranjero se encuentra
imputado ha de ser “por delito o falta para el que la ley prevea una
pena privativa de libertad inferior a seis años o una pena de distinta
naturaleza” ................................................................................................. 191
3. Que no se trate de delitos tipificados en los arts. 312.1º, 313.1º y 318
bis del Código Penal. .................................................................................. 192
4. Que en el expediente administrativo de expulsión conste acreditado
que el extranjero se encuentra en la situación señalada
anteriormente ............................................................................................ 192
5. Que en dicho expediente se haya acordado la expulsión del
extranjero. .................................................................................................. 194
6. Que no concurran circunstancias que justifiquen denegar la
autorización ................................................................................................ 195
III. Procedimiento ........................................................................................ 198
1. Legitimación ............................................................................................... 198
2. Competencia. ............................................................................................. 199
3. Sustanciación .............................................................................................. 199
4. Resolución .................................................................................................. 201
5. Recursos ..................................................................................................... 201
IV. Efectos que produce la concesión o denegación de la autorización de
expulsión en el proceso penal. ........................................................................ 202

El juez de instrucción y la autorización del internamiento en CIE.
Mención a la autorización de expulsión prevista en el Art. 57.7 LOEx.
María Victoria Rosell Aguilar .............................................................................. 205
I. Autorización del internamiento ....................................................................... 205
1. Fuentes normativas. .................................................................................. 206
2. Quién y cuándo autoriza el internamiento en CIE .................................... 208
3. Cómo: solicitud, procedimiento y resolución ........................................... 211
4. Por qué: motivos que justifican el internamiento en CIE. ........................ 213
5. A quién puede internarse en los CIE y a quién no .................................... 218
A) Menores de edad ................................................................................. 219
B) Otros casos .......................................................................................... 222
6. Dónde ......................................................................................................... 225
II. Una mención a la autorización de expulsión del art.57.7. LOEx .................... 226

El fiscal ante la solicitud de internamiento y el Art. 57.7 de la LOEx.
Criterios de actuación. Patricia Fernández Olalla ............................................ 235
I. Introducción ...................................................................................................... 235
II. Pautas de actuación del ministerio fiscal ........................................................ 237
1. Examen de la solicitud de internamiento. ................................................ 237
2. El juicio de proporcionalidad y el arraigo. ................................................. 239
A) El juicio de proporcionalidad ............................................................... 239
B) El Arraigo. ............................................................................................. 240
III. Procedimiento .................................................................................................. 243
IV. Cese del internamiento. .................................................................................. 244
V. Anexo 1. extracto de la comunicación de Santiago Herráiz, fiscal
delegado de extranjería de la rioja en las jornadas de fiscales delegados
de extranjería del año 2010 .............................................................................. 244