desmantelamiento del estado del bienestar en la argentina

214 Pages·2002·0.62 MB·Spanish

Universidad de Buenos Aires
Facultad de Ciencias Económicas
Instituto de Investigaciones Económicas

Centro de Estudios de Población, Empleo y Desarrollo

DDEESSMMAANNTTEELLAAMMIIEENNTTOO DDEELL
EESSTTAADDOO DDEELL BBIIEENNEESSTTAARR EENN LLAA
AARRGGEENNTTIINNAA

Alberto E. G. Müller

Con la colaboración de
Martín Rapetti y Rocío Titiunik

Proyecto UBACyT TE-07

Cuaderno del CEPED N° 6
2002
1
Diseño de tapa: Laura Corti

Primera Edición: Marzo de 2002

I.S.B.N.: 950-29-0681-0

Queda hecho el depósito que establece la ley 11.723
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Buenos Aires

Autoridades

Carlos A. Degrossi
Decano

Juan Carlos Viegas
Vicedecano

Jorge Schvarzer
Secretario de Investigación y Doctorado

Julio h. G. Olivera
Instituto de Investigaciones Económicas
Director

Javier Lindenboim
Centro de Estudios de Población, Empleo y Desarrollo
Director

CEPED
Centro de Estudios sobre Población, Empleo y Desarrollo

El CEPED –creado por resolución del Consejo Directivo de la FCE en 1993– integra el Instituto
de Investigaciones Económicas, dirigido por el Dr. Julio H. G. Olivera.
Los propósitos principales del Centro son los de realizar investigaciones sobre la inserción
ocupacional de la población y los problemas urbanos del desarrollo en Argentina y América
Latina, contribuir a la formación de docentes e investigadores, realizar eventos científicos,
editar publicaciones sobre sus estudios y efectuar trabajos solicitados por organismos públicos
y privados de su campo temático.

Miembros

Investigadores Becarios y pasantes

Javier Lindenboim (Director)
Alberto Muller Nicolás Bonofiglio
Leopoldo Halperin Weisburd Matías D. Cattáneo
Juan Labiaguerre Mercedes Grané
Damián Kennedy
Investigadores visitantes
Carmen López Imizcoz
Luis Ainstein Sebastián More
Jorge L. Karol Cecilia Nahón
Ana María Liberalli Rocío Titiunik
Miguel Oliva
Silvia Aciarri

Asistentes de investigación Asistencia técnica
Leandro Serino Paola L. Escobar
Mariana L. González

CEPED
Av. Córdoba 2122, 1º piso
Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Tel/Fax: [phone] int. 6561/6492
E-mail: [email protected]
www.econ.uba.ar/ceped.html

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN

El presente trabajo se desarrolló en el Centro de Estudios de Población, Empleo y Desarrollo
(CEPED), de la Facultad de Ciencias Económicas (Universidad de Buenos Aires).

Las tareas estuvieron bajo la responsabilidad de Alberto Müller. Martín Rapetti y Rocío
Titiunik, en calidad de pasantes de investigación, prestaron asistencia en diversas instancias;
asimismo, tuvieron bajo su responsabilidad la redacción del capítulo 3 del presente Informe.

Participaron en diversas actividades relacionadas con el proyecto, tanto en lo referido a
lecturas teóricas como a relevamientos empíricos, las siguientes personas: Juan Carluccio,
Vera Chiodi, Joel Schneider y Leandro Serino.

Asimismo, el proyecto se benefició con discusiones realizadas en diversos seminarios internos
del CEPED; en dichas oportunidades, se recibieron, entre otros, comentarios de Javier
Lindenboim y Mariana González.

El presente trabajo constituye el Informe Final del Proyecto UBACyT TE-07, denominado
“Desmantelamiento del Estado del Bienestar en la Argentina. Un ensayo de enfoque
integrador de Economía y Política”. El mismo corresponde a la programación de investigación
de la Universidad de Buenos Aires del período 1998-2000, la que ha aportado financiamiento a
tal efecto.

Buenos Aires, Enero de 2002

7
8
INDICE

PPRRÓÓLLOOGGOO...................................................................................................................................11
11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN:: OOBBJJEETTIIVVOO YY FFUUNNDDAAMMEENNTTOO DDEE LLAA IINNVVEESSTTIIGGAACCIIÓÓNN...13
1.1 Naturaleza y alcance del problema tratado en este trabajo...................................13
1.2 Intervencionismo estatal y Estado del Bienestar: aclaración terminológica........14
1.3 Organización de este trabajo.........................................................................................16
2. MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN ..........................................................17
2.1 Introducción......................................................................................................................17
2.2 Las propuestas neoclásica, keynesiana y marxista para el abordaje de la
temática económica...............................................................................................................18
2.2.1 El main stream: la teoría neoclásica...........................................................................18
2.2.2 Una derivación “rebelde”: La propuesta keynesiana.................................................24
2.2.3 La perspectiva marxiana..............................................................................................26
2.3 El Estado desde la Ciencia Política...............................................................................31
2.3.1 Las concepciones anglosajonas: estado y racionalidad..............................................32
2.3.2 Corrientes europeas.....................................................................................................34
2.3.3 Desarrollos contemporáneos de la concepción marxista del estado.........................37
2.4 Algunas notas sobre el Estado en el ámbito de la sociología............................................40
2.4.1 Weber: la noción “moderna” de estado.....................................................................40
2.4.2 El Estado del Bienestar: algunas contribuciones desde la sociología moderna.........41
2.5 Breves reflexiones conclusivas acerca de la reseña teórica....................................47
2.6 Un marco teórico referencial.........................................................................................48
2.6.1 Encuadre metodológico general: la naturaleza del marco teórico a desarrollar......49
2.6.2 Definición de los niveles económico y político, y una taxonomía.............................51
2.6.3 La naturaleza de la vinculación entre los planos económico y político....................65
2.6.4 Marco teórico: síntesis conclusivas.............................................................................81
33.. SSÍÍNNTTEESSIISS HHIISSTTÓÓRRIICCAA..................................................................................................83
3.1 Introducción......................................................................................................................83
3.2 Reseña política.................................................................................................................84
3.2.1 Preludio: notas sobre la era conservadora (1930-1943).............................................84
3.2.2 Militarismo y Populismo (1943-1955)....................................................................86
3.2.3 Un ciclo de presidencias truncas (1955-1966)............................................................92
3.2.4 Primer ensayo militar (1966 – 1973)............................................................................96
3.2.5 Segundo ensayo peronista (1973 – 1976).....................................................................99
3.2.6 Segundo ensayo militar (1976-1983).........................................................................100
3.2.7 Una democracia duradera (1983-1989).....................................................................103
3.3. Reseña histórica de los aspectos económicos.........................................................108
3.3.1 1946-48: el fin del primer ciclo sustitutivo..............................................................108
3.3.2 1949-1959: La transición............................................................................................111
3.3.3 1960-1975: El segundo ciclo sustitutivo....................................................................116
9
3.3.4 1976-89: Quiebre, estancamiento y final.................................................................129
44.. UUNN EENNSSAAYYOO IINNTTEERRPPRREETTAATTIIVVOO............................................................................141
4.1 Consideraciones iniciales.............................................................................................141
4.2 Inestabilidad institucional y políticas estatales – 1945-1975: ¿continuidad o
ruptura?..................................................................................................................................142
4.3 Viabilidad del patrón de crecimiento y acumulación de mediados de los 70....150
4.3.1 La "tesis del agotamiento": contenido y opiniones..................................................150
4.3.2 Reseña........................................................................................................................152
4.3.2 Evaluación: evidencias empíricas y modelización...................................................156
4.4 El período Martínez de Hoz..............................................................................................168
4.4.1 Síntesis de la gestión Martínez de Hoz: políticas y desempeño económico...........169
4.4.2 Perspectivas históricas: el período Martínez de Hoz en la literatura.....................174
4.4.3 Racionalización de la política de Martínez de Hoz: hipótesis alternativas............175
4.4.4 Conclusiones: Martínez de Hoz y el Estado del Bienestar.......................................180
4.5 Los 80: década perdida y debacle...................................................................................180
4.5.1 Los antecedentes ......................................................................................................182
4.5.2 La hiperinflación.......................................................................................................185
4.6 Crisis de legitimación o crisis sistémica: hacia una interpretación...............................187
4.7 Reflexión retrospectiva: acerca del peronismo y el Estado del Bienestar....................190
4.7.1 Peronismo y génesis del maniqueísmo político........................................................191
4.7.2 El carácter de la construcción peronista del poder.................................................195
4.7.3 Peronismo y Estado del Bienestar............................................................................198
55.. AA MMOODDOO DDEE CCOONNCCLLUUSSIIOONN:: DDEESSMMAANNTTEELLAAMMIIEENNTTOO YY FFUUTTUURROO DDEELL
EESSTTAADDOO DDEELL BBIIEENNEESSTTAARR....................................................................................................201
5.1 Conclusiones...................................................................................................................201
5.2 Perspectivas...................................................................................................................203
BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA........................................................................................................................207
10