DESC ON E CT ADOS

281 Pages·2012·6.4 MB·English

a
n
i
t
a
L

a
c
i
r
é
m
A

a
n

o
g
e
r
p
m
E

e

o
ã
ç
a
c
u
d
E

,
s
e
d
a
d
i
l
i
b
a
H

S
O
D
A
T
C
E
N
O
C
S
E
D
Educação
Descone
ctados
Habilidades, educação e emprego na América Latina
Marina Bassi
Matías Busso
Sergio Urzúa
Jaime Vargas
2012
Educação
As opiniões expressas neste livro são dos autores e não refletem necessariamente
os pontos de vista do BID.
Catalogação na fonte proporcionada pela
Biblioteca Felipe Herrera do
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Desconectados: habilidades, educação e emprego na América Latina/Marina
Bassi, Matías Busso, Sergio Urzúa, Jaime Vargas.
p. cm.
ISBN: 978-1-59782-158-2
1. Labor market—Latin America. 2. Labor demand—Latin America. 3. Labor
supply—Effect of education on—Latin America. 4. Youth—Employment—Latin
America. 5. Education—Latin America. I. Bassi, Marina, 1975-. II. Busso, Matías.
III. Urzúa, Sergio, 1977-. IV. Vargas, Jaime. V. Inter-American Development
Bank. Social Sector. Education Division.
HD5706.D47 2012
© Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2012. Todos os direitos reservados.
Esta publicação não pode ser reproduzida, no todo ou em parte, nem usada,
arquivada ou transmitida sob quaisquer formas ou por quaisquer meios, sejam
eletrônicos ou mecânicos, entre eles fotocopiadoras ou gravadores, sistemas de
armazenamento ou recuperação de informação, sem permissão prévia por escrito
do BID. A autorização para uso do conteúdo deste livro deve ser solicitada a:
[email protected].
Distribuição na América Latina
Fondo de Cultura Económica
www.fondodeculturaeconomica.com
Para mais informações sobre as publicações do BID, contatar:
Pórtico Bookstore
1350 New York Ave., N.W.
Washington, D.C. 20005
Estados Unidos da América
Tel. [phone]
[email protected]
Sumário
Sobre os autores .......................................................................................xi
Prólogo ...................................................................................................xiii
Prefácio ...................................................................................................xv
Agradecimentos ......................................................................................xix
1. Com o mundo pela frente ......................................................................1
2. Panorama do emprego entre os jovens na América Latina:
céu nublado .........................................................................................15
Da escola para o mercado de trabalho ....................................................15
“Você estuda ou trabalha?” ...................................................................20
Evolução dos salários: ganhadores e perdedores .....................................21
Desemprego, informalidade e inatividade: outros sintomas da
mesma doença .................................................................................28
Tendências no desemprego da juventude: rotatividade normal
ou estigma duradouro? ................................................................30
Informalidade: porta de entrada ou válvula de escape? ......................36
“Nem-nens” com rosto de mulher.....................................................40
Oferta de educação: mudança de receita? ...............................................47
3. O sistema educacional: quantidade sem qualidade ..............................49
Acumulação originária de capital humano .............................................49
Amplia-se o acesso ...........................................................................50
Na metade do caminho .....................................................................52
Conclusão do ensino médio: a enorme distância ...............................54
Acesso à educação: ainda insuficiente e desigual .............................55
E o que dizer da qualidade? O que mostra o PISA ...................................59
Pouco se aprende ..............................................................................63
iv > DESCONECTADOS
Do saber ao saber o que fazer com o que se sabe ...............................65
Um longo caminho pela frente ...............................................................70
A acumulação não basta ...................................................................72
Investimento não garante qualidade .......................................................73
O que não está sendo medido ................................................................75
4. Em busca das chaves: onde e quando se formam as habilidades
cognitivas e socioemocionais? .............................................................79
Conceitualização e identificação de habilidades ......................................81
O que diz a psicologia sobre as habilidades cognitivas .......................82
Habilidades não cognitivas ou socioemocionais: os traços
de personalidade .........................................................................82
Dinâmica entre habilidades cognitivas e não cognitivas ....................84
As habilidades como determinantes dos resultados acadêmicos
e no mercado de trabalho .................................................................85
Precauções no momento de tirar conclusões da evidência
internacional .............................................................................87
Que habilidades são críticas para o desempenho no trabalho? ............88
Transição escola–trabalho: descompasso de habilidades? ...................90
O desafio: caracterizar a transição escola–trabalho na
América Latina. ................................................................................93
Passo seguinte: coletar informações longitudinais ..................................95
5. Fábrica de destrezas? O que o sistema educacional agrega
ao mercado de trabalho .......................................................................97
O desafio para os sistemas educacionais da região ..................................97
Capital humano e desempenho no trabalho: mecanismos
de transmissão .................................................................................99
Descrição da amostra e das variáveis estudadas ..............................100
Educação e habilidades .......................................................................104
As funções de produção de habilidades cognitivas
e socioemocionais .....................................................................112
Argentina versus Chile ........................................................................115
O valor da educação e das habilidades no mercado
de trabalho de jovens .....................................................................116
O retorno econômico do investimento em capital humano ...............116
Educação, participação no trabalho, emprego e salários ..............119
Habilidades e desempenho no trabalho ......................................123
Discussão e implicações dos resultados ...........................................127
Lições para a região ............................................................................128
SUMÁRIO > v
6. Demanda de habilidades: as empresas têm a palavra .........................131
O que as empresas procuram? .............................................................131
Pesquisa de Demanda de Habilidades (EDH): o que diz a amostra ........134
Trabalhos para jovens .........................................................................136
Demanda de habilidades: o que os jovens devem levar
em sua mochila?.............................................................................144
Demanda de habilidades de conhecimento ......................................150
Demanda de habilidades socioemocionais .......................................152
Demanda de habilidades específicas ................................................153
Salários e valoração de habilidades ......................................................156
Brecha entre oferta e demanda de habilidades ......................................158
Busca, seleção e contratação de pessoal ..........................................162
Capacitação de pessoal e período de experiência .............................165
O ensino médio e as empresas .............................................................168
Preparar-se para aproveitar..................................................................172
7. Repensar a escola para o mundo do trabalho atual .............................173
As habilidades que contam ..................................................................173
A educação para o trabalho na região hoje ...........................................174
Trabalho em três frentes: medição e informação, incentivos,
qualidade e pertinência ..................................................................177
Informação que alimente e retroalimente ........................................177
Começar pelo começo: professores e incentivos ...............................180
Uma escola integrada em seu meio: qualidade e pertinência ............184
Apêndices ...............................................................................................185
A. Pesquisas de Trajetórias e Habilidades (ETH) .......................................187
B. Pesquisa de Demanda de Habilidades (EDH) ........................................193
C. As vozes por trás das pesquisas: em busca de respostas .......................207
D. Programas de educação para o trabalho na América Latina:
uma amostra .......................................................................................235
Referências .............................................................................................247
Lista de boxes
Boxe 2.1 América Latina versus Estados Unidos: desemprego
elevado e mulheres lá atrás ...............................................................42
Boxe 3.1 Os sistemas de avaliação de conhecimento e desempenho
acadêmico na Argentina, Brasil e Chile ............................................60
Boxe 3.2 Exemplo de pergunta associada ao nível 1a no teste
de leitura do PISA 2009 .....................................................................66
vi > DESCONECTADOS
Boxe 3.3 Exemplo de pergunta associada ao nível 1 no teste
de matemática do PISA 2009 .............................................................66
Boxe 4.1 A visão convencional da transição escola–trabalho:
políticas públicas e instituições .........................................................92
Boxe 5.1 Gênero e aquisição de habilidades ..........................................117
Boxe 6.1 O que há por trás de uma linha de montagem. ........................146
Boxe 6.2 Atitude mais do que conhecimentos .......................................154
Boxe 6.3 Responsabilidade e compromisso são as habilidades mais
importantes ....................................................................................170
Lista de figuras
Figura 1.1 Média de habilidades cognitivas e socioemocionais por
nível de escolaridade atingido (não necessariamente concluído)..........8
Figura 1.2 Associação entre habilidades e resultados no trabalho .............9
Figura 1.3 Valorização de habilidades segundo os empregadores .............11
Figura 1.4 Dificuldade para encontrar habilidades ..................................12
Figura 2.1 Atividade dos jovens na América Latina, 1980–2010 ...............21
Figura 2.2 Nível de escolarização dos jovens na América
Latina,1980–2010 ..............................................................................21
Figura 2.3 Salário por hora para jovens por nível de
escolarização e país ..........................................................................23
Figura 2.4 Adicionais salariais por grupos educacionais
na América Latina e no Caribe ..........................................................25
Figura 2.5 Variação da oferta relativa de trabalhadores jovens
por grupo educacional, 1990–2009 ....................................................27
Figura 2.6 Salário dos trabalhadores com ensino médio ..........................28
Figura 2.7 Taxa de desemprego e porcentagem de
jovens desempregados ......................................................................31
Figura 2.8 Taxa de desemprego de jovens e adultos na
América Latina, 1980–2010 ...............................................................32
Figura 2.9 Taxa de desemprego entre os jovens por nível
de escolarização ...............................................................................34
Figura 2.10 Duração do desemprego por nível de educação
entre os jovens latino-americanos em países selecionados ..................35
Figura 2.11 Evolução do desemprego de jovens por nível
de escolarização,1980–2010 ...............................................................35
Figura 2.12 Emprego informal de jovens e adultos ..................................37
Figura 2.13 Evolução do emprego informal por nível
de escolarização,1980–2010 ...............................................................38
Figura 2.14 Jovens e adultos jovens que nem estudam nem
trabalham (“nem-nens”) na América Latina ......................................41
Figura 2.15 Homens e mulheres que nem estudam nem trabalham..........41
SUMÁRIO > vii
Figura 2.16 Participação de jovens na força de trabalho
na América Latina, 1980–2010 ..........................................................46
Figura 3.1 Evolução das taxas de frequência escolar na América
Latina e no Caribe por grupos de idade, 1990–2000 ...........................51
Figura 3.2 Taxas de conclusão do ensino médio (12 anos de estudo) .......55
Figura 3.3 Anos de escolaridade média por quintil de renda ...................56
Figura 3.4 Desigualdade nos anos de escolarização atingidos ..................58
Figura 3.5 Distribuição das pontuações do PISA segundo os
níveis de desempenho .....................................................................64
Figura 3.6 Distribuição das pontuações obtidas pelos estudantes
da América Latina e da OCDE nos testes do PISA 2009 ......................67
Figura 3.7 América Latina e os extremos em matemática:
Xangai-China e Quirguistão, PISA 2009 .............................................68
Figura 3.8 Lacuna nas pontuações no teste de leitura, PISA 2009,
segundo quintis do indicador de nível socioeconômico ......................69
Figura 3.9 Projeção da evolução das pontuações (2000–2009) a
partir das taxas de crescimento observadas na América Latina ..........71
Figura 3.10 Matrícula no sétimo ano ou superior entre jovens
de 15 anos e pontuação no PISA 2009 ................................................73
Figura 3.11 PIB per capita e resultados no PISA, 2009 .............................74
Figura 3.12 Gasto per capita em educação pública no ensino médio ........75
Figura 5.1 Média de habilidades cognitivas e socioemocionais
por nível de escolaridade ................................................................106
Figura 5.2 Níveis de habilidades cognitivas por anos de escolaridade ....108
Figura 5.3 Níveis de habilidades socioemocionais por
anos de escolaridade ......................................................................109
Figura 5.4 Distribuição de habilidades cognitivas por nível
de escolaridade alcançado ..............................................................110
Figura 5.5 Distribuição de habilidades socioemocionais por
nível de escolaridade alcançado ......................................................111
Figura 5.6 Associação da educação com os níveis de habilidades
dos indivíduos (controlando por outros fatores) ...............................114
Figura 5.7 Associação entre os níveis de educação e
a participação no trabalho por país .................................................119
Figura 5.8 Associação entre os níveis de educação e as
probabilidades de emprego por país ................................................120
Figura 5.9 Associação entre os níveis de educação e os
salários por país .............................................................................121
Figura 5.10 Associação entre habilidades e probabilidades
de participação ...............................................................................124
Figura 5.11 Associação entre habilidades e probabilidades
de emprego ....................................................................................125
viii > DESCONECTADOS
Figura 5.12 Associação entre habilidades e salários ..............................126
Figura 5.13 Associação entre autoeficácia e salários por
nível de educação ...........................................................................126
Figura 5.14 Porcentagem do retorno para a educação
associado às diferenças em níveis de habilidades .............................128
Figura 6.1 Frequência com que são registradas as principais
ocupações dos jovens .....................................................................138
Figura 6.2 Salários inicial, mensal e máximo .......................................139
Figura 6.3 Salário mensal por tipo de ocupação ....................................141
Figura 6.4 Salários por tipo de ocupação ..............................................142
Figura 6.5 Duração do emprego ...........................................................143
Figura 6.6 Mudanças nas exigências de habilidades nos
últimos cinco anos .........................................................................145
Figura 6.7 Demanda de habilidades gerais ............................................149
Figura 6.8 Demanda de habilidades de conhecimento
por tipo de ocupação ......................................................................152
Figura 6.9 Demanda de habilidades socioemocionais
por tipo de ocupação ......................................................................153
Figura 6.10 Demanda de habilidades específicas por tipo
de ocupação ...................................................................................156
Figura 6.11 Dificuldade para encontrar habilidades ...............................160
Figura 6.12 Dificuldade para encontrar habilidades por tipo ..................163
Figura 6.13 Estratégia de contratação diante da ausência de candidatos
com as habilidades requeridas ........................................................166
Figura 6.14 Habilidades priorizadas na capacitação ..............................167
Figura 6.15 Porcentagem de empresas que contrata com período
de experiência ................................................................................168
Figura 6.16 O papel que o ensino médio desempenha
segundo as empresas ......................................................................169
Figura B.1 Processo de obtenção de ocupações utilizadas
na pesquisa ....................................................................................196
Figura B.2 Distribuição de salários: EDH e pesquisas
de domicílios ..................................................................................197
Lista de quadros
Quadro 2.1 Salário por hora de jovens e adultos .....................................22
Quadro 2.2 Relação salário de jovens versus salário de adultos ...............22
Quadro 2.3 Variação do adicional salarial por escolarização
(jovens e adultos) .............................................................................27
Quadro 2.4 Variação da taxa de desemprego entre os jovens
em países selecionados, 1990–2010 ....................................................33
SUMÁRIO > ix
Quadro 2.5 Emprego informal por nível de escolarização
para jovens e adultos, 1980–2010 .......................................................39
Quadro 2.6 Participação de jovens na força de trabalho
na América Latina, por país ..............................................................47
Quadro 3.1 Gasto público em educação ..................................................51
Quadro 3.2 Taxas condicionais de conclusão do ensino médio ................53
Quadro 3.3 Evolução das pontuações em leitura, matemática e
ciências em países participantes da América Latina, 2000–2009 .........71
Quadro 4.1 Os domínios dos cinco grandes traços da
personalidade e suas definições ........................................................83
Quadro 5.1 Correlações entre habilidades, por país ...............................103
Quadro 5.2 Níveis de escolaridade na Argentina e no Chile ...................104
Quadro 5.3 A média de habilidades é maior na
Argentina ou no Chile? ...................................................................115
Quadro 5.4 A dispersão de habilidades é maior na
Argentina ou no Chile? ...................................................................116
Quadro 6.1 Setor onde trabalham os jovens ..........................................134
Quadro 6.2 Total de empresas por setor................................................135
Quadro 6.3 Distribuição do emprego de jovens de 17 a 25
anos por tipo de ocupação ..............................................................137
Quadro 6.4 Demanda de habilidades por tipo de empresa .....................151
Quadro 6.5 Salários e valorização de habilidades (em logs) ..................158
Quadro 6.6 Dificuldade para encontrar habilidades ...............................162
Quadro 6.7 Distribuição da valoração e do descompasso
de habilidades segundo o número de métodos de busca
e contratação ..................................................................................164
Quadro A.1 Chile: estatísticas descritivas .............................................188
Quadro A.2 Argentina: estatísticas descritivas ......................................190
Quadro B.1 Informação sobre a Argentina ............................................198
Quadro B.2 Informação sobre o Brasil ..................................................200
Quadro B.3 Informação sobre o Chile ...................................................202
Quadro B.4 Valoração das habilidades de conhecimento .......................205
Quadro B.5 Valoração das habilidades socioemocionais ........................206