Desarrollo jurisprudencial de la primera Corte Constitucional (Período noviembre de 2012 - noviembre de 2015)

697 Pages·2016·5.12 MB·Spanish

by  Alfredo Ruiz Guzmán, Pamela Juliana Aguirre Castro, Dayana Avila Benavidez

Jurisprudencia constitucional Nº. 7
Corte Constitucional del Ecuador
Desarrollo jurisprudencial de la
primera Corte Constitucional
(Periodo noviembre de 2012 - noviembre de 2015)
Alfredo Ruiz Guzmán
Pamela Juliana Aguirre Castro
Dayana Fernanda Avila Benavidez
Editores
Secretaría Técnica Jurisdiccional
Quito - Ecuador
2016
Corte Constitucional del Ecuador
Desarrollo jurisprudencial de la primera Corte Constitucional (Periodo noviembre de 2012 – noviembre de 2015):
Documento complementario: Síntesis de las acciones y/o competencias de la Corte y fichas técnicas de sus pronunciamientos
[versión digital] / Corte Constitucional del Ecuador; Alfredo Ruiz Guzmán, Pamela Juliana Aguirre Castro y Dayana Ávila
Benavidez, editores. 1ª ed. Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2016. (Jurisprudencia constitucional, 7)
697 p.
ISBN: 978-9942-22-077-6
Número de Derecho de Autor IEPI: QUI-049867
1. Jurisprudencia constitucional - Ecuador. 2. Principios constitucionales. 3. Garantías constitucionales.
4. Derecho Procesal Constitucional. I. Ruiz Guzmán, Alfredo, ed. II. Aguirre Castro, Pamela Juliana, ed. III. Avila
Benavidez, Dayana, ed. IV. Título. V. Serie.
CDD21: 342.02648 CDU: 342.565.2(866) LC: KHK 2921 .C67 2016 Cutter-Sanborn: C827
Catalogación en la fuente: Biblioteca “Luis Verdesoto Salgado”, Corte Constitucional del Ecuador
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Todos los derechos reservados. Esta obra no expresa ni compromete el criterio de los jueces de la Corte
Constitucional. Se autoriza su reproducción siempre que se cite la fuente.
Índice
Presentación....................................................................................... 11
Palabras de los editores ...................................................................... 13
Introducción ...................................................................................... 16
CAPÍTULO I: Conceptos desarrollados en la jurisprudencia
de la primera Corte Constitucional del Ecuador ................................ 18
La jurisprudencia como fuente creadora de derecho................................. 20
1. Principios y derechos ..................................................................... 24
1.1. Principios constitucionales ................................................... 24
1.1.1. Principio de supremacía constitucional ................................ 24
1.1.2. Principio iura novit curia ...................................................... 27
1.1.3. Principio de legalidad .......................................................... 28
1.1.4. Principio de proporcionalidad .............................................. 30
1.1.5. Principio de reserva legal ...................................................... 31
1.1.6. Principio de presunción de inocencia ................................... 33
1.1.7. Principio de igualdad y no discriminación ........................... 34
1.1.8. Principio de alternancia ....................................................... 39
1.1.9. Principio de equidad tributaria ............................................ 40
1.1.10. Principio de no confiscatoriedad .......................................... 41
1.2. Derechos constitucionales .................................................... 42
1.2.1. Derechos del Buen Vivir ...................................................... 43
1.2.1.1. Derecho a la vivienda ........................................................... 43
1.2.1.2. Derecho a la salud ................................................................ 50
1.2.1.3. Derecho al trabajo ............................................................... 52
1.2.1.4. Derecho a la seguridad social ............................................... 55
1.2.2. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria .... 57
1.2.2.1. Derechos a las personas con discapacidad: materia laboral .... 58
1.2.2.2. Derecho a la jubilación: adultas y adultos mayores ............... 61
1.2.2.3. Derecho al refugio ............................................................... 62
1.2.2.4. Derechos a las niñas, niños y adolescentes ............................ 64
1.2.3. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades ...... 65
1.2.3.1. Derecho a la justicia indígena .............................................. 65
1.2.3.2. Derecho a la preservación de los conocimientos ancestrales
de los pueblos indígenas ....................................................... 67
1.2.3.3. Derechos de las comunidades a la posesión y explotación
ancestral. Derechos de la naturaleza, daño al ecosistema y
ecosistema manglar ............................................................ 68
1.2.4. Derechos de participación .................................................... 72
1.2.4.1. Derecho a participar en los asuntos de interés público ......... 72
1.2.5. Derechos de libertad ............................................................ 74
1.2.5.1. Derecho a la libertad personal: límites .................................. 74
1.2.5.2. Derecho a la igualdad .......................................................... 75
1.2.5.2.1. Categorías sospechosas ....................................................... 78
1.2.6. Derechos de protección........................................................ 80
1.2.6.1. Derecho al debido proceso ................................................... 80
1.2.6.2. Derecho a la defensa ............................................................ 90
1.2.6.3. Derecho a la doble instancia ................................................ 95
1.2.6.4. Derecho a la motivación ...................................................... 99
1.2.6.5. Derecho la tutela judicial efectiva ......................................... 107
1.2.6.6. Derecho a la seguridad jurídica ............................................ 113
1.2.6.7. Reparación integral .............................................................. 118
2. Garantías jurisdiccionales .............................................................. 122
2.1. Acción de protección ........................................................... 122
2.2. Acción de hábeas corpus ...................................................... 124
2.3. Acción de hábeas data .......................................................... 125
2.4. Medidas cautelares ............................................................... 127
3. Jurisprudencia que aborda conceptos específicos .......................... 128
3.1. Acciones afirmativas ............................................................. 129
3.2. Bloque de constitucionalidad ............................................... 130
3.3. Contrato de servicios ocasionales ......................................... 131
3.4. Cosa juzgada ........................................................................ 134
3.5. Desistimiento tácito ............................................................. 136
3.6. Genocidio ............................................................................ 138
3.7. Impugnación de paternidad: verdad biológica ...................... 140
3.8. Patrimonio cultural .............................................................. 143
3.9. Recurso de casación ............................................................. 144
3.10. Repetición ........................................................................... 150
3.11. Servicio público de comunicación ........................................ 151
CAPÍTULO II: Reglas jurisprudenciales emitidas por la primera
Corte Constitucional ......................................................................... 155
1. Consulta de norma (CN) ................................................................... 157
1.1. Criterios que deberán ser observados por las juezas y jueces
al momento de elevar una consulta de norma en aplicación
del artículo 428 de la Constitución ........................................ 157
1.2. Procedencia y alcance de las medidas cautelares ...................... 158
1.3. Obligación de juezas y jueces de verificar la existencia de una
duda razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad
de una norma, para remitir en consulta el expediente a la
Corte Constitucional .............................................................. 160
1.4. Regla interpretativa: parámetros a ser tenidos en cuenta por
las juezas y jueces frente a escritos que ingresan sin firma de
abogado .................................................................................. 160
2. Consulta popular (CP) ...................................................................... 161
2.1. Legitimación democrática en convocatorias a consulta
popular provenientes de la iniciativa ciudadana ...................... 161
3. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 161
3.1. Cesación de funciones por compra de renuncias, Decreto
Ejecutivo N.° 813. Garantías jurisdiccionales ......................... 161
3.2. Términos para apelar en garantías jurisdiccionales (decisión
jueces de primera instancia) .................................................... 163
3.3. Estabilidad laboral de personas portadoras de VIH o enfermas
de SIDA ................................................................................. 163
3.4. Momento procesal para la determinación de la existencia
de las causales de inadmisión y de fondo según la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (acción de protección) ..................................... 164
3.5. Desistimiento tácito de las garantías jurisdiccionales ............... 165
3.6. Límites de las medidas cautelares respectos a la suspensión de
disposiciones jurídicas ............................................................. 166
3.7. Administración de justicia indígena, casos que atentan contra
la vida .................................................................................... 167
3.8. Declaratoria de incumplimiento de sentencia de acciones
constitucionales y proceso de daños y perjuicios por el
persistente incumplimiento de la decisión constitucional ....... 168
3.9. Naturaleza, contenido y alcance de la acción de hábeas data ... 168
3.10. Competencia de la Corte Nacional de Justicia en casos de
hábeas corpus ......................................................................... 169
3.11. Regla interpretativa: contabilización del tiempo para la
presentación y fundamentación del recurso de aclaración
y/o ampliación en el ámbito penal .......................................... 170
4. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 170
4.1. Vía para fijar monto de reparación económica como
consecuencia de la declaración de la vulneración de un
derecho reconocido en la Constitución .................................. 170
5. Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales (IS) .......................................................................... 172
5.1. Omisiones en la aplicación y ejecución oportuna del fallo:
inejecutabilidad de sentencia .................................................. 172
5.2. Acuerdo reparatorio dentro de los procesos de garantías
jurisdiccionales ....................................................................... 172
6. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 173
6.1. Acción de hábeas data: alcances de la acción y legitimación
activa de las personas jurídicas ................................................ 173
CAPÍTULO III: Guías especializadas ................................................ 175
1. Guía por conceptos desarrollados ............................................ 177
2. Guía por proceso de origen ..................................................... 199
3. Guía por normas impugnadas ................................................. 222
4. Guía de normas cuyo cumplimiento se demanda .................... 238
CAPÍTULO IV: Síntesis de las acciones de competencia de la primera
Corte Constitucional y fichas técnicas de sus pronunciamientos ....... 243
1. Consulta de constitucionalidad de norma .......................................... 247
2013 .................................................................................... 253
2014 .................................................................................... 269
2015 .................................................................................... 273
2. Acción pública de inconstitucionalidad (IN) ...................................... 277
2013 .................................................................................... 280
2014 .................................................................................... 284
2015 .................................................................................... 288
3. Inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos
generales (IA) ..................................................................................... 309
2013 .................................................................................... 311
2014 .................................................................................... 312
2015 .................................................................................... 312
4. Acción de inconstitucionalidad por omisión (IO) .............................. 313
2013 .................................................................................... 316
5. Conflictos de competencia (DC) ....................................................... 317
2014 .................................................................................... 319
2015 .................................................................................... 319
6. Tratados internacionales (TI) ............................................................. 320
2013 .................................................................................... 323
2014 .................................................................................... 334
2015 .................................................................................... 339
7. Estados de excepción (EE) ................................................................. 342
2013 .................................................................................... 346
2014 .................................................................................... 346
2015 .................................................................................... 347
8. Consulta popular (CP) ...................................................................... 353
2013 .................................................................................... 357
2014 .................................................................................... 357
2015 .................................................................................... 359
9. Reforma constitucional (RC) ............................................................. 360
2014 .................................................................................... 364
10. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 365
2013 .................................................................................... 368
2014 .................................................................................... 416
2015 .................................................................................... 496
11. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 611
2013 .................................................................................... 615
2014 .................................................................................... 618
2015 .................................................................................... 619
12. Incumplimiento de sentencias y dictámenes (IS) ................................ 624
2013 .................................................................................... 627
2014 .................................................................................... 629
2015 .................................................................................... 639
13. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 660
2014 .................................................................................... 663
Reflexiones finales .............................................................................. 664
Bibliografía ....................................................................................... 669
Índice temático .................................................................................. 674
Juezas y Jueces constitucionales ........................................................ 692
Presentación
El nuevo paradigma constitucional que rige en el Ecuador, desde la entra-
da en vigencia de la Constitución de 2008, caracterizado entre otros
aspectos por posicionar a la jurisprudencia como una de las fuentes del
derecho, apareja la enorme responsabilidad de quienes integramos el máximo
órgano de interpretación y control constitucional, de no escatimar esfuerzos
para fortalecer la argumentación motivada que se inserta en ella en procura
de la correcta administración de justicia y garantía de los derechos constitucio-
nales, sino también para hacerla mucho más accesible y de fácil comprensión a
la sociedad ecuatoriana.
Es por ello, que al igual que los docentes, quienes permanentemente actua-
lizan o renuevan sus técnicas de enseñanza, para aproximar a los estudiantes
a las fuentes de conocimiento, esta innovadora obra que en esta ocasión publica
la Corte Constitucional, ofrece una interesante metodología de aprendizaje,
para que los ciudadanos, estudiantes, docentes, jueces, abogados y demás inte-
resados en el apasionante tema del Derecho constitucional, se familiaricen,
cautiven y empoderen con sus decisiones jurisdiccionales, a partir del análisis
de algunos de los principales conceptos y reglas jurisprudenciales que profirió
la primera Corte Constitucional desde que inició funciones (6 de noviembre
de 2012), hasta el 5 de noviembre de 2015 (fecha en la que se realiza el cambio
de juezas y jueces de la Corte Constitucional).
Con esta consideración, la presente publicación se constituye en un texto
pionero de análisis crítico en la esfera nacional, y sin duda, en el panorama
andino, latinoamericano e internacional, gracias a que partiendo del método
inductivo, es decir, del estudio de lo particular a lo general, los lectores se aproxi-
man al estudio integral de la jurisprudencia de la Corte Constitucional (senten-
cias y dictámenes), que guarda estrecha relación con los conceptos (principios
y derechos, garantías jurisdiccionales, jurisprudencia que aborda temas espe-
cíficos –por referirnos al grueso de las categorías en la que se englobaron–)
y reglas jurisprudenciales (emitidas en la acción extraordinaria de protección,
acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales,
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