Desarrollo, desigualdades y conflictos sociales

237 Pages·2011·4.22 MB·Spanish

by  Marcos Cueto, Adrián Lerner

Desarrollo, desigualdades
y conflictos sociales
una perspectiva desde los países andinos
Marcos Cueto es doctor en historia por la Universi-
dad de Columbia en la ciudad de Nueva York. Es
profesor principal de la Universidad Peruana
Marcos Cueto y Adrián Lerner
Cayetano Heredia, investigador y ex Director
(editores) General del Instituto de Estudios Peruanos, así
como profesor visitante en la Fundación Oswaldo
Cruz de Río de Janeiro. Entre sus publicaciones más
recientes destacan Cold War, Deadly Fevers: Malaria
Eradication in Mexico, 1955-1975 (Johns Hopkins,
2010) y The Value of Health: A History of the Pan
American Health Organization (Rochester, 2007).
Adrián Lerner es investigador del Instituto de
Estudios Peruanos y licenciado en historia por la
Pontifica Universidad Católica del Perú, con una
tesis acerca de las relaciones entre la esfera pública
peruana y una campaña de esterilizaciones masivas
organizada por el gobierno de Alberto Fujimori.
Desde septiembre de 2011 estudia en el programa
de doctorado en historia de la Universidad de Yale.
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una perspectiva desde los países andinos
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Desarrollo, desigualdades
y conflictos sociales
una perspectiva desde los países andinos
Marcos Cueto y Adrián Lerner
(editores)
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Serie Estudios sobre Desigualdad, 01
La realización de este libro corresponde al Proyecto Institucional 2008, gracias al generoso apoyo de la
Fundación Ford (Grant 1080-0458)
© IEP Instituto de Estudios Peruanos
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf.: (51-1) 332-6194/424-4856
Correo-e: <[email protected]>
URL: <www.iep.org.pe>
© Marcos Cueto y Adrián Lerner
ISBN: 978-9972-51-314-5
ISSN: 2224-7424
Impreso en Perú
Primera edición en español: Lima, octubre de 2011
1000 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2011-12417
Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional: 11501131101773
Imagen de carátula: © iStockphoto.com/Alex Slobodkin.
Corrección de textos: Kerwin Terrones
Diseño editorial: Erick Ragas
Cierre de edición: Silvana Lizarbe y Gino Becerra
Cuidado de edición: Odín del Pozo
Prohibida la reproducción total o parcial de las características gráficas de este libro
por cualquier medio sin permiso de los editores.
Cueto, Marcos, ed.
Desarrollo, desigualdades y conflictos sociales: una perspectiva desde los países andinos /Marcos
Cueto y Adrian Lerner, eds. Lima, IEP, 2011. (Serie Estudios sobre Desigualdad, 1)
DESIGUALDAD SOCIAL; DESIGUALDAD ECONÓMICA; CONFLICTOS
SOCIALES; REGIÓN ANDINA
W/05.03.05/D/1
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Contenido
Presentación ......................................................................................................................... 9
Marcos Cueto y Adrián Lerner
Discriminación, desigualdad y territorio:
nuevas y viejas jerarquías en definición (Perú) .................................................................... 15
Patricia Ames
Tecnócratas y egresados de universidades estadounidenses:
el saber económico en la construcción neoliberal en Colombia ...................................... 35
Consuelo Uribe
Ciudad, seguridad y racismo (Quito) .................................................................................... 67
Eduardo Kingman
Clivajes sociales y clivajes políticos (Bolivia) ....................................................................... 95
Luis Tapia
Las luchas territoriales en Ecuador y Bolivia.
Identidad, nación y Estado ...................................................................................................... 115
Felipe Burbano
La arquitectura político-institucional de las desigualdades en Bolivia ......................... 143
Fernanda Wanderley
La conflictividad irresuelta. Movimientos sociales;
percepciones de desigualdad y crisis de representación en el Perú .................................. 167
Anahí Durand
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Los actores sociales en Colombia, entre la violencia y el neoliberalismo
caso del sindicalismo ................................................................................................................. 185
Mauricio Archila
La crisis de inclusión en América Latina:
cuatro vías para enfrentarla ..................................................................................................... 205
Luis Reygadas
Bibliografía general ....................................................................................................... 223
Acerca de los autores ..................................................................................................... 243
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Presentación
Marcos Cueto y Adrián Lerner
Durante las últimas décadas, el tema de la desigualdad, especialmente la desi-
gualdad de oportunidades y de acceso a bienes públicos entre los más pobres, se
ha convertido en una de las principales preocupaciones de las ciencias sociales, los
organismos multilaterales y algunos de los actores políticos en los países en vías
de desarrollo. Tal interés ha implicado el surgimiento de estudios, metodologías
y propuestas que unen un interés por comprender tanto la desigualdad como los
conflictos que genera con intentos por afinar las políticas y los programas para
reducirla y resolver las tensiones sociales. De esta manera, han surgido proble-
máticas aparentemente paradójicas que son particularmente sensibles en el Perú,
como una reducción de los indicadores de la pobreza en los agregados nacionales
y la persistencia de la desigualdad entre algunas clases y grupos, y entre géneros;
una reducción de los indicadores de la pobreza en los agregados nacionales con la
persistencia de la marginación de minorías, no solo rurales, sino también urbano-
marginales; y una reducción de los indicadores de la pobreza en los agregados
nacionales con la persistencia de la regiones de pobreza extrema, una educación
pública de baja calidad y un sistema de salud segmentado.
Son todos factores que ponen en duda las trompetas triunfalistas del progre-
so. Es cierto que, en otros momentos de la historia, marcados por proclamas de
progreso social, se produjeron poderosos factores subjetivos como una revolución
de expectativas en parte de la población, que, de pronto, no solo tomó conciencia
de que podía mejorar su condición social, sino que sintió subjetivamente que no
disfrutaba de mayores beneficios materiales. Sin embargo, hay que reconocer que
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los factores subjetivos son poderosos en la sociedad. La estridencia de los conflic-
tos sociales indica, además, que estamos ante un modelo de desarrollo —y ante
élites en muchos países latinoamericanos— que no crea un patrón de redistri-
bución económica y política, que no formaliza ni protege canales de movilidad
social que permitan el ascenso de grupos y no solo de individuos aislados, y que
no garantiza un proceso de construcción de una sociedad meritocrática en que las
oportunidades sean iguales para todos.
Este libro es una muestra de que la desigualdad y los conflictos sociales tienen
una historia, se reproducen y atraviesan espacios heterogéneos como las ciudades
y el campo, y se aferran a antiguas lacras sociales como el racismo y el estigma.
Asimismo este libro contiene trabajos que son exámenes originales y novedosos
de los avances y las limitaciones de los gobiernos latinoamericanos y de las po-
líticas dirigidas a resolver estos problemas. El enfoque particular en los países
andinos centrales —Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia— brinda coherencia a la
colección de artículos y no solo se justifica por la prominencia de la desigualdad
en la subregión: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia han venido atravesando, a
diferentes velocidades y con distinta intensidad, notables transformaciones eco-
nómicas, sociales y políticas que fueron acompañadas por indicadores macroeco-
nómicos positivos. El crecimiento económico, no obstante, ha tenido impactos
diferenciados sobre las condiciones de vida de la mayoría de la población. Persis-
ten pronunciados desajustes e insuficiencias, particularmente en la atención de
necesidades estratégicas concernientes a la salud, la educación y la seguridad. Este
conjunto de fisuras y exclusiones afectan en especial a los grupos más vulnerables,
y responden a patrones de marginación que las ciencias sociales han analizado
desde hace buen tiempo. Así, la adscripción de la familia a determinada clase
social y la educación (pública o privada) ha seguido siendo un factor determi-
nante para la creación y reproducción de las desigualdades contemporáneas. De
esta manera, los países andinos centrales, en los últimos años, fueron escenario
tanto de gobiernos decididamente neoliberales, que parecerían no considerar
como una problemática prioritaria la desigualdad de oportunidades, como de
gobiernos que han buscado maneras radicalmente distintas de conceptualizar la
desigualdad y el desarrollo. Asimismo, han sido escenario de conflictos sociales
disonantes que no han llegado a canalizar sus demandas a través de los partidos
políticos.
Los artículos reunidos en este volumen son versiones ampliadas y mejoradas
de algunas de las ponencias presentadas en el Seminario Internacional “Desa-
rrollo, desigualdades y conflictos sociales: una perspectiva desde los países an-
dinos”, que se llevó a cabo entre el lunes 28 y el miércoles 30 de junio de 2010
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Presentación 11
en el auditorio del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) con la organización del
propio IEP y de la Cooperación Regional para los Países Andinos de la Embaja-
da de Francia. La reunión fue posible gracias al apoyo del Instituto Francés de
Estudios Andinos (IFEA) y el South-South Exchange Program for Research on
the History of Development (SEPHIS); dentro del marco del Proyecto Institu-
cional 2008 del IEP apoyado por la Fundación Ford (Grant 1080-0458). A lo
largo del seminario, los expositores y comentaristas llamaron la atención acerca
de la importancia de mejorar la comprensión del fenómeno de la desigualdad de
oportunidades en América Latina, pues, como es bien sabido, la región es la más
desigual del mundo.
Al igual que el foro en el que se originó, este libro pretende propiciar, dentro
de un espacio interdisciplinario, análisis y perspectivas originales sobre el con-
traste entre el crecimiento económico y la persistencia de la desigualdad en los
países andinos; explorar su relación con la emergencia de la conflictividad so-
cial, de nuevas propuestas nacionalistas y de una variedad de frenos para el cre-
cimiento económico y para la solidaridad; y generar una reflexión común entre
un grupo de expertos nacionales e internacionales capaces de buscar soluciones
posibles para algunos de los complejos problemas que afectan a la región. Se tra-
ta, como se ha visto, de ambiciones indisociables del presente y de la historia de
América Latina, y de la convicción de que el diálogo crítico entre especialistas de
diversas vertientes metodológicas y teóricas, así como la posibilidad de formular
comparaciones entre países diferentes constituyen factores indispensables para el
desarrollo de las ciencias sociales y, por lo tanto, del conocimiento acerca de las
sociedades andinas.
El primer estudio de Ames, un lúcido balance de las posturas dominantes en
las ciencias sociales peruanas sobre el racismo y la etnicidad, demuestra una estre-
cha relación en las concepciones acerca de ‘raza’ y de ‘geografía’, y señala diversos
mecanismos mediante los cuales se reproduce hoy en día la discriminación en una
variedad de ámbitos. En el segundo trabajo, Uribe muestra la historia de la cons-
trucción de los vínculos y retroalimentaciones entre los economistas formados
en escuelas de posgrado de las principales universidades norteamericanas y los
cargos más altos en importantes instituciones estatales y privadas colombianas;
un proceso que con seguridad se puede intuir para los otros países de la región y
para otras áreas de la acción pública como la salud. Una de las consecuencias de
este proceso, la hegemonía de la economía política neoliberal, es retomada más
adelante en el artículo de Archila acerca de los sindicatos y la violencia política en
Colombia. En este trabajo, Archila señala la precariedad de los sindicalistas ante
el doble asedio de las políticas neoliberales y de la violencia, y su consiguiente
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debilitamiento como espacios capaces de organizar las luchas sociales y el acceso
a derechos. Por su parte, el estudio de Durand acerca de la conflictividad social en
la Amazonía peruana se aproxima a la percepción de la desigualdad de los propios
protagonistas de los movimientos sociales locales para explicar su relación con la
“crisis de representación” que afecta al país y, especialmente, a sus poblaciones na-
tivas. Desde esta perspectiva, queda claro que la imagen de un país esencialmente
desigual no es patrimonio exclusivo de quienes discriminan (o de los científicos
sociales que tratan el tema), sino que también es un motor para la acción colectiva
“desde abajo”.
El análisis original de Eduardo Kingman revela cómo se refleja la desigualdad
en el espacio urbano (y en la historia) del barrio indígena de San Roque, en Quito.
En un artículo que recurre a las nociones de ‘control social’ y ‘biopolítica’ de Michel
Foucault para comprender la historia urbana reciente de América Latina, King-
man señala la importancia de la cultura y de la imaginación social racista para
la configuración de las políticas de especulación inmobiliaria y seguridad urbana
en Quito. El artículo de Tapia interpreta la historia política contemporánea de
Bolivia en función de la dinámica de clivajes sociales y políticos que responden a
desigualdades vividas o percibidas por los diversos grupos sociales y actores polí-
ticos. De acuerdo con el autor, ha sido la conversión de los clivajes sociales en cli-
vajes políticos una característica fundamental de la competencia política, en una
tendencia que el Movimiento hacia el Socialismo (MAS) de Evo Morales logró
capitalizar, pero de la que comienza a verse desplazado por su alejamiento de cier-
tos sectores de las bases indígenas y campesinas del país. El concepto de ‘clivaje’,
muy en boga en la literatura de las ciencias sociales anglosajonas, se revela así como
muy útil para comprender las divisiones creadas en el largo plazo de los regímenes
políticos andinos en un contexto académico en el que nociones como las de ‘clase’,
‘raza’ y ‘región’ están en permanente discusión y aparecen, a menudo, como insu-
ficientes para describir las complejidades de las luchas por el poder en los Andes.
La importancia política del análisis comparativo se hace presente en el ensayo
que Burbano dedica a la comparación del peso de los clivajes regionales en la
competencia política en Ecuador y Bolivia. Para ambos casos, Burbano discute
los alcances y limitaciones tanto de las propuestas estatales hegemónicas del MAS
y Alianza País —autodenominadas “de izquierda”— como de la oposición regio-
nalista que ejercen desde Santa Cruz y Guayaquil los autoproclamados “autono-
mistas”. El análisis de Burbano revela las incongruencias de oficialistas y oposi-
tores en torno a una serie de asuntos indudablemente importantes, tales como el
carácter plurinacional del Estado o el grado en que los liderazgos de unos y otros
representan los intereses de las bases sociales.
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