Desafíos y amenazas a la seguridad en América Latina PDF
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DESAFÍOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA Con la colaboración de: Desafíos y Amenazas a la Seguridad en América Latina Autores: R. Evan Ellis Paul Eduardo Vera Delzo Daniel Jiménez Salcedo Carlos Malamud Rikles Martin Verrier Carlos Ojeda Bennett Rogelio Núñez Castellano Douglas Farah Fabián Cabello Alfaro Andrés Gonzales Martin Marianne Richardson Fabiana Sofía Perera Román D. Ortiz Boris Saavedra Raúl Oswaldo Jarrín Román Mariano López de Miguel David E. Spencer Jacintho Maia Neto Celina B. Realuyo Vicente Torrijos María Johana Alarcón Moreno Keith Ditcham Editado por: Ejército del Perú - Centro de Estudios Estratégicos del Ejército del Perú Av. Chorrillos, Primera Cuadra, Chorrillos, Lima, Perú. E-mail: [email protected] Teléfono: +51969005832 Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa William J. Perry Abraham Lincoln Hall - 260 5th Ave. Bldg. 64 - Washington, DC 20319-5066, Estados Unidos. https://wjpcenter.org/es/ Teléfono: +12026854670 Instituto de Estudios Estratégicos - Colegio de Guerra del Ejército de los Estados Unidos 47 Ashburn Drive - Carlisle Barracks - Pensilvania, Estados Unidos. https://ssi.armywarcollege.edu/contact/ Teléfono: +17172453131 Coordinador: Paul Eduardo Vera Delzo Con la colaboración de las siguientes entidades académicas: • Instituto Español de Estudios Estratégicos • Escuela Superior de Guerra de Colombia • Real Instituto Elcano • Centro de Seguridad Internacional - Universidad Francisco de Vitoria • Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos • Escuela Superior de Guerra de Brasil Primera edición digital, noviembre 2022 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2022-11055 ISBN: 978-612-47954-4-2 Libro electrónico disponible en www.ceeep.mil.pe Diseño y diagramación: César Miranda Soporte Técnico: Jefree Vásquez Gallegos y Hugo Bernabé Moreno CONTENIDO Prólogos 6 Introducción 13 CAPÍTULO I: ACTORES EXTERNOS EN LA REGIÓN Nuevos Desarrollos en las Relaciones entre China y América Latina 22 R. Evan Ellis Rusia en América Latina: Geometría Variable de un Actor Secundario con Aspiraciones Protagónicas 43 Carlos Malamud Rikles y Rogelio Núñez Castellano Conflictos de Conectividad y sus Efectos en la Seguridad Iberoamericana 62 Andrés González Martín Transferencias de Armamento y Competencia de Grandes Potencias en América Latina 97 Román D. Ortiz Terrorismo Transnacional en América Latina 127 Mariano López de Miguel CAPÍTULO II: CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL Lucha Contra los Flujos Financieros Ilícitos en las Américas 139 Celina B. Realuyo De Regionales a Globales. La Consolidación de la Convergencia Criminal en América del Sur 157 Keith Ditcham y Martin Verrier Evolución e Impacto de las Pandillas en Centroamérica y Brasil 177 Douglas Farah y Marianne Richardson CAPÍTULO III: NUEVOS RETOS Y ESTABILIDAD REGIONAL Ciberseguridad en América Latina: Retos, Preocupaciones y Oportunidades 193 Boris Saavedra Migración Venezolana en el Perú: Percepciones y Realidades 220 Paul Eduardo Vera Delzo El Desafío de la Guerra Irrestricta en el Conflicto Moderno en América Latina 245 David E. Spencer Manifestación Social Violenta e Inestabilidad Democrática 262 Vicente Torrijos y Daniel Jiménez Las Tipologías del Conflicto Moderno y su Impacto en la Seguridad de los Estados: ¿Algo Nuevo Bajo el Sol? 278 Carlos Ojeda Bennett y Fabián Cabello Alfaro CAPÍTULO IV: FUERZAS ARMADAS ANTE EL NUEVO ESCENARIO ESTRATÉGICO Agenda Mujeres, Paz y Seguridad como Respuesta a los Desafíos y Amenazas de Seguridad en América Latina 293 Fabiana Sofía Perera Nuevas Competencias de los Ministerios de Defensa 307 Raúl Oswaldo Jarrín Román La Gestión Estratégica de la Defensa en América Latina 326 Jacintho Maia Neto Desafíos de la Gestión Estratégica de la Defensa: El Caso Colombiano 342 María Johanna Alarcón Moreno DESAFÍOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA PRÓLOGOS Desafíos y Amenazas a la Seguridad en América Latina es un libro que no solo busca promover la reflexión y el debate en aspectos relacionados a la Seguridad y la Defensa, aportando propuestas e ideas innovadoras a los complejos problemas que actualmente enfrenta América Latina como región, sino también muestra los beneficios del trabajo coordinado entre las diversas instituciones académicas involucradas en su publicación. Las diferentes modalidades del Crimen Organizado Transnacional (entre ellas, el tráfico ilícito de drogas, la minería ilegal, el comercio ilegal de flora y fauna, el tráfico ilícito de armas de fuego, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y la delincuencia cibernética) vienen -desde hace décadas- impactando negativamente en el desarrollo económico y social de América Latina, representando una seria amenaza a la seguridad de los países que la integran. De igual manera, no hay que olvidar que la región ha afrontado los devastadores efectos de una pandemia que ha evidenciado, en gran medida, las debilidades de sus Estados para afrontar situaciones de crisis, escenario agravado por las dinámicas repercusiones económicas y diplomáticas de la guerra entre Rusia y Ucrania, así como, por los intereses y acciones de actores extrarregionales. El Perú no es un actor aislado de lo que acontece en América Latina. Las diversas formas de Crimen Organizado Transnacional existentes, particularmente en la amazonia peruana, constituyen una seria amenaza a la seguridad y el desarrollo del país, y ponen en riesgo la capacidad del Estado para reducir la pobreza y controlar eficazmente la soberanía e integridad territorial. Por otra parte, la grave crisis política y económica de Venezuela ha generado el mayor flujo migratorio de la historia de América Latina, estimándose que, para fines del año 2022, el Perú -segundo país de acogida de migrantes venezolanos después de Colombia- contará con una población de migrantes y refugiados venezolanos cercana a los 1.45 millones, constituyéndose en un serio desafío humanitario. Si bien estos ciudadanos venezolanos se vienen integrando paulatinamente en la sociedad y en la 6 CEEEP - WJPC - SSI economía peruana, son una clara muestra que, lo que sucede en un país repercute en los demás países de la región, exponiendo la necesidad de coordinar y trabajar en conjunto para crear o fortalecer las condiciones que aseguren y den estabilidad al anhelado desarrollo de las naciones. Durante la última década, varios Ejércitos de la región, incluyendo el Ejército del Perú, han iniciado procesos de transformación para enfrentar los nuevos retos y amenazas a la seguridad nacional, y cumplir eficazmente los roles asignados por el Estado. Para el Ejército del Perú, la transformación militar involucra cambios profundos en la institución, revisando y rediseñando sus procesos medulares (a través de una reingeniería), cerrando las brechas existentes en sus capacidades actuales (a través de una modernización), e introduciendo cambios necesarios en el conjunto de creencias, hábitos, actitudes y tradiciones existentes en la institución (a través de un cambio de la cultura organizacional). Para ello, el Ejército del Perú cuenta, desde el año 2019, con un Plan de Transformación Institucional que enfatiza el Planeamiento Basado en Capacidades. En ese sentido, un elemento clave del Concepto Fundamental del Ejército -para adaptarse al nuevo conjunto de misiones- es el concepto de Brigadas de Selva de Protección de la Amazonia, que refleja la prioridad de enfocarse en la región amazónica peruana para actuar, de conformidad con la Constitución Política del Perú, en operaciones integrales del Estado contra el narcotráfico, la minería ilegal y la tala ilegal, entre otros. De esta manera, este concepto se unirá a otros mecanismos, como el Sistema de Vigilancia de la Amazonía y el Sistema de Protección de la Amazonía, compartiendo información con países vecinos para fortalecer el control de la región fronteriza. En América Latina, mucho se ha hablado sobre la utilidad de contar con Fuerzas Armadas en pleno siglo XXI. Diversos analistas han manifestado que el desarrollo de capacidades en las Fuerzas Armadas es un gasto que constituye una carga para el Estado; sin embargo, la realidad demuestra que el desarrollo de estas capacidades constituye una inversión, principalmente en situaciones de emergencia y crisis. En el Perú, por ejemplo, esto ha quedado demostrado por su accionar durante la pandemia de la COVID-19 7 DESAFÍOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA y los desastres por eventos naturales ocurridos en los últimos años. De no realizarse las adquisiciones necesarias, las Fuerzas Armadas tendrían grandes dificultades para cumplir sus tareas, repercutiendo negativamente en la capacidad de respuesta del Estado. En ese sentido, por la calidad de los autores y la diversidad de los temas abordados, Desafíos y Amenazas a la Seguridad en América Latina es un libro de sumo interés no solo para los principales decisores y especialistas en temas de Seguridad y Defensa, sino también para la sociedad en su conjunto, al ser directamente afectada por los desafíos y amenazas que se analizan en esta publicación. General de Ejército Walter Horacio Córdova Alemán Comandante General del Ejército del Perú Cuando pienso en mi ciudad natal, pienso en la comunidad de vecinos que se respetan, apoyan y cuidan unos a otros, en las buenas y en las malas. Así es como veo nuestro vecindario: América Latina y el Caribe. Somos vecinos cercanos -incluso familia- unidos para siempre por la geografía, la historia, el comercio, la cultura y, lo más importante, los valores. Nuestras naciones nacieron de circunstancias similares: un deseo de autogobierno, un fuerte sentido de soberanía y un anhelo de democracia. Esa llama de la libertad inspiró a Padres Fundadores como José de San Martín, Simón Bolívar y George Washington, por nombrar algunos. Esa llama ha forjado lazos inquebrantables entre los Estados Unidos y nuestros socios latinoamericanos y caribeños que duran décadas, algunos hasta dos siglos. Esta es una región verdaderamente promisoria. Representa cientos de miles de millones en el comercio anual con los Estados Unidos; cuenta con el 60 % de las reservas mundiales de litio, con el 31 % del agua dulce, y con las mayores reservas de petróleo, además de ser el hogar de la -ambientalmente crucial- selva amazónica. Pero hoy, nuestras democracias enfrentan una 8 CEEEP - WJPC - SSI gran cantidad de desafíos transversales que amenazan con extinguir esa llama de libertad. Estas amenazas transfronterizas erosionan la paz y la seguridad, debilitan las frágiles instituciones democráticas, obstaculizan la prosperidad económica y crean “cuñas” para que actores maliciosos amplíen su influencia en nuestro propio hemisferio. Desafortunadamente, es la gente común de la región la que está soportando las cargas económicas y sociales de estas amenazas. Las familias de toda la región aún lloran la pérdida de seres queridos por la pandemia de la COVID-19. Las madres y los padres luchan por poner comida en la mesa y gasolina en sus autos debido al aumento global de la inflación. Actualmente, más de 200 millones de personas en los Estados Unidos, América Latina y el Caribe viven por debajo del umbral de la pobreza. Las fuerzas militares y de seguridad de las naciones socias estuvieron al frente de la respuesta a la COVID-19 en sus respectivos países, pero sus presupuestos enfrentaron una presión extrema debido a que los gobiernos utilizaron sus limitados recursos para abordar la pandemia. En medio de estos problemas, la República Popular China (RPC) está ingeniosamente “jugando al ajedrez,” buscando apuntar y reclutar para expandir su influencia económica, política y militar en toda la región. Hasta la fecha, 21 países de la región participan en la Iniciativa de la Franja y la Ruta de la RPC, que proporciona préstamos respaldados por la RPC para infraestructura clave como puertos, telecomunicaciones, carreteras, puentes, cultivos agrícolas y proyectos mineros para satisfacer la creciente demanda interna de la RPC y la búsqueda de un monopolio continuo de minerales críticos. Pero con demasiada frecuencia, varios de estos proyectos de infraestructura carecen de la debida diligencia, involucran corrupción, ignoran los derechos indígenas e ignoran por completo las protecciones ambientales. Por ejemplo, varias empresas estatales de la RPC están comprando madera ilegal de mafias dentro de Perú, perpetuando la corrupción, la degradación ambiental y la marginación de las poblaciones indígenas. Las empresas de la RPC también son los mayores infractores de la pesca ilegal, no 9 DESAFÍOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA reglamentada y no declarada (IUUF, por sus siglas en inglés) en esta región. Cada año, entre 350 y 600 embarcaciones pesqueras de la RPC depredan y ponen en peligro las poblaciones de peces de la región, contaminan las aguas oceánicas y evitan que los pescadores y comerciantes locales obtengan casi tres mil millones de dólares en ingresos. Lo que más me preocupa son las inversiones de la RPC en puertos de aguas profundas, tecnología 5G e infraestructura espacial, proyectos que pueden usarse para fines militares de doble uso, o acceso a información confidencial de ciudadanos de América Latina, el Caribe y los Estados Unidos. En otras palabras, la RPC no viene a la región a invertir; viene a la región a extraer. Desafortunadamente, la RPC no es la única amenaza regional que enfrentamos colectivamente. Rusia está “jugando a las damas,” tratando de manipular a las poblaciones a través de campañas de desinformación y actividades cibernéticas maliciosas. La guerra actual de Putin en Ucrania está contribuyendo a que los precios de los alimentos y de los combustibles sean más altos, lo que está perjudicando a todas las familias. Rusia también continúa apoyando regímenes autoritarios y represivos en Venezuela, Cuba y Nicaragua, cuyas consecuencias son nefastas. Hoy, los regímenes autoritarios de Nicolás Maduro, Miguel Díaz Canel y Daniel Ortega han obligado a millones de venezolanos, cubanos y nicaragüenses a abandonar sus hogares. Venezuela se ha convertido en una de las peores crisis humanitarias que ha visto este hemisferio, con más de 6 millones de refugiados venezolanos acogidos en los países de la región. Además, Organizaciones Criminales Transnacionales (OCTs) como el Primer Comando Capital en Brasil, y cárteles de lugares tan lejanos como Sinaloa y Jalisco Nueva Generación están envenenando a nuestras poblaciones con drogas. Las OCTs se dedican a la minería ilegal, la tala ilegal, la venta de armas, el tráfico de personas y la deforestación, obteniendo un botín de guerra anual de $300 mil millones a expensas del medio ambiente, la salud de nuestros ciudadanos y el futuro económico de nuestro hemisferio. Estas organizaciones extienden sus tentáculos de violencia y corrupción por toda la región, lo que contribuye a la migración irregular. 10
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