Desafíos para la educación en salud pública. La reforma sectorial y las funciones esenciales de salud pública

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by  Organización Panamericana de la Salud

DGSAFíOS
PARA
LA EDUCACIÓN
EN
SALUD PÚBLIC A
LA REfORMA SECTORiAL y LAS FUNciONES
SALud PúbliCA
PROGRAMA DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS
DIVISIÓN DE DESARROLLO DE SISTEMAS Y SERVICIOS DE SALUD
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD
OFICINA SANITARIA PANAMERICANA, OFICINA REGIONAL DE LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
Desafíos para la Educación en Salud Pública. La Reforma Sectorial
y las Funciones Esenciales de Salud Pública
—Washington, D.C.
-OPS,c2000.156 p.
hhhhhhISBN 92 75 32323 2
I. Titulo. II. Organization Panamericana de la Salud.
1. SALUD PÚBLICA - recursos humanos.
2. EDUCACI6N EN SALUD - tendencias.
3. REFORMA DEL SECTOR SALUD
4. RECTORÍA DEL SECTOR
NLM WA590
Primera edición, 1000 ejemplares, Junio de 2000
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Diseño y diagramación: Matilde Cresswell
Editión: Claudia L. Chamorro B.
ÍNDICE
PREFACIO v
1. LA REFORMA DEL SECTOR SALUD Y LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD
PÚBLICA: DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS 1
2. ENFOQUES PRIORITARIOS EN SALUD PýBLICA 7
Comentarios sobre Enfoques Prioritarios en Salud Pública 27
3. LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA 33
Comentarios sobre Las Funciones Esenciales de Salud Pública 52
4. CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DEL SECTOR SALUD Y DE LAS FUNCIONES
ESENCIALES DE LA SALUD PÚBLICA PARA LA EDUCACIÓN EN SALUD PÚBLICA:
PERSPECTIVA CANADIENSE 59
5. TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN EN SALUD PÚBLICA 73
6. IMPLICACIONES DE LAS REFORMAS SECTORIALES Y LAS FUNCIONES
ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA EN LA EDUCACIÓN EN SALUD PÚBLICA
EN LAS AMERICAS 89
7. ESTRATEGIAS INNOVATIVAS PARA LA EDUCACI6N EN SALUD PÚBLICA
EN LAS AMÉRICAS 109
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 127
ANEXO A: AGENDA DE LA II CONFERENCIA PANAMERICANA DE EDUCACIóN EN SALUD PÚBLICA 13
ANEXO B: LISTA DE PARTICIPANTES DE LA II CONFERENCIA PANAMERICANA DE EDUCACIóN
EN SALUD PÚBLICA 143
Esta página dejada en blanco al propósito.
PREFACIO
Los cambios en el escenario de salud tienen que ver con el surgimiento de un
nuevo orden global caracterizado por profundas transformaciones económicas, políticas,
tecnológicas y culturales. En este nuevo orden, la creación de bloques económicos, la
reduction del aparato estatal, la democratización creciente de nuestras sociedades, la
explosion tecnológica y la revalorización de lo social, son temas prioritarios en la
formulación de la agenda no solo gubernamental sino de otros actores, influyendo
también en el proceso de toma de decisiones y en las políticas sociales.
Asimismo, estas megatendencias han contribuido a la creación de un nuevo rostr
para la salud pública como campo de actión, deber del Estado y compromiso de la
Sociedad en su conjunto. Este nuevo escenario del orden mundial habrá de vincularse a
problemas crecientes entre los que se destacan los epidemiológicos y demográficos,
con lo cual se torna aúm más complejo el campo de la salud pública y su respuesta a las
demandas y necesidades contemporáneas. Se plantean, entre otras, grandes
exigencias para redefinir las bases conceptual y de productión, reproduction y
aplicación del conocimiento sobre la salud pública.
Como resultado de los procesos de reforma generados a la luz de la redefinition
del rol del Estado se ha enfatizado la necesidad de definir las responsabilidades de éste
en materia de salud. En respuesta a esta preocupación, durante la 40a. reunion del
Consejo Directive de la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial
de la Salud (OPS/OMS), se aprobó el documento "La Rectoría de los Ministerios de
Salud en la Reforma del Sector" donde explícitamente se establecen las funciones
fundamentales de los ministerios de salud para el ejercicio de la capacidad rectora
sectorial.
De igual forma, la OPS/OMS elaboró una aproximación a las Funciones
Esenciales de Salud Pública (FESP), que ofrece la oportunidad para analizar los ideales
de salud de la sociedad, los principales retos a enfrentar y los respectivos campos de
actión para alcanzarlos, así como las responsabilidades correspondientes a los actores
involucrados en la sociedad en su conjunto.
La conferencia "Recursos Humanos: Un Factor Crítico de la Reforma Sectorial en
Salud", se realizó del 3 al 5 de diciembre de 1997, en San Jose, Costa Rica, con el
propósito de llamar la atención de los líderes del sector salud de la region sobre la
importancia estratégica de los recursos humanos para el logro de los objetivos y el
avance de los procesos de reforma sectorial. En dicha oportunidad, se analizó la
problemática de los recursos humanos en los países en el marco de las reformas y se
fomentó el compromiso político y una corriente de opinión y acción favorables a los
cambios necesarios en los procesos de desarrollo de los recursos humanos en salud.
v
DESAFfOS PARA LA EDUCAClÓN EN SALUD PÚBLICA
La II Conferencia Panamericana de Educación en Salud Pública, "Reforma
Sectorial y Funciones Esenciales de Salud Pública: Desafíos para el Desarrollo de
Recursos Humanos" se llevó a cabo en la Ciudad de México, D.F. Mexico, del 11 al 1
de noviembre de 1998. Fue organizada por la OPS conjuntamente con la Asociació
Latinoamericana y del Caribe de Educación en Salud Pública (ALAESP), la Asociación
de Escuelas de Salud Pública de los Estados Unidos (ASPH), instituciones
educacionales del Canadá y del Caribe anglófono, y un consorcio de instituciones
locales integradas por la Secretaría de Salud de México, el Centro Colaborador de la
OMS en Desarrollo de Recursos Humanos en Salud de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), la Asociación Mexicana de Educación en Salud Pública
(AMESP) y la Sociedad Mexicana de Salud Pública (SMSP).
Entre los objetivos de esta Conferencia Regional se plantearon: 1) Analizar las
implicaciones de las Funciones Esenciales y los procesos de Reforma Sectorial en el
desarrollo de recursos humanos en salud pública en términos de contenidos, procesos y
actores; 2) Analizar las principales tendencias de la educación en salud pública en los
últimos años y el grado en que se ha dado respuesta a los nuevos desafíos y; 3)
Identificar estrategias innovativas para abordar las areas críticas y responder a las
exigencias contemporáneas en materia de educación en salud pública.
La II Conferencia Panamericana de Educación en Salud Pública convocó a
relevantes actores tanto educacionales como de servicio en el campo de la salud
pública, con el propósito de discutir y diseñar las estrategias de desarrollo de los
recursos humanos en salud pública apropiadas a las exigencias de las FESP y los
procesos de RS, incluyendo el desarrollo de la Rectoría de los Ministerios de Salud,
considerando que el consenso regional en la formulación de las estrategias es
fundamental para la constructión de una nueva agenda de la educación en salud
pública y de la cooperación técnica en este campo.
Procedentes de 27 países, alrededor de 120 participantes acudieron a la cita,
destacándose la presencia de ministros, viceministros y altos funcionarios del sector
salud, autoridades universitarias nacionales e internacionales, expertos internacionales
en el tema, funcionarios de los sectores salud y educación de México, de la oficina
central y representaciones de OPS así como consultores de las diversas agencias de
cooperación intemacional comprometidas en los procesos de reforma social.
Esta publicación es expresión de la riqueza del debate que se dió en la II
Conferencia Panamericana de Educación Pública y recoge los textos de las
conferencias magistrates de los distinguidos exponentes y los comentarios a las
mismas. Asimismo, incorpora las principales recomendaciones y conclusiones que
surgieron de la discusión y que ciertamente han significado un aporte importante para
definir un plan de acción que garantice el desarrollo de la educación en salud pública y
que a la vez se constituya en la base de los esfuerzos de cooperación disponibles para
alcanzar las metas propuestas.
VI
1
LA REFORMA DEL SECTOR SALUD Y LAS
FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD
PÚBLICA: DESAFíOS PARA EL DESARROLLO
1
DE RECURSOS HUMANOS
La trascendencia de la II Conferencia Panamericana Sobre Educación en Salud
Pública se explica por el carácter crítico y estratégico de las transformaciones en los
sistemas de salud de la Region de las Americas y que incluyen los recursos humanos
en salud pública. Estos desafíos e implicaciones son producto de la dinámica de los
procesos de reforma del sector y de la revalorización de las funciones esenciales de
salud pública.
La razón de ser de la Conferencia emana también de la situación actual de la
evolution del pensamiento y la práctica en el campo de la salud pública. Aquí se
reconoce la influencia y relevancia de los avances en el conocimiento de las disciplinas
que alimentan la action en salud pública, la redefinition de las responsabilidades del
Estado y de la sociedad civil en este campo, una intensificación de los ritmos de cambio
en la estructura y el funcionamiento de los sistemas de salud, un deficit de recursos
humanos calificados para enfrentar y anticipar los nuevos desafios, y una respuesta
insuficiente por parte de las instituciones formadoras en salud pública.
La identificación de la salud con el bienestar permite establecer la responsabilidad
de otros sectores en su quehacer y por lo tanto, expresa la necesidad de la action
intersectorial para el logro, recuperación y preservación de la salud.
El objetivo central de la salud pública incluye todos los aspectos de interés
colectivo que contribuyen a mejorar la salud de las poblaciones. No se limita únicamente
a los bienes y servicios públicos con externalidades significativas o a aquellas acciones
1 Presentación del Dr. Daniel López-Acuña, Director, División de Sistemas y Servicios de Salud (HSP),
Organización Panamericana de la Salud (OPS).
1
que se conocen como responsabilidad del gobiemo o del Estado. Las condiciones de
vida y sus determinantes afectan además la salud pública. El sujeto básico y
permanente es la misma población organizada en la sociedad. El público es
simultáneamente el objetivo central y su principal actor. La sinergia entre el Estado y la
sociedad civil constituye el factor instrumental mas importante para la equidad, eficacia
y efectividad de las acciones en salud pública.
Por su parte, el análisis actual de la salud pública demanda destacar varios
aspectos. Primero, la salud pública no es solo una disciplina sino una practica que
incluye la organización y prestación de servicios de salud a las poblaciones asi como a
individuos. Segundo, la educación en salud pública no es mas monopolio de las
escuelas de salud pública, sino que la actividad de formación se ha expandido a otras
modalidades y tipos de instituciones. Tercero, los procesos de reforma sectorial son un
eje fundamental de la salud pública y no una dinámica separada y paralela. Finalmente,
la práctica de la salud pública demanda cada vez mas la definitión de perfiles
funcionales del personal que combinen marcos conceptuales y axiológicos, técnicas y
destrezas provenientes de varias disciplinas.
El sector salud está afectado por la falta de equidad en el acceso a los servicios
básicos; débil coordinación entre las instituciones, los subsectores y los sectores
nacionales; la ineficiente asignación de los escasos recursos disponibles y, marginal
sostenibilidad financiera. Los cambios demográficos, epidemiológicos y el desarrollo
tecnológico sectorial determinan nuevas necesidades y posibilidades para que los
servicios de salud contribuyan a resolver los problemas de salud.
Procesos dirigidos al logro de mayor equidad en las condiciones de vida, salud y
acceso a los servicios de salud, a incrementar el nivel de eficiencia y garantizar la
sostenibilidad financiera del sector salud, implican necesariamente la consideración de
los efectos de los ajustes macroeconómicos y el replanteamiento de las políticas de
gasto público. Los mismos derivan de los procesos de reforma del Estado en el marco
de la democratización y evolution hacia sociedades mas pluralistas, elementos que
adicionan dimensiones de complejidad e incertidumbre al proceso.
Desde principios del decenio de 1990, casi todos los países de la region iniciaron
procesos de reforma de los sistemas de servicios de salud. Dicha reforma sectorial se
ha definido como "un proceso orientado a introducir cambios sustantivos en las
diferentes instancias y funciones del sector con el propósito de aumentar la equidad de
las prestaciones, la eficiencia de su gestión, y la efectividad de sus actuaciones y con
ello lograr la satisfacción de la necesidades de salud de la población. Se trata de una
fase intensificada de transformaciones de los sistemas de salud realizada dentro de un
periodo determinado de tiempo y a partir de coyunturas que la justifican y viabilizan." 2
2 OPS/OMS. "La Cooperación de la Organización Panamericana de la Salud Ante los Procesos de
Reforma del Sector Salud." Marzo, 1997.
/. LA REFORMA DEL SECTOR SALUD YLAS FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD
PÚBLICA: DESAFíOS PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS
En algunos países los elementos fundamentales de la reforma sectorial fueron
incluidos dentro del marco de la reforma de la constitutión de cada país. Otros
generaron comisiones nacionales de reforma de amplio alcance por mandato
presidencial, y en otros se consideró la reforma del sector salud como un componente
mas de la reforma y modernización del Estado. Hubo casos en que se constituyeron
unidades especiales para el diseño y conducción de estos procesos.
El general, ha prevalecido un enfoque en el cual resaltan dos ideas centrales: a) la
reforma sectorial no es un asunto exclusivo del sector salud; b) los ministerios de salud
como organismos gubemamentales especializados deben desempeñar un papel de
liderazgo.
Entre las principales tendencias y caracteristicas de las reformas del sector en la
region cabe destacar la ampliación de la cobertura de los servicios, la reformulación de
los modelos asistenciales y definition de paquetes básicos y planes garantizados, los
cambios en la organización y gestión de instituciones del sector, la descentralizacion y
participación social, la separación de las funciones de financiamiento y provision de
servicios de salud, la modificación de la mezcla público privada, las nuevas modalidades
de financiación de los servicios y nuevas políticas y estrategias de inversión sectorial.
En los últimos tiempos ha adquirido más fuerza la corriente de opinión que asigna
a los ministerios de salud la responsabilidad de asumir una serie de funciones
esenciales de salud pública que son propias de la autoridad sanitaria. Existe una
creciente tendencia a la separación de funciones de financiamiento, aseguramiento, y
provision de servicios mientras que simultáneamente se demanda a los ministerios de
salud que fortalezcan su capacidad de conducción, regulación y el desarrollo de las
funciones esenciales mencionadas previamente. Las competencias sustantivas que son
propias e indelegables de los ministerios corresponden a la conducción de acciones
sectoriales, elaboración de normas técnicas, regulación y desarrollo de la funciones
esenciales de salud pública. Estas están relacionadas con el ejercicio de la autoridad
sanitaria, financiamiento, aseguramiento y provisión de servicios para garantizar el
acceso universal y equitativo a la atención de salud con criterios de calidad y eficiencia.
En las ultimas décadas el concepto de salud pública ha evolucionado en varias
dimensiones, como deber del estado, como campo de profesionalización y de
conocimiento y sobre todo, mas recientemente, como compromiso de la sociedad con
sus ideales de salud. Para el desarrollo de una conception integral sobre la salud, se
nan identificado las siguientes prácticas sociales: desarrollo de una cultura de la vida y
la salud; construcción de entornos saludables; construcción de ciudadanía y de
capacidad de participación en salud; y la atención a las demandas y necesidades de
salud.
Con esta perspectiva es posible establecer una distinción entre los quehaceres de
la sociedad en su conjunto, es decir, prácticas sociales, las atribuciones del estado,
funciones esenciales, y las responsabilidades de las instituciones y agencias públicas y
privadas que brindan los servicios de salud.
3