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EDICIONES UC I TOMO SEGUNDA EDICIÓN ACTUALIZADA JosÉ Luis CEA EGAÑA EDICIONES UC I~ NDICE GENERAL OBJETIVOS Y ESTRUCTURA................................................................................................. 19 PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIÓN.................................................................................. 21 PRIMERA PARTE UN SIGLO DE TRAYECTORIA CONSTITUCIONAL CAPÍTULO I: SOCIEDAD Y CONSTITUCIÓN DE 1925 1. Régimen Político ............................................................................................................ . 25 2. Régimen Económico ...................................................................................................... . 26 3. Balance Crítico ............................................................................................................... . 27 4. Régimen Social ............................................................................................................... . 27 5. Actitud de las Fuerzas Armadas .................................................................................... . 29 6. Crisis de 1924-1925 ......................................................................................................... . 30 7. Restauración Institucional. ............................................................................................. . 31 8. Esfuerzos por Vivir la Constitución ............................................................................... . 31 9. Segunda Anarquía .......................................................................................................... . 32 10. Restauración Institucional. ............................................................................................. . 33 11. Arraigamiento de la Constitución ................................................................................. . 34 12. Estado de Compromiso ................................................................................................. . 34 13. Promesas y Frustaciones ................................................................................................ . 34 14. Visión de Conjunto ........................................................................................................ . 35 15. Cambios Estructurales .................................................................................................... . 36 16. Revolución en Libertad .................................................................................................. . 37 17. Mil Días de la Unidad Popular.. .................................................................................... . 38 18. Panorama del Período 1964-1973 ................................................................................... . 40 19. Derrumbe de la Democracia y Gobierno Militar ......................................................... . 41 20. Reconciliación Pendiente ............................................................................................... . 43 21. Antes del Fin .................................................................................................................. . 43 Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña CAPÍTULO 11: FISONOMÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1925 22. Génesis............................................................................................................................ 45 23. Aprobación...................................................................................................................... 46 24. ¿Reforma o Nueva Constitución?.................................................................................... 48 25. Normas Orgánicas Relevantes........................................................................................ 49 26. Disposiciones Incumplidas............................................................................................. 50 27. Síntesis de la Parte Dogmática....................................................................................... 51 28. Otras Innovaciones......................................................................................................... 52 CAPÍTULO III: REFORMAS CONSTITUCIONALES 1943-1973 29. Características Generales................................................................................................ 53 30. Las Reformas en Particular............................................................................................. 55 31. Proyectos que no fueron Reformas ............................................................................... 61 CAPÍTULO IV: DESCONTITUCIONALIZACIÓN Y RECONSTITUCIONALIZACIÓN 32. Gobierno de Facto.......................................................................................................... 62 33. Etapa Fundacional ..... ........... .... .. .. ......... .... ............... .......... ..... .. ........ ....... ........ ..... ......... 63 34. Etapa de Consolidación.................................................................................................. 65 35. Etapa de las Actas Constitucionales............................................................................... 65 36. Aprobación y Vigencia de la Nueva Constitución .. .......... ............... ......... ............... ..... 67 Bibliografía . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. . .. .. . . .. .. . . .. . . .. . .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. 68 SEGUNDA PARTE LA CONSTITUCIÓN DE 1980 CAPÍTULO I: GÉNESIS 37. Antecedentes................................................................................................................... 74 38. Comisión de Estudio....................................................................................................... 75 39. Declaración de Principios del Gobierno de Chile........................................................ 76 40. Postulados Fundamentales............................................................................................. 76 41. Etapas del Proceso.......................................................................................................... 77 42. Aprobación, Promulgación y Vigencia .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. ... .. .. .. . .. .. .. . 79 CAPÍTULO 11. CARACTERÍSTICAS Sección Primera: Rasgos Formales 43. Justificación del Análisis................................................................................................. 81 44. Constitución Nueva......................................................................................................... 82 45. Texto Extenso.................................................................................................................. 83 46. Lenguaje Claro .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. ... . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. 83 47. Estructura Clásica............................................................................................................ 84 48. Naturaleza Dual .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. ... . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. . .. . 85 49. Rigidez . .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. . 86 50. Consecuencias................................................................................................................. 87 indice General Sección Segunda: Características Sustantivas l. PARTE DOGMÁTICA 51. Definición Axiológica .................................................................................................... . 87 52. Nuevos Derechos ........................................................................................................... . 88 53. Preeminencia de la Dignidad ........................................................................................ . 88 54. Catálogo Completo ........................................................................................................ . 89 55. Primacía de los Derechos Individuales ........................................................................ .. 89 56. Derechos Económico-Sociales ...................................................................................... . 89 57. Derechos de la Tercera Generación ............................................................................ .. 90 58. Estado de Equidad ......................................................................................................... . 91 59. Perfeccionamiento ......................................................................................................... . 92 60. Acciones y Recursos ...................................................................................................... . 92 61. Jurisprudencia Criticable ................................................................................................ . 93 62. Superintendencia Correccional ..................................................................................... . 94 63. Fortalecimiento de Control de Supremacía .................................................................. . 95 64. Recurso de Protección ................................................................................................... . 95 65. Jurisdicción Preventiva y Represiva ............................................................................. .. 96 66. Más Jurisprudencia Objetable ....................................................................................... . 97 67. Derecho Constitucional Supranacional. ........................................................................ . 97 68. Estados de Excepción Constitucional .......................................................................... .. 98 69. Experiencia y Transcendencia ....................................................................................... . 100 11. PARTE ORGÁNICA 70. Constitución Fundacional ............ :. ................................................................................ . 100 71. Sistema Político .............................................................................................................. . 101 72. Desequilibrio de Potestades ......................................................................................... .. 101 73. Definición de la Ley ...................................................................................................... .. 102 74 . Estratificación de las Leyes ............................................................................................ . 103 75. Órganos Eliminados ....................................................................................................... . 103 76. Instauración de Órganos .............................................................................................. .. 103 77. Instituciones que Cambian ............................................................................................ . 105 78. Nombramientos .............................................................................................................. . 106 79. Corrección de Defectos ................................................................................................. . 107 80. Relaciones Internacionales ............................................................................................ . 108 81. Estatuto Parlamentario ................................................................................................... . 109 82. Conflicto de Intereses ................................................................................................... .. 110 83. Probidad Pública ............................................................................................................ . 110 84. Ligámenes con la Corte Suprema ................................................................................ .. 111 85. Instituciones Armadas .................................................................................................... . 111 CAPÍTULO III: REFORMAS 86. Encuadramiento Histórico ............................................................................................. . 113 87. Primera Reforma. Enmienda de 1989 ........................................................................... . 114 88. Segunda Reforma. Primera Reforma de 1991.. .............................................................. . 116 89. Tercera Reforma. Segunda Reforma de 1991.. .............................................................. . 116 90. Cuarta Reforma. Reforma de 1994 ................................................................................ .. 117 91. Quinta Reforma. Reforma de 1996 ............................................................................... .. 117 92. Sexta Reforma. Primera Reforma de 1997 .................................................................... . 117 )O Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña 93. Séptima Reforma. Segunda Reforma de 1997................................................................ 118 94. Octava Reforma. Tercera Reforma de 1997 .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. . . .. .. .. .. .. . .. 118 95. Novena Reforma. Primera Reforma de 1999 ................................................................. 118 96. Décima Reforma. Segunda Reforma de 1999 ................................................................ 119 97. Undécima Reforma. Tercera Reforma de 1999.............................................................. 119 98. Duodécima Reforma. Cuarta Reforma de 1999 ............................................................. 119 99. Decimotercera Reforma. Primera Reforma de 2000 ................................................... ... 120 100. Decimocuarta Reforma. Segunda Reforma de 2000...................................................... 120 101. Decimoquinta Reforma. Reforma de 2001..................................................................... 120 102. Decimosexta Reforma. Reforma de 2003....................................................................... 120 103. Decimoseptima Reforma. Reforma de 2005 .................................................................. 120 104. Panorama de la Enmienda de 2005 ............................................................................... 121 105. Cambios Sustanciales...................................................................................................... 123 106. Modificaciones Específicas............................................................................................. 123 107. El Cambio más Importante............................................................................................. 125 108. Decimoctava Reforma..................................................................................................... 125 109. Decimonovena Reforma................................................................................................. 125 110. Vigésima Reforma........................................................................................................... 126 CAPÍTULO IV: MODIFICACIONES PENDIENTES 111. Generalidades .................................... ............................................................................. 127 112. Enunciado....................................................................................................................... 127 113. Apreciación ......................... ............... ............. .... .... ............. ................................ .. ......... 128 CAPÍTULO V: VISIÓN PROSPECTIVA 114. Naturaleza de la Constitución ....................................................................................... 129 115. Corrección sin Destrucción............................................................................................ 130 116. Avance hacia el Consenso.............................................................................................. 130 117. Fiscalización Parlamentaria............................................................................................. 131 118. Proyectos Desestimados................................................................................................. 131 119. Iniciativas Apaciguadas................................................................................................... 131 120. Sistema Electoral............................................................................................................. 132 121. Regionalización ............................................................................................................... 132 122. Estado Regional............................................................................................................... 132 123. Regionalización Integral................................................................................................. 133 124. Carácter Instrumental del Proceso................................................................................. 133 125. Democracia Directiva ..................................................................................................... 133 126. Control y Corrupción...................................................................................................... 134 CAPÍTULO VI: CONTEXTO HISTÓRICO Y FUTURO 127. Balance Positivo.............................................................................................................. 135 128. Cuestiones Pendientes.................................................................................................... 135 129. Dos Perspectivas............................................................................................................. 136 130. Requisitos de Legitimidad............................................................................................... 136 131. El Tiempo y la Constitución........................................................................................... 137 132. Pensando en las Generaciones Futuras......................................................................... 138 Bibliografía................................................................................................................................... 139 Índice General ]1 TERCERA PARTE FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CAPÍTULO I: Fuentes 133. Conceptos........................................................................................................................ 146 134. Clasificaciones................................................................................................................. 147 135. Crítica............................................................................................................................... 147 136. Referencia a las Fuentes Directas................................................................................... 148 137. Ideas sobre las Fuentes Indirectas................................................................................. 150 CAPÍTULO 11: Hermenéutica Constitucional 138. Características.................................................................................................................. 153 139. Cláusulas Principales ........................................ .............................................................. 154 140. Concreciones................................................................................................................... 156 Bigliografía................................................................................................................................... 157 CUARTA PARTE BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD CAPÍTULO I: Fundamento y Finalidades del Sistema Institucional 141. Consideraciones Generales............................................................................................ 162 142. Justificación..................................................................................................................... 163 143. Referencia a la Institucionalidad .................................................................................... 164 144. Jurisprudencia................................................................................................................. 164 145. Estructura y Método de Análisis..................................................................................... 165 CAPÍTULO 11: Persona, Familia, Sociedad y Estado 146. Texto................................................................................................................................ 166 147. Contexto y Valores.......................................................................................................... 166 Sección Primera: La Persona 148. Igualdad Esencial............................................................................................................ 167 149. Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Derecho a la Vida.............................. 171 Sección Segunda: La Familia 150. Concepto......................................................................................................................... 173 151. Reforma sobre Filiación.................................................................................................. 175 152. Nueva Ley de Matrimonio Civil y Divorcio................................................................... 176 153. Tribunales de Familia..................................................................................................... 176 154. Jurisprudencia................................................................................................................. 176 Sección Tercera: Sociedad y Grupos Intermedios 155. Conceptos........................................................................................................................ 177 156. Sociedad Civil y Solidaridad........................................................................................... 178 157. Autonomía....................................................................................................................... 178 158. Jurisprudencia................................................................................................................. 178 159. Democracia y Grupos Intermedios................................................................................ 180 11 Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña Sección Cuarta: Bien Común 160. Concepto y Alcances...................................................................................................... 181 161. Finalidad del Estado....................................................................................................... 182 162. Compromiso Compartido............................................................................................... 183 163. Roles de la Sociedad Civil.............................................................................................. 184 Sección Quinta: Deberes del Estado 164. Enunciado....................................................................................................................... 184 165. Seguridad Nacional......................................................................................................... 184 166. Protección de la Población y la Familia........................................................................ 188 167. Fortalecimiento de la Institución Familiar..................................................................... 188 168. Igualdad de Oportunidades........................................................................................... 188 169. Integración Armónica de la Nación............................................................................... 190 170. Jurisprudencia................................................................................................................. 190 CAPÍTULO 111: Emblemas Nacionales 171. Texto................................................................................................................................ 191 172. Anales Oficiales............................................................................................................... 191 173. Importancia y Resguardo de los Símbolos Patrios........................................................ 191 174. Fijación de Características.............................................................................................. 192 175. ¿Es la Constitución un Símbolo? ¿Es una Institución?.................................................... 193 CAPÍTULO IV: Forma de Estado 176. Texto................................................................................................................................ 194 177. Historia Fidedigna........................................................................................................... 194 178. Reforma de 2005 ........... ......... ........ ......... .... .. ......... .... .... .. ..... .......... ........... ..... ................ 195 179. Concepto de Estado Regional........................................................................................ 196 180. Descentralización y Desconcretación ............................................................................ 197 181. Jurisprudencia................................................................................................................. 199 182. Reforma de 2005 ................... ............... ............... ....... ........ ....... .......... ......... ...... ............. 199 183. El Proceso en Chile......................................................................................................... 200 184. Contexto.......................................................................................................................... 200 CAPÍTULO V: Tipo de Gobierno 185. Texto................................................................................................................................ 201 186. Historia Fidedigna........................................................................................................... 201 187. La Democracia como Tipo de Gobierno....................................................................... 203 188. Jurisprudencia . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. .. . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 204 189. Forma y Vida Democrática............................................................................................. 204 CAPÍTULO VI: La Soberanía 190. Texto................................................................................................................................ 206 191. Consideraciones Generales............................................................................................ 206 Sección Primera: Concepto de Poder Soberano 192. Historia Fidedigna........................................................................................................... 207 193. Definición y Clasificación............................................................................................... 208 Índice General j J Sección Segunda: Titular 194. Anales Oficiales............................................................................................................... 208 195. ¿Quién es el Soberano?................................................................................................... 209 Sección Tercera: Ejercicio de la Soberanía 196. Historia Fidedigna........................................................................................................... 211 197. ¿Cómo se Ejerce la Soberanía?....................................................................................... 211 Sección Cuarta: Límites de la Soberanía 198. Historia Fidedigna........................................................................................................... 213 199. ¿Cuál es el Límite?........................................................................................................... 214 200. Sujetos Obligados........................................................................................................... 215 201. Los Tratados como Fuente............................................................................................. 216 202. Precisiones Conceptuales............................................................................................... 216 203. Vigencia del Tratado....................................................................................................... 217 204. Jerarquía de los Tratados................................................................................................ 217 205. Relación Ley-Tratado...................................................................................................... 218 206. Tratados Internacionales y Derecho Constitucional .. . .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. 220 207. ¿Por qué Ciertos Tratados tienen Jerarquía Constitucional?.......................................... 220 208 ¿Por qué es un Problema la Jerarquía en los Tratados?................................................ 221 209. Jurisprudencia................................................................................................................. 222 210. ¿Nuevos o Viejos Derroteros.......................................................................................... 230 211. Jurisprudencia Interamericana ... 233 212. Irradiación en la Jurisprudencia Chilena....................................................................... 235 CAPÍTULO VII: ESTADO DE DERECHO 213. Conceptos Fundamentales ... .... ............. .. ...... ....... .. ...... .. ..... ....... .. .... .. ....... .. ...... ......... .. .. 238 214. Historia Fidedigna........................................................................................................... 238 215. Bases Constitucionales.................................................................................................... 239 216. Unidad con Idea Cardinal.............................................................................................. 240 Sección Primera: Principio de Primacía Constitucional 217. Texto Constitucional....................................................................................................... 241 218. Historia Fidedigna........................................................................................................... 241 219. Organismos Estatales...................................................................................................... 242 220. Bloque de Constitucionalidad........................................................................................ 243 221. Supremacía y Fuerza Normativa Directa....................................................................... 244 222. Consecuencias................................................................................................................. 245 223. Jurisprudencia................................................................................................................. 245 Sección Segunda: Principio de Juridicidad o Legalidad 224. Texto Constitucional....................................................................................................... 248 225. Historia Fidedigna........................................................................................................... 248 226. Requisitos de Validez...................................................................................................... 250 227. Carácter Aditivo y Taxativo............................................................................................ 251 228. Principio de Separación de Órganos y Funciones........................................................ 251 H Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña Sección Tercera: Principio de Responsabilidad 229. Efectos de la Omisión de Requisitos ..................... ........................................................ 253 230. Nulidad de Derecho Público .......................................................................................... • 253 231. Características de la Nulidad.......................................................................................... 255 232. Objeciones a la Doctrina Clásica................................................................................... 256 233. Jurisprudencia................................................................................................................. 256 234. Avance del Consenso...................................................................................................... 258 235. Una Distinción Necesaria............................................................................................... 260 CAPÍTULO VIII: Probidad y Transparencia 236. Nueva Base Institucional .. .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . .. .. . .. .. . . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. 262 237. Historia Fidedigna........................................................................................................... 262 238. Sentido y Alcance . .. . . .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . .. . . .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. . . .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. . . .. 264 239. Análisis de la Disposición Constitucional...................................................................... 266 240. Jurisprudencia................................................................................................................. 268 241. Importancia..................................................................................................................... 270 CAPÍTULO IX: Terrorismo Sección Primera: Antecedentes 242. Texto Constitucional....................................................................................................... 271 243. Historia Fidedigna........................................................................................................... 272 244. Presencia Contemporánea.............................................................................................. 272 Sección Segunda: Definiciones y Características 245. Concepto Doctrinario y Legal........................................................................................ 272 246. Amplitud del Ilícito......................................................................................................... 273 247. Naturaleza........................................................................................................................ 274 248. Determinación de las Conductas Terroristas y su Penalidad........................................ 274 249. Inhabilidades................................................................................................................... 274 250. Jurisprudencia................................................................................................................. 275 Sección Tercera: Amnistía e Indulto 251. Concepto .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . .. . .. . . .. .. .. .. . .. .. . .. . . . .. . .. .. .. .. . .. .. . . .. .. . .. .. . 278 252. Procedencia de Beneficios Penales................................................................................ 278 253. Polémica que continúa .. .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. . .. .. . .. . .. .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. . . .. . . .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 279 254. Amnistía e Indulto en el Código Penal.......................................................................... 280 255. Jurisprudencia................................................................................................................. 280 256. Arrepentimiento Eficaz .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. ..... .. .. 283 257. Jurisprudencia................................................................................................................. 283 CAPÍTULO X: Pluralismo Limitado 258. Consideraciones Históricas............................................................................................. 284 259. Jurisprudencia................................................................................................................. 285 260. Ley Complementaria....................................................................................................... 285 261. Incidencia en Normativa Vigente................................................................................... 286 262. Valor del Pluralismo........................................................................................................ 286 Bibliografía................................................................................................................................... 287