Der unscharfe Ort der Politik: Empirische Fallstudien zur Theorie der reflexiven Modernisierung

327 Pages·1999·6.101 MB·German

by  Ulrich Beck, Maarten Hajer, Sven Kesselring (auth.), Ulrich Beck, Maarten A. Hajer, Sven Kesselring (eds.)

Ulrich Beck, Maarten A. Hajer, Sven Kesselring
(Hrsg.)
Der unscharfe Ort der Politik
Ulrich Beck, Maarten A. Jaher, Sven Kesselring
(Hrsg.)
Der unscharfe Ort
der Politik
Empirische Fallstudien zur Theorie
der reflexiven Modemisierung
Leske + Budrich, Opladen 1999
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Der unscharfe Ort der Politik / Hrsg.: Ulrich Beck ; Maarten A. Hajer ; Sven Kesselring. -
Opladen : Leske und Budrich, 1999
ISBN 978-3-8100-2284-4 ISBN 978-3-322-97437-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-97437-2
NE: Ulrich Beck [Hrsg.);
1999 Leske + Budrich, Opladen
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Inhalt
Ulrich Beck, Maarten Hajer, Sven Kesselring
Der unscharfe Ort der Politik - eine Einleitung ..................................... 7
I. Politisierung der Politik
Angelika Poferl
Das Politische des Alltags. Das Beispiel, Umweltbewußtsein ' ................ 23
Ronald HitzIer, Michaele Pfadenhauer
"We are one differentfamily". Techno als Exempel
der ,anderen Politik '................................................................................. 45
Cordula Kropp
Jugendliche in der Zweiten Moderne: politische Privatiers?.................. 63
Maarten A. Hajer
Die Gestaltung der Urbanität. Kulturelle Politik im Zeitalter
der reflexiven Modernisierung ................................................................. 89
11. Natur, Technik und Moral
Elisabeth Beck-Gernsheim
Risikodramaturgie - das Beispiel Pränataldiagnostik............................. 113
Margarete Bause
Natur als Grenze? Modernes und Gegenmodernes im grünen Diskurs ... 129
Barbara Manhart
Schöpfung im Reagenzglas. Über Moral und Technik im Bereich
der Fortpflanzungsmedizin....................................................................... 151
111. Auf der Suche nach reflexiven Institutionen
Corinna Emundts
Zurück in die Zukunft. Die CDU in der reflexiven Moderne .................... 187
6 Inhalt
Kerstin Dressel
Auf der Suche nach reflexivem Wissen. Wissensformen in
15 Jahren Waldschadensforschung .......................................................... 211
Sven Kesselring
Gelber Regen, Schutzanzüge und Sirenen. Die Störfallserie
bei Hoechst im Frühjahr 1993 ........ ......................................................... 231
Johannes Böhning
Das Verkehrsf orum Salzburg - Studie einer reflexiven Institution .......... 253
Jörg Prigge
Das Frühwarnsystem Versicherung. Grenzen der Versicherbarkeit
als Indikatoren einer reflexiven Moderne................................................. 277
IV. Risikogesellschaft revisited
Ulrich Beck
Weltrisikogesellschajt, ökologische Krise und Technologiepolitik........... 307
Der unscharfe Ort der Politik - eine Einleitung
von Ulrich Beck, Maarten Hajer, Sven Kesselring
Die Grundidee des Buches
Erleben wir eine Wiederkehr der Politik? Oder eine Krise, vielleicht sogar
das Ende der Politik? Für beide Deutungen finden sich Anzeichen. Auf der
einen Seite steht das für viele überraschende Faktum einer Renaissance der
Sozialdemokratie in Europa: und zwar einer pluralen Mitte-links-Sozial
demokratie, die es sich zur Aufgabe gemacht hat, den Wohlfahrtsstaat unter
den Bedingungen der Globalisierung zu reformieren, die Demokratie trans
national im Gestaltungsraum Europa zu erweitern und zu erneuern sowie den
global entfesselten Finanzmärkten im Sinne einer verantwortlichen Globali
sierung Zügel anzulegen. Der Optimismus eines Third Way jenseits von Neo
liberalismus und Staatssozialismus, den sich die britische Labour-Regierung,
aber auch die rot-grüne Koalition in Deutschland auf die Fahnen geschrieben
haben, ist nur ein wesentliches Symptom dafür. Auf der anderen Seite steht
die Erkenntnis, daß die Politik die ihr theoretisch oftmals zugeschriebene Ge
staltungsmacht unter den Bedingungen globaler Märkte und abnehmender
Erwerbsarbeit in einem hohen Maße verloren hat. Ist der politische Hand
lungsspielraum nicht auf das Dilemma geschrumpft, entweder etwas geringe
re Arbeitslosigkeit mit wachsender Armut zu bezahlen (wie in den USA),
oder aber hohe Arbeitslosigkeit und etwas geringere Armut hinzunehmen
(wie in den meisten kontinentaleuropäischen Ländern)?
Die Frage nach einem Ende oder einer Wiederkehr der Politik wird in
diesem Buch im theoretischen Bezugsrahmen einer Unterscheidung zwischen
einfacher und reflexiver Modernisierung - Modernisierung der Moderne -
aufgeworfen und durchleuchtet!. Vereinfacht gesprochen beruht das Modell
einfacher Modernisierung auf folgenden Grundannahmen: (1) einem territo
rialen, d.h. nationalstaatlich begrenzten und organisierten Gesellschaftsver
ständnis; (2) kollektiv vorgegebenen Lebensmustern und Identitäten (Klasse,
Geschlecht, Nation); (3) dem Leitbild der Vollbeschäftigungsgesellschaft; (4)
der Prämisse umgehemmten Wirtschaftswachstums sowie (5) als "ungesehe
ne Nebenfolge" die Ausbeutung und Zerstörung der Natur. Ideengeschicht
lich haben diese Grundannahmen einfacher Modernisierung weit zurückrei
chende Wurzeln. Verbindlichkeit hat dieses Modell im Europa des 18., 19.
und 20. Jahrhunderts gewonnen, in dem es in politischen und industriellen
Vgl. dazu insbesondere Beck (1993) und BeckiGiddenslLash (1996).
8 Ulrich Beck, Maarten Hajer, Sven Kesselring
Revolutionen das Gesicht der europäischen Gesellschaften tiefgreifend ver
änderte und prägte. (Was übrigens im Augenblick des Wandels gerade auch
von den Wissenschaften meist verkannt wurde.)
Heute, an der Wende ins 21. Jahrhundert sind wir mit den Herausforde
rungen und Paradoxien einer "Modernisierung der Moderne" oder reflexiven
Modernisierung konfrontiert, in der die Konsequenzen, Grenzen und Wider
sprüche einfacher Modernisierung selbst kontrovers problematisiert werden
(öffentlich und wissenschaftlich). Das schlägt sich auch in Transformationen
der Politik und des Politikverständnisses nieder. Die demokratisch orientier
te, nationalstaatlich organisierte Politik sieht sich in ihren Grundlagen durch
fünf Prozesse erschüttert: Globalisierung, Individualisierung, abnehmende
Erwerbsarbeit, Geschlechterrevolution sowie nicht zuletzt durch globale Ri
siken wie Zusammenbrüche globaler Finanzmärkte, ökologischer Krisen oder
Katastrophen wie BSE. Die Leithypothese reflexiver Modernisierung besagt
also: Wir haben es mit einer Transformation von Modernisierung durch radi
kalisierte Modernisierung zu tun. Es entsteht ein anderer Kapitalismus, eine
andere Wirtschaft, eine andere globale Ordnung, eine andere Gesellschaft
und Politik, ja eine andere Form des persönlichen Lebens. Es handelt sich al
so nicht um einen Wandel im Bezugsrahmen der klassischen Soziologie, son
dern um einen kategorialen, einen Wandel des Bezugsrahmens, einen Gesell
schafts- und Politikwandel also, der sich signifikant von früheren Phasen der
sozialen Evolution in modernen Gesellschaften unterscheidet. Dies ist zu
nächst nicht mehr als eine Hypothese, die es zu erhärten oder zu bezweifeln,
auszuarbeiten und zu konkretisieren gilt. Dazu will dieses Buch einen spezi
fischen Beitrag leisten, und zwar, indem induktiv, in einer empirischen Phä
nomenologie reflexiver Modernisierung, diese Grundidee veranschaulicht,
befragt, ausdifferenziert und modifiziert wird.
Das nationalstaatliche System der Politik - und damit wird im klassischen
Verständnis "die Politik" in der Regel gleichgesetzt - ist nicht mehr das
Steuerungszentrum einer individualisierten, fragmentierten und globalisierten
Gesellschaft, wie wir sie heute in den Ländern des Westens vorfinden; wenn
es dieses Zentrum überhaupt jemals gab2• Da hilft auch ein beinahe schon
zorniges Beharren auf das Primat der Politik nicht. Denn das Primat der Poli
tik läßt sich nicht einfach proklamieren, sondern ist Ergebnis komplexer Pro
zesse der politischen Willens- und Entscheidungsfindung und zudem abhän
gig von gesellschaftlichen Akzeptanzen, die sich weder verordnen lassen,
noch einfach hergestellt werden können. Was also in der Krise ist, ist vor al
len Dingen ein bestimmtes Verständnis von Politik, das im politischen Sy
stem die zentrale Schaltstelle der Gesellschaft sieht. Die Politik und ihre
2 Hinter diesem Satz verbirgt sich eine weitverzweigte Debatte, die wir hier nicht en detail
benennen können. Daher weisen wir nur auf einige Autoren hin, die sich einschlägig zu
diesem Thema geäußert haben: Beyme (1992), Habermas (1992a), Willke (1992), Beck
(1993), Dubiel (1994), Schmalz-Bruns (1995).
Der unscharfe Ort der Politik 9
Theoretiker sind entgegen dieser auf earl Schmitt zurückgehenden Auffas
sung von Politik heute gezwungen, vom Nationalstaat und seinem institutio
nellen Gefüge als einem monopolistischen Bezugspunkt politischen Handeins
Abschied zu nehmen (Albrow 1998, Zürn 1998, Held 1995).
Aber lassen sich heute bereits gesellschaftliche und institutionelle Ansät
ze erkennen, die auf eine Neukonfiguration des Politischen hindeuten? Und
können diese eventuell zu findenden "zarten Pflänzchen" die kulturpessimi
stischen Ängste von einem Erodieren des modernen Staates und vom Zerfall
der Gesellschaft zerstreuen? Lassen sich tatsächlich Formen eines politischen
Handeins nachweisen, die jenseits der traditionellen industriegesellschaftli
chen Handlungs- und Bewältigungsmuster liegen und die dennoch politisch
im Sinne eines energischen, bewußten und dynamischen Gestaltens der so
zialen und physischen Umwelten sind? Oder handelt es sich bei der Rede von
der Restrukturierung in der reflexiven Moderne um reine Rethorik? Die tra
gende Vermutung der hier versammelten Texte ist, daß sich empirisch nach
weisbare Ansätze für eine Transformationspolitik erkennen lassen, die wir
grob mit den Schlagworten "Alltags politik" , "Subpolitik" und "entgrenzte
Politik" vorläufig fassen wollen. Wir behaupten, daß es empirisch relevante
Prozesse der "Erfindung des Politischen" (Beck 1993) gibt, die auf einen
zentralen Punkt hinauslaufen: Unter den Bedingungen der reflexiven Moder
nisierung entwickeln sich neue soziale Gestaltungsformen und -instrumente,
die (a) "Jenseits von Links und Rechts" zu verorten sind, also nicht mehr in
die Schemata der Industriegesellschaft passen. Sie entstehen (b) auch jenseits
der etablierten Institutionen (Parteien, Gewerkschaften, Kirchen, auch Bür
gerinitiativen!) und sind dennoch (c) in einem neuen Sinne hochpolitisch,
weil sie an der zentralen Frage am Ende des 20. Jahrhunderts entlang konfi
guriert sind: "How should we live?" (Giddens 1991: 215). Das bedeutet, was
Inglehart (1997) in einer 43-Länder-Studie bestätigt: Rückzug aus den eta
blierten Institutionen der Politik (Rückgang von Mitgliedschaften, Nichtbe
teiligung an Wahlen) geht einher mit unkonventionellem politischen Enga
gement (Boykotts, Teilhabe an Bürgerinitiativen, aktives Informationsver
halten über Politik). Nur weil Jugendliche von Parteien und Politikern ent
täuscht sind, weil Menschen nicht zur Wahl gehen oder sich an Fragen der
Europapolitik uninteressiert zeigen, sind sie noch lange nicht unpolitisch. Oft
genug ist unter Bedingungen fortschreitender Individualisierung gerade das
Gegenteil richtig (Vester 1998).
Die Unschärfe des Politischen
Statt also von einer Auflösung der Politik zu sprechen, verfolgt das Buch bei
diesen Zusammenhängen die These, daß es sich vielmehr um eine "Repoliti-
10 Ulrich Beck, Maarten Hajer, Sven Kesselring
sierung der Politik" handelt. Zunächst mag es paradox klingen: aber Politik
ist in hohem Maße auch eine Frage der Definition. Und unter den Bedingun
gen der reflexiven Modernisierung (Beck/GiddenslLash 1996) werden Defi
nitionen und Aushandlungsprozesse zum Medium der Politik schlechthin
(Prittwitz 1996). Und zwar nicht mehr allein im politischen System, sondern
Politik wird zur Sache der Gesellschaft selbst. Indem Unsicherheit und das
Nicht-wissen-Können (Beck 1996) zum bestimmenden Merkmal der nachin
dustriellen Gesellschaft wird, zur existentiellen Grunderfahrung des Men
schen (Bonß 1995), indem reflexive Ungewißheiten und Unvorhersagbarkeit
gegenüber der modernen Vorhersagbarkeit und Berechenbarkeit dominant
und individuelle und kollektive Risiken zu allgemeinen Bewältigungsaufga
ben werden, wird Handeln genauso riskant wie Nicht-Handeln. Für die Poli
tik als ein institutionalisiertes Funktionssystem heißt das: sie wird politisiert
und gezwungen, ihre Institutionen neu zu definieren.
Die häufig proklamierte Krise der Politik ist also auch ein transitorisches
Phänomen, in dem sich eine neue Politik entwickeln kann. Der italienische
Politiktheoretiker Antonio Gramsci hat "Krise" einmal umschrieben als ein
historisches Moment, in dem das Alte stirbt, das Neue aber noch nicht gebo
ren werden kann. In diesem Sinne sehen wir uns gerade in einer Phase der
gesellschaftlichen Entwicklung, in der dies auf den Bereich des Politischen
zutrifft. Die alten Rezepturen der Politik (einschließlich vieler ihrer einge
spielten Kontroversen) greifen nicht mehr, sie können nicht wirklich tragfä
hige und überzeugende Lösungswege aufzeigen. Aber eine neue Politik der
Gesellschaft läßt sich auch noch nicht klar erkennen. Viel weniger noch ver
fügen wir über scharf umrissene Vorstellungen, wie man sich zu diesen neu
en Herausforderungen der Politik - Globalisierung, Individualisierung,
schrumpfende Erwerbsarbeit, Geschlechterrevolution, globale Gefahren - in
ihrem Zusammenhang verhalten sollte. Welche Folgen hat dies für die de
mokratische Gestaltung der Politik? Ist eine neue Art der Demokratie denk
bar, die anschließt an diese neuen Herausforderungen und Politikformen?
Wie radikal sind eigentlich konzeptuelle Gedanken wie etwa der eines "ko
operativen Staates" (Voigt 1995), einer "discursive democracy" (Dryzek
1990), einer "assoziativen" (CohenlRogers 1992) oder einer "reflexiven De
mokratie" (Schmalz-Bruns 1995)? Bedeutet eine "Resubjektivierung von
Steuerungsleistungen" (Claus Offe, zitiert nach Schmalz-Bruns 1995: 15)
mehr als daß die Politik den einzelnen Menschen systematisch wieder in den
Blick bekommen muß?
Was bedeutet es denn gerade, daß der Politik und der Gesellschaft insge
samt "ihre unvermittelte Einheit unwiderruflich verlorengegangen ist, daß ih
re Zersplitterung in viele hochentwickelte und durchrationalisierte Teildis
kurse die zentrifugale Dynamik dieser Gesellschaft prägt ( ... )" (Willke 1992:
26)? Was bedeutet es, daß hochgradig individualisierte und partikularisierte
Teilrationalitäten mit einer kollektiven Struktur der politischen Interessen
vertreteung offensichtlich in Konflikt geraten bzw. schlicht damit nicht mehr
Der unscharfe Ort der Politik 11
kompatibel sind und damit auch nicht erfaßt werden können3? Was bedeutet
es, daß Kommunikation, Konsens und Konflikt (Giegel 1992, 1998) drama
tisch in den Mittelpunkt des soziologischen aber auch des politisch-pragma
tischen Interesses rücken. Und zwar nicht nur solche, die innerhalb des ver
faßten politischen Systems und seiner korporatistischen Assoziationen ablau
fen, sondern gerade solche, die "die Kluft zwischen politischer Gesellschaft
und gesellschaftlicher Individualisierung" (Greven 1997: 231) überbrücken
sollen. Damit drängen sich aber auch Themen und Dimensionen des Politi
schen auf, die bislang kaum im Zusammenhang mit allgemeinen gesell
schaftlichen Wandlungstendenzen behandelt wurden: Fragen der kommuni
kativen Konfliktlösung, der politischen wie sozialen Identitätsfindung, der
gesellschaftlichen Selbstbeschreibung und -definition von Subjekten und In
stitutionen, von Alltags- wie Systempolitik etc .. Politik wird unter den Be
dingungen einer reflexiven Modernisierung zu einem Schlüsselthema für ei
ne soziologische Zeitdiagnose; sie verbleibt nicht länger in den Grenzen der
industriegesellschaftlichen Zuständigkeiten. Das bedeutet aber zu allererst,
daß man die Unschärfe des Politischen, die flexibel und mobil gewordenen
Grenzziehungen zwischen Politik und Gesellschaft beobachten muß. Analy
tisch heißt das: eine politisch-soziologische Analyse der Zweiten Moderne
beschäftigt sich gerade mit den heterogenen Teildiskursen der politisierten
Gesellschaft, mit den rapide wachsenden Politiknetzwerken und Diskursko
alitionen und generell mit den kommunikativen Formen der gesellschaftli
chen Teilhabe.
Wichtig ist dabei, die soziologische Forschung nach neuen Formen von
Politik in der Gesellschaft von staatlich initiierten Versuchen zur Neudefinie
rung der politischen Institutionen klar zu unterscheiden (wie sie etwa im
Third Way der britischen New Labour angelegt ist; vgl. Giddens 1998). In
diesem Buch werden die Erscheinungsformen der neuen Politik thematisiert.
Gerade, wenn "real existierende runde Tische" ins Blickfeld gehoben und
aufgeschlüsselt werden für neue theoretische Arbeiten, kann die Wiederkehr
der Politik durch die Wissenschaft mitgestaltet werden.
Politisierung der Politik
Der Grundgedanke, der dieses Buch durchzieht, ist der folgende: Politisches
Handeln zeigt sich nicht mehr bloß in den dafür vorgesehenen Arenen, son
dern die Grenzen zwischen Politik und Nicht-Politik sind fließend, institutio
nelle Übergänge finden sich in nahezu allen Politikbereichen. Aber nicht nur
das, es gibt neben diesen sozialen Tatbeständen auch eine Alltagspolitik, die
3 Vgl. dazu KleiniSchmalz-Bruns (1997); und darin besonders die Aufsätze von WesseIs
(1997) und Greven (1997).