Der Staat als Zufall und als Notwendigkeit: Die jüngere Verwaltungsentwicklung in Deutschland am Beispiel Ostwestfalen-Lippe

484 Pages·1993·20.08 MB·German

by  Thomas Ellwein (auth.)

Thomas Ellwein
Der Staat als
Zufall und als
Notwendigkeit
Die jüngere Verwaltungsentwicklung
in Deutschland am Beispiel
Ostwestfalen-Lippe Band 1: Die
öffentliche Verwaltung in der
Monarchie 1815 - 1918
Thomas Ellwein
Der Staat als Zufall
und als Notwendigkeit
Band 1
Thomas Ellwein
Der Staat als Zufall
und als Notwendigkeit
Die jüngere Verwaltungsentwicklung in
Deutschland am Beispiel Ostwestfalen-Lippe
Band 1: Die öffentliche Verwaltung
in der Monarchie 1815-1918
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Gedruckt auf säurefreiem Papier
ISBN 978-3-531-12493-3 ISBN 978-3-663-09632-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09632-0
Inhalt
Vorbemerkungen 11
Teil I Grundlegung
1. Verwaltungsgeschichte als Problem der Verwaltungstheorie 17
1.1 Themen, Quellen und Darstellungen der Verwaltungs
geschichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I. Verwaltungsalitag 1856 (17) - 11. Themen und Themenfülle
(17) - III. Literatur und Quellen zur Verwaltungsgeschichte
(18)
1.2 Das Bild von der Verwaltung .................. . 21
1. Modelle und Entwürfe (21) - 11. Kann man Verwaltung
definieren? (23) - III. Definition der Verwaltung mit Hilfe der
Staatsorientierung (23)
1.3 Der deutsche Staatsbegriff des 19. Jahrhunderts als Verständ-
nisbarriere ............... . 26
1.3.1 Die 'Staaten' des Königs von Preußen . . . . . . . . 26
1.3.2 Gebiet, Volk und oberste Staatsgewalt . . . . . . . . 29
1.3.3 Verwaltung als Staatsfunktion und als Staatsorgan 32
1.3.4 Der neuzeitliche und der modeme Staat ..... . 34
1.4 Folgen der Staatsorientierung für das Verständnis von Verwaltung 38
1.4.1 Die öffentlichen Aufgaben und die Organisation der Verwal-
tung ................................. . 38
1. Begriffliche Erörterung (38) - II. Vorn Entstehen öffentlicher
Aufgaben (39) - III. Öffentliche Aufgaben und Verwaltung
(41)
1.4.2 Programm und Vollzug - Ressourcenzuteilung und Koordi
nationsnotwendigkeiten als Vollzugsbedingungen . . . . . . . 43
1. Programm und Vollzug (43) - II. Zuständigkeit als Problem
(44) - III. Koordination als Rationalitätsreserve (45)
1.4.3 Staat und Gemeinde ....................... . 47
1. Staats- und Gemeindeaufgaben (47) - 11. Gemeinden und
Staat (48) - III. Die kommunale Selbstverwaltung (49)
2. Die 'lebende Verwaltung' - der eigene Ansatz ......... . 52
2.1 Verwaltung und Staat - Probleme der Staatsorientierung 52
2.1.1 Verwaltung als Konstrukt und als Realität ......... . 52
2.1.2 Tradition - Anpassung - Veränderung .......... . 56
1. Zur Tradition (56) - II. Anpassung (57) - III. Reformen
(58)
6 Inhalt
2.1.3 Aufgaben und Ressourcen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
I. Nichtkoordinierbarkeit der Entscheidungsprozessse (59) -
ur.
11. Dominanz der Verwaltungsausstattung (60) - Herstellen
von Vollziehbarkeit (60)
2.1.4 Organisation und Zuständigkeit 61
2.1.5 Zentrale und örtliche Einflüsse 62
2.2 Das Verwalten .. . . . . . . . . . 64
2.2.1 Die verwaltete Schule ..... . 65
I. Zur Diskussion in der Nachkriegszeit (65) - 11. Verwalten
der und in der Schule (69) - III. Das Beispiel Schulverwaltung
(70)
2.2.2 Verwalten als Funktion und die Funktionsdifferenzierung 71
2.2.3 Das Büro als Ort des Verwaltens . . . 73
2.2.4 Zusammenfassung .......... . 74
2.3 Folgen für die Verwaltungsgeschichte 75
2.3.1 Eingrenzungen . . . . . . . . . . . . . . 76
I. Räumlich (76) - 11. Zeitlich (76) - III. Thematisch (76)
2.3.2 Stufen der Verwaltungsentwicklung 77
2.3.3 Die Rolle der Verwaltung ............... . 79
3. Verwaltungsgliederung und Verwaltungs aufgaben um 1800 81
3.1 Bestandteile des Regierungsbezirks Detmold . . . . 81
3.2 Die überlieferte Verwaltungs struktur ........ 82
I. Zwei Schichten der Verwaltungstradition (82)
11. Vier Ebenen des Verwaltens (83) - III. Justiz und
Verwaltung (88) - IV. Die Städte (89)
3.3 Verwaltungsaufgaben . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.4 Veränderungen zu Beginn des 19. Jahrhunderts 93
3.4.1 Bestimmungsgründe der Reformbestrebungen . 93
I. Die Neuordnung der Herrschaftsverhältnisse (93) - 11. Die
Bevölkerungsvermehrung (95) - III. Die neuen Werte und die
Machbarkeit der Dinge (96)
3.4.2 Das Königreich Westfalen ................. 98
3.4.3 Die preußischen Reformen . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.4.4 Rahmenbedingungen für die Verwaltungsentwicklung 105
Teil 11 Modemisierung und Professionalisierung der Verwaltung
4. Gesellschaft und Staat vor der Reichsgründung ...... . 107
4.1 Verwaltung im Obrigkeits- und im Verfassungsstaat 107
4.1.1 Widersprüche ..................... . 107
4.1.2 Konstitutionelle Monarchie und Volkssouveränität 109
4.1.3 Beharrung und Modernisierung 114
4.2 Die Bevölkerungsentwicklung . . . . . . . . . . . . . 115
4.2.1 Die Bevölkerungsvermehrung ............ . 115
4.2.2 Bevölkerungsvermehrung und Wirtschaftsentwicklung 117
4.3 Zur Rolle des Staates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Inhalt 7
4.3.1 Der aktive Staat .......... . 119
4.3.2 Der ausschließliche Staat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
I. Staat und Kirche (123) - 11. Staat und Gemeinde (127)
5. Modernisierung und Anpassung im Fürstentum Lippe 129
5.1 Land und Leute - die Herrschaft 129
5.1.1 Verwaltungsüberlieferung ............. 129
5.1.2 Lippe und Preußen . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
5.1.3 Zur Bevölkerungs- und Wirtschaftsentwicklung 133
5.2 Zur Verfassungsentwicklung 135
5.3 Die Verwaltung ............. 138
5.3.1 Die Lokalverwaltung auf dem Lande 138
5.3.2 Die Städte ....... 142
5.3.3 Die Zentralverwaltung 145
5.4 Staat und Gemeinden 150
6. Regierungsbezirk und Regierungspräsidium Minden 156
6.1 Grundzüge der Neuorganisation . . . . . . . . 156
6.1.1 Zur allgemeinen Entwicklung der Verwaltung 156
6.1.2 Die Trennung von Justiz und Verwaltung 158
6.1.3 Allgemeine und Fachverwaltung . . . 159
6.2 Das Regierungspräsidium ...... 160
6.2.1 Die Funktion im Verwaltungsaufbau 160
6.2.2 Die ersten Präsidenten in Minden 162
6.2.3 Zur Entwicklung der Aufgaben und der Organisation 163
I. Personal und Organisation (163) - 11. Arbeitsweise (167)
6.3 Fach- und Sonderverwaltungen 171
6.3.1 Überblick.............................. 171
6.3.2 Einzelne Fachverwaltungen ................... 172
I. Die Forstverwaltung (173) - H. Der Straßenbau (174) -
III. Andere Fachverwaltungen (175) - IV. Post und Bahn (176)
6.3.3 Das Steuerwesen 178
7. Die Landkreise ..... 181
7.1 Einrichtung und Funktion 181
7.2 Die Landräte und ihre Arbeitsbedingungen 185
7.2.1 Die Landräte . . . . . . . . . . . . . . . . 185
7.2.2 Arbeitsbedingungen und Arbeitsweise 188
7.3 Zu den Aufgaben . . . . . . 190
7.3.1 Staatsaufgaben . . . . . . . . . . . . . 190
7.3.2 Selbstverwaltungsaufgaben 193
7.4 Der' Arm des Staates' - die Polizei 196
7.4.1 Begriffs- und Forschungsprobleme 196
7.4.2 Ortspolizeib ehörde und Vollzugspolizei 200
8. Die Städte .............. . 207
8.1 Verfassung und Verwaltung 207
8 Inhalt
8.1.1 Die Stadt als Ordnung ........ . 207
8.1.2 Die Verwaltung der Stadt ...... . 210
8.2 Zu den Aufgaben der Stadt .. . . . . 215
8.2.1 Ordnung - Versorgung - Bauen 216
8.2.2 Das Schulwesen ............ . 218
8.2.3 Das Armenwesen ........... . 222
I. Zur Entwicklung bis 1815 (222) - II. Zur Entwicklung
nach 1815 (224)
9. Die Gemeinden 230
9.1 Von der Dorfschaft zur Gebietskörperschaft 230
9.1.1 Zur Entwicklung der Gemeindeordnung 230
9.1.2 Das Amt ............. . 233
9.2 Gemeindeaufgaben ............ . 237
9.2.1 Die Ortspolizei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
I. Begriffe (237) - 11. Aufgaben der Ortspolizeibehörde
(239)
9.2.2 Das Schul- und das Armenwesen 243
10. Verwaltungsentwicklung 1815 - 1870 ... 248
10.1 Organisation und Personal 248
10.2 Arbeitsweise................. 250
10.3 Leistung.................... 253
10.4 Funktion ........ . 257
10.5 Verwaltungsentwicklung . . . . . . . . . . 260
Teil III Konsolidierung und Ausdifferenzierung
11. Staat und Verwaltung im Deutschen Reich .... . 263
11.1 Gesellschaft im Wandel ........... . 263
11.1.1 Von der Agrar- zur Industriegesellschaft ..... . 263
11.1.2 Bevölkerungsvermehrung und -verschiebung 268
11.1.3 Gesellschaftswandel und Bedürfniswandel 270
11.2 Der Staat im Zeitalter des Kaiserreichs 272
11.2.1 Der Staat als Ordnung 274
11.2.2 Der Staat als Leistung ..... . 277
11.2.3 Der Steuerstaat . . . . . . . . . . . . ......... . 278
11.2.4 Die politische Willensbildung . . . . . . . . . . . . 280
I. Politische Willensbildung im Reich und in Preußen
(280) - 11. Die örtliche politische Willensbildung (282)
11.2.5 Der Verwaltungsstaat ....... . 283
11.3 Der Staat als Organisation .... . 287
11.3.1 Die Verwaltungsführung in Berlin 287
11.3.2 Das westfälische Oberpräsidium 292
11.3.3 Fachverwaltungen ......... . 296
Inhalt 9
12. Verwaltung in Ostwestfalen-Lippe 1871 -1918 298
12.1 Überblick und Behördenkalendarium 298
12.2 Das Fürstentum Lippe .......... 300
12.2.1 Die allgemeine Verwaltung ....... 300
1. Die Verhältnisse um 1880 (300) - II. Die Verhältnisse
um 1910 (304)
12.2.2 Fachverwaltungsbereiche . . 310
12.3 Das Regierungspräsidium . 313
12.3.1 Personal und Organisation 313
12.3.2 Aufgaben und Arbeitsweise 316
12.4 Die Landkreise . . . . . . . . 323
12.4.1 Kreistag - Kreisausschuß - Landrat 323
12.4.2 Landratsamt und Kreishaushalt . . . . 326
12.5 Zur Entwicklung der Stadtverwaltungen 334
12.5.1 Ein städtischer Haushalt . . . . . . . . . . 335
12.5.2 Verfassung und Verwaltung der Städte . 340
12.5.3 Aufgaben-und Organisationswachstum - das Beispiel Biele-
feld. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
12.6 Die Verwaltung in den Ämtern und Landgemeinden 349
12.7 Hinweise auf die Entwicklung von Fachverwaltungen 353
13. Aufgabendefinition und Aufgabenerledigung . 357
13.1 Zentral definierte Verwaltungsaufgaben 359
13.1.1 Das Personenstandswesen (Standesamt) 359
13.1.2 Die Schulverwaltung .... 362
13.1.3 Die Gesundheitsverwaltung . . . . . . . 372
13.1.4 Die Gewerbeaufsicht ........... 378
13.2 Örtliche Definition oder Festlegung von Verwaltungsaufgaben 382
13.2.1 Kommunale Kernaufgaben und Ver- und Entsorgung 383
13.2.2 Kommunale Leistungs- und Kulturangebote . 388
13.2.3 Örtliche Aufgabenfestlegung und Verwaltung 390
13.3 Aufgabenvermischung ........... 392
13.3.1 Die Straßenbauverwaltung . . . . . . . . . 393
13.3.2 Die Gewerbe- und Wirtschaftsförderung 400
13.3.3 Der Katastrophenschutz .......... 402
14. Strukturmerkmale der Aufgabenerledigung - 3 Beispiele 404
14.1 Ortspolizeibehörde und Vollzugspolizei . . . . . . . 404
14.1.1 Die Vollzugspolizei ................... 405
1. Unterschiede zwischen den Polizeien (405) - 11. Die
Polizeidiener auf dem Lande (406) - III. Zur Gendar-
merie (411)
14.1.2 Aufgaben der Ortspolizeibehörde ............ 413
14.1.3 Wem diente die Polizei? .................. 419
14.2 Von der Armen- zur Fürsorge- und Sozialverwaltung 421
14.2.1 Armenverwaltung und Sozialpolitik 421
14.2.2 Armenverwaltung auf dem Lande 425
14.2.3 Städtische Armenverwaltung .... 427
10 Inhalt
14.3 Die Veranlagung zur Einkommensteuer .............. . 433
14.3.1 Steuerveranlagung als Aufgabe ................. . 433
14.3.2 Zur Praxis der Steuerveranlagung im Regierungsbezirk Minden 438
15. Verwaltung 1871-1918 ........ . 446
15.1 Der Staat als Verwaltung . . . . 446
15.1.1 Organisation und Personal 446
15.1.2 Arbeitsweise 449
15.1.3 Leistung . . . . . . . . . . . 450
15.1.4 Funktion ......... . 453
15.1.5 Verwaltungsentwicklung . 455
15.2 Der Staat als Zufall, Notwendigkeit und Wille 457
15.2.1 Die Aufgabenfülle ........... . 457
15.2.2 Zufällige und notwendige Aufgaben ..... . 466
15.2.3 Der Staat als Wille und Macht ......... . 467
15.3 Herrschafts-, Klientel- und Verwaltungsorientierung der Ver-
waltung ....... . 470
Literaturverzeichnis für Band I . 475