Der Einfluß der Treuhandanstalt auf die Gestaltung der arbeits- und sozialrechtlichen Verhältnisse

129 Pages·1997·3.178 MB·German

by  Dr. jur. Wolfhard Kohte (auth.)

Kohte, Der Einfluß der
Treuhandanstalt auf die
Gestaltung der arbeits
und sozialrechtlichen
Verhältnisse
Beiträge zu den Berichten der Kommission
für die Erforschung des sozialen und politischen Wandels
in den neuen Bundesländern e.V. (KSPW)
Herausgegeben vom Vorstand der KSPW:
Hans Bertram, Hildegard Maria Nickel,
Oskar Niedermayer, Gisela Trommsdorff
Beiträge zum Bericht 6
"Die Umwandlung der Arbeits- und Sozialordnung"
Band 6.5
Die Veröffentlichungen der Kommission für die Erforschung des
sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundesländern
(KSPW) umfassen folgende drei Reihen:
- Berichte zum sozialen und politischen Wandel
in Ostdeutschland
- Beiträge zu den Berichten
- Reihe "Transformationsprozesse"
W olthard Kohte
Der Einfluß der Treuhand
anstalt auf die Gestaltung der
arbeits- und sozialrechtlichen
Verhältnisse
Leske + Budrich, Opladen 1997
Gedruckt auf sâurefreiem und altersbestândigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Kohte, Wolfhard:
Der EinfiuB der Treuhandanstalt auf die Gestaltung der arbeits-und sozialrechtlichen
VerhăItnisse
(Beitrâge zu den Berichten zum sozialen und politischen Wandel in Ostdeutschland ;
Bd.6.5
ISBN 978-3-322-93300-3 ISBN 978-3-322-93299-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-93299-0
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Satz: Leske + Budrich
Inhaltsverzeichnis
Editorial ....................................................................................... ........ 9
Einleitung ............................................................................................ 11
I. Unternehmensumwandlung und Privatisierung im
Rechtsvergleich ............................................................................ 15
1. Privatisierung - ein umfassender und langwieriger Prozeß pluraler
Konzepte ........................................................................................ 15
a) Komplexität der Privatisierung ............................................... 16
b) Der Zeitfaktor .................. ............................ ............ ............... 17
c) Pluralität der Privatisierungskonzepte.......................... ........... 17
2. Das Beispiel der Privatisierung in Ungarn ..................................... 18
a) Spontane Privatisierung .......................................................... 18
b) Gesetzlich geordnete Privatisierung und Reprivatisierung ..... 19
c) Präferentielle Privatisierungstechniken ................................... 20
d) Privatisierung und Arbeitsrecht .............................................. 21
11. Die Geschichte der Treuhandanstalt (1990-1994) .................... 23
1. Das System der Kombinatsverordnung ........ ............................ ..... 23
2. Kritik der Bürgerbewegung und deren Modell einer
Treuhandgesellschaft ..................................................................... 26
3. Die Gründung der Treuhandanstalt durch Beschluß der
Modrow-Regierung ....................................................................... 28
4. Treuhandgesetz, Staatsvertrag und Einigungsvertrag .................... 33
a) Das Privatisierungsprogramm im Staatsvertrag ...................... 34
b) Das Treuhandgesetz, Kontinuität und Erneuerung ................. 35
c) Treuhandrecht und Einigungsvertrag ...................................... 37
5. Reale und angenommene Hemmnisse bei der Privatisierung und
deren Beseitigung .......................................................................... 38
a) Das Schicksal der Treuhand-Aktiengesellschaften ................. 38
b) Das Hemmnisbeseitigungsgesetz ............................................ 41
6 Inhaltsverzeichnis
c) Das 2. Vermögensrechtsänderungsgesetz ............................... 42
d) Der Stil der Gesetzgebung ...................................................... 44
e) Treuhandanstalt zwischen Gesellschafts- und Anstaltsrecht ... 46
III. Spaltuug und Entflechtung: neue Herausforderungen und
neue Rechtsfiguren .......... ......... ........... ........................... ............. 49
1. Die Phase der "spontanen Spaltungen" ......................................... 49
2. Das Gesetz über die Spaltung der von der Treuhandanstalt
verwalteten Unternehmen .......... ........... ............. ............................ 51
3. Reprivatisierung und Unternehmensentflechtung ......................... 53
4. Die dauerhafte Etablierung neuer Rechtsfiguren ........................... 54
a) Universal sukzession und Betriebsübergang ............................ 55
b) Die gesellschaftsrechtliche Relevanz arbeitsrechtlicher
Informationen .......................................................................... 58
c) Das Übergangsmandat des Betriebsrats .................................. 61
IV. Beschäftigungszusagen zwischen AGBG und BetrVG ............ 65
1. Normenarmut? ............................................................................... 65
a) Vorgaben des Treuhandrechts ........................... ...................... 65
b) Das Beispiel des Investitionsvorrangrechts ............................. 69
2. Die Vertragsmuster der Treuhandanstalt ....................................... 70
3. Beschäftigungszusagen und Betriebsverfassungsrecht .................. 73
a) Exkurs: Die ungarische Problemlösung .................................. 74
b) Betriebsübergang und Beschäftigungszusagen ....................... 76
c) Rechtsfolgen fehlender Betriebsratsbeteiligung ...................... 79
d) Anteilsverkauf und Betriebsverfassung .................................. 82
4. Wettbewerbsrechtliche Aspekte der Privatisierung in der
Transformation ..... ........ ............. ............... ..................................... 86
a) Kartellrecht und Privatisierung in den mittel- und
osteuropäischen Reformstaaten .......................................... ..... 87
b) Kartellrechtliche Aspekte der Privatisierung in Deutschland. 89
c) Verknüpfung von Wettbewerbs- und Arbeitsrecht am
Beispiel des Gemeinschaftsrechts ........................................... 91
V. Konflikte um Sozialpläne in Treuhandunternehmen .............. 93
1. Sozialplan und dezentrale Steuerung ............................................. 93
2. Sozialprogramme im Juni 1990 im Licht des
Transformationsrechts ................................................................... 95
3. Sozialpläne und Treuhandanstalt - Erklärungen, Richtlinien,
Vereinbarungen ............................................................................. 98
a) Die generelle Sozialplanpflicht der Teuhandunternehmen ..... 98
b) Die Gemeinsame Erklärung vom 13.4.1991 ........................... 100
c) Die Sozialplanrichtlinien der Treuhandanstalt ........................ 101
Inhaltsverzeichnis 7
4. Selbstfinanzierte Sozialpläne in Treuhandunternehmen ....... ......... \04
5. Sozialplan und Zweckzuwendung ................................................. \06
a) Rechtsnatur der Zweckzuwendungen ..................................... \06
b) Zweckzuwendungen im rechtsfreien Raum? .......................... 108
6. Rechtsschutz bei Konflikten um Sozialpläne in den
Treuhandunternehmen ......... ...... ...... ......... ........... .... .......... ..... ....... 110
VI. Die Beteiligung der Beschäftigten an der Kapitalausstattung der
Treuhandunternehmen ............................................................... 115
1. Mitarbeiterkapitalbeteiligung in Osteuropa ................................... 115
a) Arbeitnehmerkapitalbeteiligung in Polen .. .............. ......... ...... 116
b) Die Kapitalbeteiligung der Beschäftigten an der
Privatisierung in Ungarn ......................................................... 118
2. Arbeitnehmerbeteiligung. Management-Buy-Out und
Treuhandanstalt .. ...... .......... .... .......... .......... ............... .............. ...... 122
3. Offene Fragen ................................................................................ 125
a) Beschäftigtenschutz und MAB ............................................... 125
b) Die Subventionierung der MAB ............................................. 126
4. Die Stunde der Exekutive .............................................................. 128
VII. Literatur zum Transformationsrecht ....................................... 131
Über den Autor ..................................................................................... 135
Editorial
Der vorliegende Band präsentiert Ergebnisse aus der dritten Forschungs
und Förderphase (1994-1996) der Kommission für die Erforschung des so
zialen und politischen Wandels in den neuen Bundesländern e.V. (KSPW).
Die KSPW, Ende 1991 auf Anregung des Wissenschaftsrates gegründet
und aus Zuwendungen des Bundesministeriums für Bildung, Wissenschaft,
Forschung und Technologie (BMBF) sowie des Bundesministeriums für Ar
beit und Sozialordnung (BMA) finanziert, hat es sich zur Aufgabe gemacht,
den sozialen und politischen Wandel in den neuen Bundesländern zu
erforschen bzw. seine Erforschung zu fördern,
damit auch die empirischen und theoretischen Grundlagen für politische
Handlungsempfehlungen zu verbessern sowie
angesichts des Umbruchs der Sozialwissenschaften in den neuen Bun
desländern das sozialwissenschaftliehe Wissenschaftler/innen-Potential
und den Nachwuchs dort zu unterstützen.
In einer ersten Forschungs- und Förderphase (1992) wurden 176 sogenann
te "Kurzstudien" vergeben (Antrags-Eingänge: rund 1.700), von denen rund
150 Forschungsberichte als Graue Reihe (alte Folge) der KSPW veröffent
licht wurden. Die Kurzstudien sollten sozialwissenschaftliehe Analysen an
regen, das im Umbruch befindliche sozialwissenschaftliche Potential in Ost
deutschland unterstützen sowie empirische Daten der ostdeutschen Sozial
wissenschaft sichern helfen. Ausgewählte Forschungsergebnisse der ersten
Phase wurden zudem in den Bänden 9-29 der Reihe "KSPW: Transformati
onsprozesse" im Verlag Leske + Budrich vom Vorstand der KSPW heraus
gegeben.
In der zweiten Forschungs- und Förderphase (1993-1994) förderte die
KSPW vor allem 60 größere Projekte zum ostdeutschen Transformationpro-
10 Editorial
zeß (Antrags-Eingänge: rund 250), wovon ausgewählte in den Bänden der
Reihe" KSPW: TransJormationsprozesse" veröffentlicht wurden.
Die dritte Forschungs- und Förderphase macht - über die Arbeit von
sechs Berichtsgruppen - die sozialwissenschaftliche Berichterstattung über
den Transformationsprozeß zur zentralen Aufgabe der Kommissionstätig
keit. Neben der laufenden Berichterstattung in Publikationen, Konferenzen
und Beratungen wurden die Ergebnisse der gesamten Forschungsanstren
gungen zu thematischen Berichten zusammengefaßt, deren Konzepte 1993
entwickelt wurde, deren Realisation ab Mitte 1994 begonnen hat und die in
6 "Berichten zum sozialen und politischen Wandel in Ostdeutschland" mit
dazugehörigen 28 Bänden mit "Beiträgen zu den Berichten" Ende 1996 pu
bliziert werden.
Der vorliegende Band mit" Beiträgen zu den Berichten" ordnet sich in
die eingangs genannten Ziele der Kommission ein: Zum einen finden inter
essierte Leser aus der Wissenschaft, der politischen Administration sowie
aus der sozialen und politischen Praxis Materialien, Analysen und anwen
dungsbezogene Konzeptionen, die für die tägliche Auseinandersetzung mit
dem und im Transformationsprozeß genutzt werden können; zum anderen
gibt er Sozialwissenschaftlerlinnen Gelegenheit, die Ergebnisse ihrer For
schung hier zu präsentieren.
Halle, im Juni 1996 Hans Bertram
Vorsitzender des Vorstandes
Kommission für die Erforschung
des sozialen und politischen
Wandels in den neuen
Bundesländern e.V.
Einleitung
Im folgenden Text sollen Zusammenhänge und Wechselwirkungen zwi
schen der Institution sowie den Aufgaben der Treuhandanstalt einerseits und
den Regeln des Arbeitsrechts andererseits untersucht werden. Auf den ersten
Blick mag diese Verknüpfung unpassend erscheinen, da die Treuhandanstalt
weder in ihrer privatrechtlichen noch in ihrer öffentlich-rechtlichen Funktion
unmittelbar mit dem Arbeitsverhältnis der Beschäftigten in den Treuhandun
ternehmen verbunden war. In ihrer privatrechtlichen Funktion war die Treu
handanstalt unmittelbar oder mittelbar Anteilseignerin von Treuhandunter
nehmen und damit nicht als Arbeitgeber der Beschäftigten der Treuhandun
ternehmen zu qualifizieren. Die in der öffentlich-rechtlichen Funktion der
Treuhandanstalt erlassenen Verwaltungsakte oder sonstigen Handlungen re
geln wiederum nicht unmittelbar die Arbeitsverhältnisse der Beschäftigten in
den Treuhandunternehmen. Insofern könnte eine Untersuchung der Bezie
hungen zwischen der Treuhandanstalt und dem Arbeitsrecht sich nur auf die
Auswirkungen des Handeins der Treuhandanstalt auf das Arbeitsrecht be
ziehen.
Ein solcher Ansatz würde jedoch zu kurz greifen. Die Treuhandanstalt
war in Deutschland die maßgebliche Privatisierungsinstitution; sie hatte zen
trale Aufgaben bei der Transformation der gesamten Rechts- und Sozial be
ziehungen in den früheren volkseigenen Betrieben und Kombinaten. Ihr ob
lagen nach § 2 Abs. 6 TreuhandG die Aufgabe der Entwicklung sanierungs
fähiger Betriebe zu weubewerbsfähigen Unternehmen sowie die Herausbil
dung marktfähiger Unternehmen und einer effizienten Wirtschaftsstruktur.
Nach § 8 TreuhandG gewährleistete sie die Aufgaben der
Privatisierung durch Veräußerung von Geschäftsanteilen oder Vermö
gensanteilen,
Sicherung der Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen so
wie
der Stillegung und Verwertung des Vermögens von nicht sanierungsfä
higen Unternehmen oder Unternehmensteilen.