Der Dritte Sektor: Partner für Wirtschaft und Arbeitsmarkt

252 Pages·2004·8.162 MB·German

by  Dr. Karl Birkhölzer, Prof. Dr. Ernst Kistler, Prof. Dr. Gerd Mutz (auth.)

Karl BirkhOlzer . Ernst Kistler· Gerd Mutz
Der Dritte sektor
BOrgergeselischaft und Demokratie
Band 15
Herausgegeben von
Ansgar Klein
Ralf Kleinfeld
Frank Nullmeier
Dieter Rucht
HeikeWalk
Ulrich Willems
Annette Zimmer
Die Schriftenreihe wird unterstUtzt vom
Verein Aktive BOrgerschaft e. V. (Berlin)
Karl Birkhblzer . Ernst Kistler· Gerd Mutz
Der Dritte
Sektor
Partner fOr Wirtschaft
und Arbeitsmarkt
III
VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN
+
VS VI_LAO FOR SOZIALWISS£NSCHAFTeN
VS verlag fOr Sozialwissenschaften
Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Hausern
Leske+Budrich und Westdeutscher Verlag.
Die breite Basis fOr sozialwissenschaftliches Publizieren
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet iiber <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
Das vorliegende Buch basiert auf den Ergebnissen des projekts "Wirtschaftliche, organisatori
sche und soziale Aspekte des Dritten Sektors. Bestandsaufnahme, Zustandsbeschreibungen
und Empfehlung relevanter Handlungs- und Forschungsfelder", das vom Bundesministerium
fOr Bildung und Forschung (BMBF) im Rahmenkonzept "Innovative Arbeitsgestaltung - Zukunft
der Arbeit" gefOrdert wurde (FKZ: 01HL0027).
1. Auflage Juni 2004
Aile Rechte vorbehalten
© VS Verlag fOr Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2004
Der VS verlag fOr Sozialwissenschaften ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media.
www.vs-verlag.de
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, warenbezeichnungen usw. in diesem
Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche
Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten
waren und daher von jedermann benutzt werden diirften.
umschlaggestaltung: KiinkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem papier
ISBN-13:978-3-8100-4113-5 e-ISBN-13:978-3-322-80993-3
DOl: 10.1007/978-3-322-80993-3
Inhalt
Karl Birkholzer
1. Entwicklung und Perspektiven des Dritten Sektors in
Deutschland. Bilanz eines Forschungsvorhabens ... ...... ........ 9
1.1 Der Dritte Sektor als Forschungsgegenstand ............................ 9
1.1.1 Einfiihrung .. ... .............. .... .................................... ..... ........... ...... 9
1.1.2 Definitionen und Abgrenzungen .... ........ ..... ......... ........ ... ..... ...... 10
1.1.3 Genese und Entwicklung eines Wachstumssektors ................... 13
1.2 Relevanz, Leistungen und Potentiale ......................................... 15
1.2.1 Wirtschaftspolitische Bedeutung ............................................... 15
1.2.2 Arbeitsmarkt-und beschiiftigungspolitische Bedeutung ........... 16
1.2.3 Gesellschaftspolitische Bedeutung ............................................ 18
1.2.4 Bildungspolitische Bedeutung ................................................... 19
1.2.5 Entwicklungshemmnisse und Vorurteile ................................... 19
1.3 Innere Struktur und Organisation ............................................. 21
1.3.1 Rechtsformen.............................................................................. 21
1.3.2 Qualitat der Arbeit ...... ........................................................ ....... 21
1.3.3 Kooperation oder Konkurrenz .... ............ ........................ ........... 23
1.3.4 Freiwilligenarbeit und Ehrenamt ............................................... 25
1.3.5 Evaluierung ................................................................................ 26
1.4 Handlungsempjehlungen und Forschungsbedarf....................... 27
1.4.1 Handlungsfelder ......................................................................... 27
1.4.2 Forschungsbedarf ....................................................................... 28
1.4.3 Quantitative Analyse des Dritten Sektors in Deutschland ......... 29
1.4.4 Vergleichende Studien auf europaischer Ebene ......................... 29
1.4.5 Systematische Studien zu Begriffund Abgrenzung Sozialer
Untemehmungen .................. ..................................................... 30
1.4.6 Kooperationsbeziehungen von Drittem und Erstem Sektor ....... 31
1.4.7 Empirische Untersuchungen zur Arbeitsgestaltung in Sozialen
Unternehmungen ....................................................................... 32
1.4.8 Begleitforschung zur Gestaltung f6rderlicher
Rahmenbedingungen und intermediarer Strukturen .................. 33
6 Inhalt
Brigitte Rudolph
2. Neue Kooperationsbeziehungen zwischen dem Dritten und
dem Ersten Sektor - Wege zu nachhaltigen
zivilgeseUschaftlichen Partnerschaften? .............................. .. 35
2.1 Einjilhrung ................................................. '" ............................ . 35
2.1.1 Zentrale Fragestellungen .......................................................... . 36
2.1.2 Planung und Ablauf der Studie ................................................ .. 37
2.1.2.1 Bestandsaufnahme ................................................................... .. 37
2.1.2.2 Fallstudien ............................................................................... .. 38
2.1.3 Stand der Diskussion fiber Kooperationsbeziehungen von
Wirtschaftsuntemehmen mit dem Dritten Sektor ..................... . 40
2.1.3.1 Politisch-wirtschaftliche Diskussion ........................................ .. 40
2.1.3.2 Wissenschaftliche Diskussion .................................................. .. 42
2.2. Ergebnisse der empirischen Untersuchung .............................. .. 47
2.2.1 Wirtschaftliche und soziale Ziele: die Grundlage von
Kooperationsbeziehungen zwischen Erstem und Drittem
Sektor ........................................................................................ . 47
2.2.2 Soziale Verantwortung von Untemehmen ................................ . 48
2.2.3 Formen der Kooperationsbeziehungen zwischen Erstem und
Drittem Sektor .......................................................................... . 51
2.2.3.1 Projekttage (Days of Service) .................................................. .. 51
2.2.3.2 Bildungs-, Ausbildungs-und Mentoringprogramme ................ . 52
2.2.3.3 Ffihrungskraftefreistellung zur Mitarbeit in sozialen
Einrichtungen des Dritten Sektors ........................................... .. 53
2.2.3.4 Mitarbeiterfreistellung und -untersrutzung fUr
biirgerschaftliches Engagement ................................................ . 55
2.2.3.5 Weitergabe von untemehmenseigenem Know-How an
kulturelle und soziale Organisationen des Dritten Sektors ........ 57
2.2.4 Bedeutung der Kooperationsbeziehungen aus der Sicht der
Untemehmen ............................................................................ . 59
2.2.4.1 Integration der Mitarbeiter in das Untemehmen ....................... . 59
2.2.4.2 Erweiterung des Human Resource Managements -
Personalrekrutierung, Mitarbeiterbindung und
Personalentwicklung unter dem Aspekt biirgerschaftlichen
Engagements ............................................................................. . 64
2.2.4.3 M6glichkeiten des Wissenstransfers durch Kooperationen mit
dem Dritten Sektor .................................................................... . 69
2.2.4.4 Nachhaltigkeit der intersektoralen Kooperationsbeziehungen .. . 76
2.2.4.5 Public Relations - Kooperationen mit dem Dritten Sektor als
Wettbewerbsfaktor ................................................................... .. 81
2.2.5 Bedeutung der Kooperationsbeziehungen flir die sozialen
Eimichtungen und die Untemehmensmitarbeiter .................... .. 87
2.2.6 Kooperationsbeziehungen zwischen Untemehmen und dem
Dritten Sektor in den USA ........................................................ . 89
Inhalt 7
2.2.6.1 Allgemeines ............................................................................... 89
2.2.6.2 US-amerikanische Leitideen fUr Kooperationsbeziehungen:
Vom Corporate Giving zum Corporate Volunteering ................ 91
2.3 Ausblick: Ein Gewinnfiir beide Seiten undfiir die
Gesellschaft? Das Spannungsfeld wirtschaftlichen und
sozialen Handelns in der Zivilgesellschaft ................................ 94
Karl Birkholzer/Ludwig Kramer
3. Grundstrukturen und Erfolgsbedingungen innovativer
Arbeits-und Unternehmensformen in Sozialen
Unternehmungen ..................................................................... 99
3.1. Die Herausbildung einer innovativen Sozialen
Unternehmenskultur ......... .... ..... ......... ............ ........ ................ ... 99
3.1.1 Eigene Vorarbeiten und Forschungsstand ................................. 99
3.1.2 Arbeitsdefinitionen und Hypothesen ......................................... 102
3.2. Bestandsaufnahme: Social Entrepreneurship als
Bilrgerschaftliches Engagement ... .................... .................. ....... 106
3.2.1 Ausgangslage: Zum Stand der empirischen Forschung ............. 106
3.2.2 Zur Klassifizierung Sozialer Untemehmungen in
Deutschland ............................................................................... 109
3.2.3 Zur Bestandsaufnahme Sozialer Untemehmungen in
verschiedenen Sozialen Bewegungen ........................................ 112
3.2.3.1 In der Genossenschaftsbewegung .............................................. 112
3.2.3.2 In den Wohlfahrtsorganisationen ............................................... 114
3.2.3.3 In den Stiftungen ....................................................................... 118
3.2.3.4 In den ideellen Vereinigungen ................................................... 120
3.2.3.5 In den Integrationsuntemehmen benachteiligter Gruppen ......... 124
3.2.3.6 In den Freiwilligendiensten und -agenturen .............................. 126
3.2.3.7 In der Altemativ-, Frauen-und Umweltbewegung .................... 128
3.2.3.8 In der Selbsthilfebewegung ....................................................... 133
3.2.3.9 In den soziokulturellen Zentren ................................................. 135
3.2.3.10 In den Beschaftigungs-und Qualifizierungsgesellschaften ....... 137
3.2.3.11 In den Tauschsystemen auf Gegenseitigkeit ............... ............... 144
3.2.3.12 In den Nachbarschafts-und Gemeinwesenokonomieinitiativen 146
3.3. Soziale Unternehmungen wirtschaften anders ........................... 149
3.3.1 Fallstudien zur innovativen Arbeits-und
Untemehmensgestaltung in ausgewahlten Sozialen
Untemehmungen ....................................................................... 149
3.3.2 Charakterisierung der Partneruntemehmungen, ihrer
Zielsetzungen und Leistungen ................................................... 152
3.3.3 Allgemeine Strukturdaten .......................................................... 157
3.3.4 Entstehungsgeschichte und Selbstverstandnis ..... ........... ........ ... 160
3.3.5 Personalentwicklung und Soziales Management ....................... 161
8 Inhalt
3.3.6 Die Rolle des Sozialen Kapitals ......... ....... ... ..... ....... ... ............ ... 163
3.3.7 Soziales Marketing .................................................................... 166
3.3.8 Soziales Auditing ....................................................................... 167
3.3.9 Intermediare Organisationen ......... ............ ......... ...... .... ....... ... .... 168
3.3.10 Finanzierungsstrategien ............................................................. 169
3.3.11 Erfolgsbedingungen (Zusammenfassung) ................................. 171
Dietmar Dathe/Ernst Kistler
4. Arbeit(en) in Betrieben des Dritten Sektors .......................... 175
4.1. Arbeit im "Dritten Sektor" als Hoffnungstrager-
Zur iibergeordneten Problemstellung ........................................ 175
4.2. Zur Datenbasis der vorliegenden Auswertungen ....................... 177
4.2.1 Das IAB-Betriebspanel .............................................................. 178
4.2.2 Methodische Herangehensweise zur Gewinnung von
Informationen tiber den "Dritten Sektor" im
IAB-Betriebspanel ..................................................................... 179
4.3. Beschaftigung und betriebliche Verhaltensweisen im Dritten
Sektor nach Ergebnissen des IAB-Betriebspanels 2000 ............ 185
4.3.1 Allgemeine Merkmale ............................................................... 185
4.3.2 Der Dritte Sektor als Beschafiigungsmotor? ............................. 189
4.3.3 Beschafiigtenstruktur ................................................................. 192
4.3.4 Aus-, Fort-und Weiterbildung ................................................... 199
4.3.5 Personalprobleme ...................................................................... 204
4.3.6 Entlohnung ................................................................................. 209
4.3.7 Tarifgeltung und Personalvertretung ......................................... 212
4.3.8 Betriebliche Veranderungen und Investitionen .......................... 216
4.3.9 Zuschtisse ................................................................................... 220
4.4. ZusammenJassung und Schlussfolgerungen ...................... ......... 229
4.4.1 Zusammenfassung der Ergebnisse ............................................. 229
4.4.2 Schlussfolgerungen .................................................................... 235
Literatur .................................. ........................ ............. ......................... ... 241
Zu den Autoren ................................... ..................................................... 255
Karl Birkh6lzer
1. Entwicklung und Perspektiven des Dritten Sektors
in Deutschland. Bilanz eines Forschungsvorhabens
1.1 Der Dritte Sektor als Forschungsgegenstand
1.1.1 EinfUhrung
Die vorliegende Publikation ist das Ergebnis eines Verbundprojekts zum
Thema "Wirtschaftliche, organisatorische und soziale Aspekte des Dritten
Sektors. Bestandsaufnahme, Zustandsbeschreibung und Empfehlung rele
vanter Handlungs- und F orschungsfelder", welches vom Bundesministerium
fUr Bildung und Forschung im Rahmenkonzept "Innovative Arbeitsgestal
tung - Zukunft der Arbeit" gefordert wurde.
Obwohl das Thema "Dritter Sektor" in Offentlichkeit und Politik erhOhte
Aufmerksamkeit zu genieBen scheint, ist der Gegenstand selbst - zumindest
in Deutschland - noch weitgehend wissenschaftliches Neuland, urn nicht zu
sagen terra incognita. So werden zwar mit dem "Dritten Sektor" die unter
schiedlichsten Erwartungen verknupft, von der Integration sozial ausge
grenzter Personengruppen uber die Schaffung zusatzlicher Arbeitsplatze bis
zu demokratischeren Formen der Bfugerbeteiligung, entsprechend fundierte
wissenschaftliche Untersuchungen, mit denen diese Erwartungen entweder
gestUtzt, differenziert oder auch widerlegt werden konnten, sind aber kaum
oder nur in Ansatzen vorhanden. Die daraus resultierenden Aufgaben flir
Forschung und Entwicklung sind im Grunde noch unubersehbar, weshalb die
Zielsetzungen dieses Verbundvorhabens zunachst einmal begrenzt werden
mussten auf eine "Bestandsaufnahme, Zustandsbeschreibung und Empfeh
lung relevanter Handlungs- und Forschungsfelder". Nicht mehr, aber auch
nicht weniger.
Diese Aufgabe wurde zusatzlich dadurch erschwert, dass es in der Dis
kussion urn den "Dritten Sektor" noch kein allgemein akzeptiertes Verstand
nis der Begrifflichkeiten bzw. der ihnen zugrundeliegenden Konzepte gibt.
Die Debatte ist im Gegenteil sowohl in der Offentlichkeit als auch in der Po
litik beherrscht von einer verwirrenden Vielfalt sich teils uberschneidender,
teils widersprechender Begriffe. Foiglich konnte auch im Rahmen des For
schungsverbundes ein einheitliches und moglichst widerspruchsfreies Ver
standnis des Gegenstands nicht einfach vorausgesetzt werden. So konnten die
unterschiedlichen Auffassungen der einzelnen Forschergruppen auch erst im
Laufe des Forschungsprozesses angeglichen und zu einem gemeinsam ver
tretbaren Ergebnis gebracht werden. Herausgekommen ist auch dabei selbst-
10 Karl Birkholzer
versmndlich kein vollkommen tibereinstimmendes oder gar widerspruchsfreies
Konzept des "Dritten Sektors in Deutschland". Es bleiben Differenzen, Nuan
cierungen und Schwerpunktsetzungen, die dem aufmerksamen Leser in den
einzelnen Beitdigen der beteiligten Fo rschergruppen nicht entgehen werden.
Aus den gleichen Grunden, insbesondere dem unzureichenden For
schungsstand, war zu Beginn des Forschungsprozesses ein einheitliches theo
riegeleitetes Vorgehen im Verbund nicht moglich. Vielmehr wurden unter
zunachst ganz unterschiedlichen Fragestellungen, die sich aus den jeweiligen
Erfahrungen und methodischen Zugangen der beteiligten Forschergruppen
ergeben haben, quasi drei "Schneisen" in den Wald ungeklarter Fragen zum
"Dritten Sektor in Deutschland" gelegt:
"Neue Kooperationsbeziehungen zwischen dem Dritten und dem Ersten Sektor", be
arbeitet von Gerd Mutz und Brigitte Rudolph, Munclmer Institut fur Sozialfor
schungIMISS
"Grundstrukturen und Erfolgsbedingungen innovativer Arbeits- und Unternehmens
formen in Sozialen Unternehmungen", bearbeitet von Karl Birkh61zer und Ludwig
Kramer, Technologie-Netzwerk Berlin e.V./TechNet
"Arbeit(en) in Betrieben des Dritten Sektors", bearbeitet von Ernst Kistler und Diet
mar Dathe, Internationales Institut fur Empirische Sozialiikonomie gGmbHlINIFES
Die empirischen Forschungen zu den drei Schwerpunkten wurden im Som
mer 2002 abgeschlossen; die Ergebnisse sind in den nachfolgenden Kapiteln
- unter der Verantwortung der jeweiligen Forschergruppe - dokumentiert.
Mit einer Zusammenfiihrung bzw. Synthese der Einzelergebnisse konnte im
Grunde erst nach Abschluss der empirischen Forschungen (und der Forde
rung) begonnen werden. Die nachfolgende Zusammenfassung und Bilanzie
rung der Ergebnisse im Sinne der "Bestandsaufnahme, Zustandsbeschreibung
und Empfehlung relevanter Handlungs- und Forschungsfelder" bildet inso
fern das Ergebnis gemeinschaftlicher Diskussionen und Reflexionen unter
den Beteiligten nach Abschluss der empirischen Arbeiten, in die auch Erfah
rungen aus diversen Prasentationen der Arbeitsergebnisse vor Wissenschaft
lern und Praktikern eingegangen sind.
1.1.2 Definitionen und Abgrenzungen
Der "Dritte Sektor" verfiigt in Deutschland tiber keine eigenstandige For
schungstradition. Das Thema ist erst auf dem Umweg tiber internationale
Forschungsprojekte auch nach Deutschland gelangt, wobei zwischen einer
mehr amerikanisch und einer mehr europaisch gepragten Forschungsland
schaft unterschieden werden muss. Die erstere ist hierzulande vor allem
durch das renommierte Johns Hopkins Non-Profit-Sector Comparative Pro
ject (z.B. AnheierlSeibel 1990; SalamoniAnheier 1999) bekannt geworden.
Sie steht in der Tradition eines philanthropischen bzw. zivilgesellschaftlichen
Engagements unter den Bedingungen eines ausgepragten Wirtschaftslibera-