Der Demokratische Frauenbund: Von der DDR-Massenorganisation zum modernen politischen Frauenverband

273 Pages·2001·6.709 MB·German

by  Barbara Koelges (auth.)

Barbara Koelges
Der Demokratische Frauenbund
Studien zur Sozialwissenschaft
Band 214
Barbara Koelges
Der Detnokratische
Frauenbund
Von der DDR-Massenorganisation
zum modernen politischen
Frauenverband
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
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I. Auflage Juli 2001
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© Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden 2001
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Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier.
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Bürkle, Darmstadt
ISBN 978-3-531-13682-0 ISBN 978-3-322-91615-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-91615-0
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis .. . ..................................... II
Tabellenverzeichnis .. ..13
O. Vorwort .................................................................. . ................................................... ....... 15
1. Einleitung
I I Problemstellung .. . . ........ 17
1.2 Forschungsstand ... . .. ....................... 19
13 Begriffe. . ......... 21
1.3.1 Organisierte Interessen .. . ............. 22
1.3.2 Fraueninteressen/Organisierte Interessen von Frauen .. .. ........ 23
13.3 Verband .... .......... ............... 24
1.3.4 Frauenverband .. . ........................................................... 25
2. Theoretischer Zusammenhang
2.1 Transformationsforschung . . ... 27
2.1.1 Definition .. . ........... 27
2.1.2 Institutiona!isierung der Transformationsforschung .. . ......... 28
2.1.3 Theoretische Grundlagen. ........ 29
2.1.4 Transformationstheoretische Ansätze ................ . .. ......... 32
2.1.4.1 Das systemtheoretische Paradigma .. .. ........................ 32
2.1.4.2 Das akteurstheoretische Paradigma ........................... . ................ . ........ 33
2.1.43 Das handlungstheoretische Paradigma .............. . .. ....... 33
2.2 Frauen im Transformationsprozess . . .. 34
2.2.1 Forschungsstand .. .. ........ 34
2.2.2 Transformationstheoretische Ansätze .. . ................... 35
2.2.3 Feministische Ansätze .... ........... 38
2.3 Verbände und Interessengruppen im Transformationsprozess . . ......... 41
2.3.1 Typologie der Verbände in den neuen Bundesländern .. . ........... 41
23.2 Variablen zur Erklärung der Gestaltung der Verbändelandschaft innerhalb
eines Politikfeldes .. . .................... 44
23.3 Akteursonentierter Ansatz. ............ 46
2.4 Zwischen fazit .. . ............ 49
5
3. Methodisches Vorgehen
3.1 Fragestellung ... . ... 50
3.2 Untersuchungsanlage und -durchführung. . ...................... 51
3.2.1 Literatur-und Quellenanalyse .. . .................................................................................. 51
3.2.2 Schriftliche Umfrage.... . ............................... 52
3.2.3 Leitfadeninterviews... . ............................................................................... 52
3.2.4 Typologie der zu untersuchenden Verbände ....................................................................... 52
4. Interessenorganisationen in der ehemaligen DDR
4.1 Gesellschaftliche Organisationen bzw. Massenorganisationen allgemein ................................ 54
4.2 Der Demokratische Frauenbund ... . .................................................. 61
4.2.1 Entstehung .. ......................... . ............................. 61
4.2.2 Satzungsgemäße Aufgaben .................................... . .63
4.2.3 Organisationsstruktur .. . .. 66
4.2.4 Finanzierung .......................................... 69
4.2.5 Arbeitsweise und Arbeitsschwerpunkte . ......................... .70
4.2.6 Entwicklung bis 1989. ..71
4.3 ZwischenfaziL . ..77
5. Frauenverbände im Umbruch
5.1 Allgemeine Situation ....... . ..78
5.2 Bürgerbewegungen .. .. ............................ 78
5.2.1 Der Unabhängige Frauenverband .................. . ............................ ........................ .82
5.3 Der Demokratische Frauenbund.... .. 86
5.3.1 Der Demokratische Frauenbund in der Krise.. ..86
5.3.2 Der außerordentliche Bundeskongress am 3. März 1990.. ..90
5.3.3 Programm und Statut 1990 ... .. 91
5.3.4 Die Wahlen von 1990 .................. ................. . ....................................... 92
5.3.5 Weitere wichtige Stationen für den Verband im Jahr 1990 ................. 93
5.3.6 Die Wende des Demokratischen Frauenbundes in der Selbsteinschätzung der
Verbandsfrauen .............................98
5.4 Die Verbindungsbüros des Deutschen Frauenrates in den neuen Bundesländern .. 99
5.4.1 Die Entstehung der Verbindungsbüros .............................. . ............................... 99
5.4.2 Arbeitsweise der Verbindungsbüros ................................................................................... 100
5.4.3 Kontakte zu Kooperationspartnern.. . ......................... 102
5.4.4 Öffentlichkeitsarbeit der Verbindungsbüros . . ............................. 103
5.4.5 Der Demokratische Frauenbund und die Verbindungsbüros ............................................... 103
5.4.6 Berurteilung der Verbindungsbüros .. . ........... 104
5.5 ZwischenfaziL . .104
6
6. Der Demokratische Frauenbund unter Treuhand-Verwaltung
6.1 Gesellschaftliche Organisationen und Massenorganisationen unter Treuhand-Verwaltung ..... 106
6.2 Rechtliche Grundlagen ............................................................................................................. 109
6.3 Verfahrensweise der Unabhängigen Kommission und der Treuhandanstalt bei
Massenorganisationen .............................................................................................................. 111
6.3.1 Erfassung der betroffenen Organisationen und ihres Vermögens .......................................... 111
6.3.2 Maßnahmen der Treuhandanstalt .......................................................................................... 112
6.3.2.1 Sicherung des Vermögens .................................................................................................. 112
6.3.2.2 RückfUhrung, Rückgabe und gemeinnützige Verwendung ................................................ 113
6.4 Gerichtsverfahren und Vergleiche ............................................................................................ 117
6.5 Der Demokratische Frauenbund unter Treuhand-Verwaltung .................................................. 118
6.5.1 Beginn der Treuhand-Verwaltung ......................................................................................... 118
6.5.2 Der Standpunkt der Rechtsanwälte des Demokratischen Frauenbundes ............................... 120
6.5.3 Die Reaktion der Treuhandanstalt.. ....................................................................................... 122
6.5.4 Der Widerspruch des Demokratischen Frauenbundes ........................................................... 124
6.5.5 Die Treuhand-Verwaltung aus der Sicht des Demokratischen Frauenbundes ....................... 126
7. Die Gerichtsverfahren des Demokratischen Frauenbundes gegen die
Treuhandanstalt
7.1 Quellenlage und -zugang ......................................................................................................... 129
7.2 Übersicht über die einzelnen Verfahren .................................................................................. 130
7.3 Strittige Fragen und Kemprobleme der Verfahren .................................................................. 134
7.3.1 Besitzt der dfb Altvermögenry ................................................................................................ 134
7.3.2 Wurde die ED-Frau GmbH aus Altvermögen des Demokratischen Frauenbundes
gegrundetry ............................................................................................................................ 138
7.3.2.1 Geschichte der ED-Frau GmbH ......................................................................................... 138
7.3.2.2 Die Standpunkte der gegnerischen Parteien ....................................................................... 139
7.3.3 Gilt der Vergleich vom September 1992 auch fur die Femina GmbH? ................................. 142
7.3.3.1 Geschichte der Femina GmbH ........................................................................................... 142
7.3.3.2 Die Standpunkte der gegnerischen Parteien ....................................................................... 143
7.3.4 Immobilien des Demokratischen Frauenbundes .................................................................... 145
7.3.4.1 Sind die Immobilien, die der Demokratische Frauenbund in Rechtsträgerschaft
nutzte, an ihn als Eigentümer zu übertragen? ................................................................... 145
7.3.4.2 Sind die Immobilien im Besitz des Demokratischen Frauenbundes nach materiell-
rechtsstaatlichen Gesichtspunkten erworben? .................................................................... 148
7.4 Der Vergleich vom 17. September 1992 .................................................................................. ISO
7.4.1 Vorgeschichte ....................................................................................................................... ISO
7.4.2 Inhalt des Vergleichs ............................................................................................................. 151
7.5 Zwischenfazit ........................................................................................................................... 153
7
8. Die Entwicklung des Demokratischen Frauenbundes von
1991 bis 1998..................................... .. .................. . . ........... 155
8.1 Entwicklung von Programm und Satzung. . .................. 156
8.1.1 Programm .. 156
8.1.2 Satzung ............. 156
8.1.2.1 Ziele .. . .. 157
8.1.2.2 Organisationsstruktur ............... . .. ....... 160
8.1.3 Finanzierung ........................ . 163
8.2 Ergänzung zur Organisationsstruktur des Verbandes - wirtschaftlich arbeitende
Untergliederungen und Sozialwerk .................................. . .. ... 163
8.2.1 FFAIR GmbH........................... . ............. . ..163
8.2.2 Femina GmbH ............................................................................................ . 164
8.2.3 ED-Frau GmbH ............ . . .. 164
8.2.4 Weitere wirtschaftliche Unternehmungen des dfb .. . ... 165
8.2.5 Sozialwerk des Demokratischen Frauenbundes . . ............. 165
8.2.6 Bildungswerk ............................... . . ........... 169
8.3 Presseorgan .......................................................................... . . .. 169
8.4 Thematische Arbeitsschwerpunkte..... ...... ............ ..... ....... ....... ..... ..... ............. .............. ... .. 170
8.4.1 Arbeitslosigkeit von Frauen ................................................................................................. 170
8.4.2 Frauenrente ........................................................................................................................... 176
8.4.3 Schwangerschaftsabbruch und § 218 .................................................................................... 184
8.5 Projektarbeit ............................................................................................................................. 189
8.5.1 Landesverband Brandenburg ................................................................................................. 189
8.5.2 Landesverband Sachsen-Anhalt ............................................................................................ 190
8.5.3 Landesverband Sachsen ........................................................................................................ 190
8.5.4 Landesverband Mecklenburg-Vorpommern .......................................................................... 191
8.5.5 Landesverband Thüringen............................... ........................................................... . .... 191
8.5.6 Landesverband Berlin ........................................................................................................... 192
8.5.7 Berliner Projekte des Hauptvorstandes des dfb und des Sozialwerks (Dachverband) ........... 193
8.6 Zusammenarbeit mit anderen Verbänden und Initiativen .......... ................................. 195
8.6.1 Landesfrauenräte in den neuen Bundesländern ... ................... .. ....... 195
8.6.2 Der Deutsche Frauenrat.................................. . .................................... ..................... . .. 197
8.6.3 Der Deutsche Paritätische Wohlfahrtsverband ..................................................................... 198
8.6.4 Ostdeutsches Kuratorium von Verbänden ........................................................................... 199
8.6.5 Zusammenarbeit in sonstigen Bündnissen ........................ ..................................... . .. 202
8.7 Zwischenfazit ................................... . . ........ 204
9. Der Demokratische Frauenbund im frauenverbandlichen Umfeld -
Ergebnisse einer Umfrage
9.1 Untersuchungsziele ............................................................................................................... 207
9.2 Sampie ..................................................................................................................................... 208
9.3 Methodisches Vorgehen ........................................................................................................... 209
8
9.4 Typologisierung von Frauenverbänden ......... .. .... 210
9.5 Ergebnisse............................... .......................... .. .... 214
9.5.1 Sachauskünfte der befragten Verbände ................ ......................... ....................... .. ... 214
9.5.1.1 Gründungsdaten ....... ........................... .. ..................................................... 214
9.5.1.2 Mitgliederzahlen ................................................................................................................ 215
9.5.1.3 Untergliederungen .............................................................................................................. 216
9.5.1.4 Finanzierung ...................................................................................................................... 217
9.5.1.5 Hauptamtliche Mitarbeiter[nnen ........................................................................................ 218
9.5.1.6 Ziele ................................................................................................................................... 2[9
9.5.1.7 Arbeitsweise und Angebote an die Mitglieder ................................................................ 220
9.5.2 Kontakte, Beziehungen, wichtige Arbeitsthemen ..... 220
9.5.2.1 Verbandstypen ................ .. 220
9.5.2.2 Kontakte zu anderen Frauenverbänden ........... ..................... . ................... 222
9.5.2.3 Verhältnis zwischen originär westdeutschen und originär ostdeutschen Verbänden.. . ... 228
9.5.2.4 Wichtige Themen der Frauenpolitik................ ....................... ................................. .. 231
9.5.2.5 Einfluss auf politische Entscheidungsträger ............................................. .. .......... 234
9.5.2.6 Unterstützung durch die öffentliche Hand ...... .. ...... 235
9.5.2.7 Mitgliederwerbung.... .................... .. ......................... 235
9.6 Zwischenfazit .......................... .. .. .... 236
10. Ergebnis und Ausblick .................................................................... n8
11. Quellen- und Literaturverzeichnis
11.1 Quellen.............. ........ ...... .................... .............. ............ .. .................................................. 242
11.1.1 Gedruckte Quellen ........................................................................................................... 242
11.1.2 Ungedruckte Quellen ....................................................................................................... 243
11.2 Literatur ........................................ . .. ........................................................................... 243
12. Anhang
12.1 Mitglieder des dtb-Bundesvorstandes 1990-1998 .................... . . .......................... 257
[2.2 Adressen
12.2.1 Mitgliedsverbände des Frauenpolitischen Rats Brandenburg .................... .. ............. 261
12.2.2 Mitgliedsverbände des Landesfrauenrates Mecklenburg-Vorpommem .............................. 262
12.2.3 Mitgliedsverbände des Sächsischen Frauenforums ............................................................. 264
12.2.4 Mitgliedsverbände des Landesfrauenrates Sachsen-Anhalt.......... .. ............. 266
12.2.5 Mitgliedsverbände des Landesfrauenrates Thüringen. ...... ................ .. ..................... 267
12.3 Fragebogen
12.3.1 1. Teil ........... . .. . 270
12.3.2 2. Teil ........... . ..271
9
Abkürzungsverzeichnis
AFG = Arbeitsförderungsgesetz
ALV = Arbeitslosenverband
AMOB = Arbeitsmarktorientierter Beschaftigungstrager
AO = Abgabenordnung
ASF = Arbeitsgemeinschaft Sozialdemokratischer Frauen
AWO = Arbeiterwohlfahrt
BSHG = Bundessozialhilfegesetz
BVe = Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
BVerfG = Bundesverfassungsgericht
BvS = Bundesanstalt fur vereinigungsbedingte Sonderaufgaben
DA = Demokratischer Aufbruch
DBD = Demokratische Bauernpartei Deutschlands
DFe.V. = Demokratischer Frauenbund (1990-1992)
dfb = Demokratischer Frauenbund e.V. (seit 1992)
DFD = Demokratischer Frauenbund Deutschlands (1947-1990)
DSF = Gesellschaft rur Deutsch-Sowjetische Freundschaft
DSU = Deutsche Soziale Union
EStG = Einkommensteuergesetz
EStR = Einkommensteuerrichtlinien
EWA = Erster Weiblicher Aufbruch
FDGB = Freier Deutscher Gewerkschaftsbund
FDJ = Freie Deutsche Jugend
FGZ = Frauengesundheitszentrum
GBM = Gesellschaft rur BOrger-und Menschenrechte
GST = Gesellschaft rur Sport und Technik
HBV = Gewerkschaft Handel, Banken und Versicherungen
IDFF = Internationale Demokratische Frauenföderation
KdT = Kammer der Technik
kfd = Katholische Frauengemeinschaft Deutschlands
LAG = Landesarbeitsgemeinschaft
ULO = Lila Offensive
USA = Linke Sozialistische Arbeitsgemeinschaft der PDS·Frauen
LPG = Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft
LV = Landesverband
Mark = DDR-Mark
NDPD = Nationale Demokratische Partei Deutschlands
NGO = Non-Governmental Organization
NÖSPL = Neues Ökonomisches System der Planung und Lenkung
OVG = Oberverwaltungsgericht
PartG-DDR = Gesetz Ober die politischen Parteien (Parteiengesetz der DDR)
SBZ = Sowjetische Besatzungszone
SHIA = Selbsthilfeinitiative Alleinerziehender
SkF = Sozialdienst katholischer Frauen
SMAD = Sowjetische Militaradministration in Deutschland
SOFI = Sozialistische Fraueninitiative
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