Der besetzte Verbündete: Die amerikanische Deutschlandpolitik 1949–1955

508 Pages·1990·17.441 MB·German

by  Hermann-Josef Rupieper (auth.)

Hermann-Josef Rupieper . Der besetzte Verbiindete
Studien zur Sozialwissenschaft
Band 95
Westdeutscher Verlag
Hermann-Josef Rupieper
Der besetzte Verbiindete
Die amerikanische Deutschlandpolitik 1949-1955
Westdeutscher Verlag
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ISBN 978-3-531-12191-8 ISBN 978-3-322-91920-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-91920-5
Inhalt
Einleitung 7
I. Griindung und Organisation der Hohen Kommission 12
1. Von der Militarregierung zur Zivilverwaltung 12
2. John J. McCloy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. Die Organisation der Hohen Kommission ... 25
4. Die "Politische Direktive" fur den amerikanischen Hohen Kom-
missar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
II. Souveranitat und Verteidigungsbeitrag: Der miihsame Weg zur
Partnerschaft . . . . . . . . . . . . . 41
A. Die Souveranitatsproblematik 41
1. Die Kontroversen urn das Besatzungsstatut 41
2. Die AufSenministerkonferenz in London .. 67
3. Die Arbeit der "Intergovernmental Study Group" (lSG) 72
4. Die Dbergabe des Statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5. Die Planungen der Hohen Kommission in Bonn ..... 90
B. "Sicherheit fUr und vor Deutschland": Die Genesis des westdeut-
schen Verteidigungsbeitrages 98
III. Der Sonderstatus Berlins 140
1. Berlin als ,,12. Land" . 151
2. Die amerikanische Wirtschaftshilfe fUr Berlin 180
3. Gesamtberliner Wahlen 193
IV. Frieden, Freiheit, Sicherheit, Wiedervereinigung: Das Dilemma
der amerikanischen Deutschlandpolitik . . . . . . . . . . . . . . . 200
1. Gesamtdeutsche Wahlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Deutschlandplane fUr eine Viermachtekonferenz: Palais Marbre
Rose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
3. Die sowjetischen Deutschlandinitiativen 1952 . 240
4. Amerikanische Plane fUr einen Friedensvertrag 300
5
V. Die Politik der republikanischen Regierung . . . . . . . . . . . 306
1. Die Reaktionen auf die sowjetische Friedensoffensive . . . . 313
2. Die Vorbereitung der Berliner Viermachtekonferenz auf der
Planungsebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3. Optionen zum Status quo .... . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
4. Die interalliierte Abstimmung in Paris und die Rolle der
Bundesrepublik .............. 362
5. Die Berliner AuBenministerkonferenz . . . . . 375
VI. Das Scheitem der EVG und die NATO-LOsung 381
1. Die Agonie der EVG ............... 381
2. Die Rettung der amerikanischen Europapolitik durch Eden 389
3. Vorbereitungen auf eine Gipfelkonferenz . . . . . . . . . . . . 404
4. Die AuBenministerkonferenz der Westmachte in New York
16.-17.6.1955 und die Planungen bis zum Gipfeltreffen . . 427
5. Der Heusinger Plan und verwandte Konzepte 433
6. Das Scheitern der Genfer Gipfeldiplomatie 446
VII. SchluBbemerkung . 466
Bibliographie ..... 469
Personenregister ... 504
6
Einleitung
Die bei Griindung der Bundesrepublik Deutschland erfolgte Umwandlung der
alliierten Militarregierungen in zivile Hohe Kommissionen beendete die unmittel
bare Besatzungszeit und bedeutete eine Ziisur in den Beziehungen zwischen den
Deutschen und den Siegermachten. Sie brachte fUr aile beteiligten Machte betracht
liehe Probleme, die sowohl innen- als auch auBenpolitische Entwieklungen tan
gierten. Mit dem seit 1949 sukzessive, wenn auch unter betrachtlichen Schwierig
keiten erfolgtem Abbau der Besatzungsrechte setzte eine Entwicklung ein, die ihren
Abschlu15 im Beitritt der Bundesrepublik zum atlantischen Biindnis fand und den
Status quo in Europa festschrieb. Wahrend die Besatzungszeit 1945-1949 relativ
gut erforscht ist, fehlen bisher fiir die Jahre 1949-1955 vergleiehbare Untersuchun
gen iiber die amerikanische Deutschlandpolitik. Soweit derartige Untersuchungen
vorhanden sind, befassen sie sieh, abgesehen von den Uberblicksdarstellungen von
Morgan (1975) und Ninkovieh (1988), vornehmlich mit wirtschaftspolitischen Fra
gestellungen (Knapp 1975 ; Knapp 1978) oder analysieren die militarische Integra
tion der Bundesrepublik in das westliehe Biindnissystem (McGeehan 1971; Von
der Kapitulation zum Pleven-Plan 1982; Aspekte der deutschen Wiederbewaffnung
bis 1955, 1975; Wettig 1967; Blees 1981; Borgert u.a. 1982; Dormann 1970; Entmili
tarisierung und Aufriistung in Mitteleuropa 1945-1956, 1983; Jansen 1968; Karan
owski 1982; Kaplan 1984; Mahncke 1970; Pottering 1976; Richardson 1966; Riste
1985; Schubert 1972; Stein 1963; Volkmann 1985).
Eine Ausnahme macht nur die Dissertation von Thomas Schwartz (1985), die
sich mit der Deutschlandpolitik des ersten amerikanischen Hohen Kommissars,
John J. McCloy, auseinandersetzt.
Ais McCloy Mitte 1949 als amerikanischer Militargouverneur und designierter
Hoher Kommissar nach Deutschland kam, war die weitere Entwicklung der
deutsch-amerikanischen Beziehungen bzw. der Beziehungen zwischen den West
machten und West deutschland noch weitgehend ungeklart und sowohl abhangig
von globalen Entwieklungen als auch von den internen politischen Konstellationen
in den USA sowie der Herausbildung politischer Strukturen in der unter dem
Besatzungsstatut stehenden Bundesrepublik Deutschland. Auch wenn der Ost
West-Konflikt, in dessen Kontext die Kontrolle der beiden deutschen Staaten einen
wiehtigen "Preis" zur Veranderung des Status quo darstellte, kaum Mogliehkeiten
zur Uberwindung der sowjetisch-amerikanischen Konfrontation in Europa offen
lie15, so befand sieh Europa in einem auBerst labilen Zustand. Zwar hatte die
erfolgreiche Beendigung der Berliner Blockade dem Westen voriibergehend eine
Atempause verschafft, aber fUr die Fiihrungsmacht des Westens, die Vereinigten
Staaten von Amerika, war damit noch langst keine Stabilisierung des Kontinents
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erreicht. Die Konsolidierung des Westens gegen die als bedrohlich empfundene
sowjetische Machtpolitik konnte nur erfolgen, wenn die Bundesrepublik Deutsch
land okonomisch, politisch und schlieBlich auch militarisch eng mit dem Westen
verbunden war. Gleichzeitig muBte jedoch das seit 1945 anvisierte Ziel, die Demo
kratisierung der deutschen Gesellschaft nach dem Vorbild der westlichen Demo
kratien, weiterverfolgt werden.
Mit der Grilndung der Bundesrepublik Deutschland war ein wichtiger Schritt
auf eine Konsolidierung des Westens getan. Dies bedeutete jedoch keineswegs,
daB konkrete Plane rur die weitere Entwicklung vorhanden gewesen waren. Die
amerikanische Deutschlandpolitik sah sich in dieser Zeit mit drei Problemkreisen
konfrontiert, die sich teilweise ilberschnitten bzw. das sich allmahlich herausbil
dende bipolare System der Nachkriegszeit vielleicht sogar gefahrden konnten: 1)
Deutschland als Problem des Ost-West-Konflikts, 2) das Verhaltnis von europaischer
Integration und deutscher Einheit und 3) Deutschland als Problem der nationalen
Sicherheit der USA. Diese drei Problemkreise waren so eng miteinander verflochten,
daB 1949 niemand sagen konnte, welche Strukturen sich in Europa herausbilden
und wie diese Konstellationen die AuBenpolitik der USA beeinflussen wilrden.
Wilrden die USA sich langfristig an Europa binden, oder wilrden sie sich politisch
und militarisch in absehbarer Zeit aus Enttauschung oder Verargerung ilber die
von den Westeuropaern trotz massiver Wirtschaftshilfe durch den Marshallplan
vorgelegte zogerliche Gangart bei der Schaffung eines geeinten Europas gegen die
sowjetische Bedrohung abschrecken lassen und zuruckziehen? War ein Ruckzug
aus Europa uberhaupt moglich? Welche Auswirkungen wurde die Schaffung der
Bundesrepublik auf die amerikanische Europapolitik haben? Wie konnte man ver
hindern, daB sich die Ereignisse der ZWischenkriegszeit wiederholten, und die
Deutschen zu einer Schaukelpolitik zwischen Ost und West ubergingen, urn even
tuell die Einheit wiederherzustellen? Welche Machtmittel oder Anreize besaB die
amerikanische Politik, urn eine derartige, rur die amerikanische nationale Sicherheit
bedrohliche Entwicklung zu verhindern? War es moglich, die deutsche Einheit
wiederherzustellen? Wie konnte man die Forderungen nach nationaler Einheit mit
dem Ziel der europaischen Integration und der Westintegration der Bundesrepublik
auss6hnen? Gab es ilberhaupt ein durchsetzbares Konzept? Auf diese Fragen gab
es 1949 keine schlussigen Antworten, allenfalls Voruberlegungen.
In den folgenden Kapiteln solI die amerikanische Deutschlandplanung vor dem
Hintergrund der sich verandernden globalen und europaischen Konstellationen
untersucht werden. Diplomatiegeschichtliche Studien sind unpopular, aber diese
Monographie bezieht ihre Berechtigung aus zwei Oberlegungen: Es fehlt bisher
eine Analyse der Konzipierung der auBenpolitischen Vorstellungen des U5-Au
Benministeriums fUr die Deutschlandpolitik der Jahre 1949-1955. Die 6ffnung arne
rikanischer und britischer Archive ermoglicht es nunmehr, wenn auch langst noch
nicht alle Dokumente freigegeben sind, einigermaBen differenzierte Aussagen zu
den Zielvorstellungen amerikanischer Politik in Deutschland zu treffen. Diese Stu
die erhebt jedoch nicht den Anspruch, aile Aspekte der Deutschlandpolitik abzu
decken. So konnen z.B. wichtige und interessante Probleme wie die Entkartellisie-
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rungspolitik, die Kontroversen urn die Wirtschaftspolitik und die Demokratisie
rungspolitik der Jahre 1949-1952 nicht behandelt werden.
Die Arbeit ist in sechs Kapitel gegliedert. Das erste Kapitel befaBt sich mit dem
Obergang von der Militiirregierung (OMGUS) zur Hohen Kommission (HI COG)
und der Struktur der amerikanischen Verwaltung in der Bundesrepublik. Hier
sollen vor allem die Probleme der amerikanischen Politik bei der Auswahl eines
Hohen Kommissars und die Ziele der amerikanischen Direktive fur McCloy un
tersucht werden. Das zweite Kapitel ist in zwei Teile gegliedert. 1m ersten Teil
werden die Planungen zur Gewahrung der Souveranitat, die Auseinandersetzung
mit den beiden Verbundeten GroBbritannien und Frankreich sowie die Erwartungen
und Reaktionen der Bundesregierung dargestellt. Der zweite Teil befaBt sich mit
den Uberlegungen zur Schaffung eines westdeutschen Verteidigungsbeitrages im
Rahmen der Europaischen Verteidigungsgemeinschaft (EVG). Beide Teile sind nicht
voneinander zu trennen, sie erganzen sich; aber im Interesse der Klarheit der
Darstellung wurde, wenn auch immer wieder Querverweise notwendig waren,
eine getrennte Analyse fUr erstrebenswert gehalten. 1m dritten Kapitel wird das
Sonderproblem Berlin behandelt. Das Schicksal der alten Reichshauptstadt hat wie
kaum ein anderes Thema der Nachkriegszeit seit der Blockade das amerikanische
Deutschlandbild verandert und bestimmt. Aus dem Hort des preuBischen Milita
rismus, der Hauptstadt Hitler-Deutschlands wurde ein Bollwerk der westlichen
Demokratien gegen die Sowjetmacht. Die Entwicklungen in und urn Berlin besaBen
fur die amerikanische Politik neben ihrer realpolitischen Bedeutung im Ost-West
Konflikt einen hohen emotionalen Stellenwert fur die Lasung der deutschen Frage.
Kapitel vier befaBt sich schlieBlich mit der Herausbildung der Deutschlandpo
litik unter der Regierung Truman. Frieden, Freiheit, Sicherheit und Einheit, die
Ziele der Deutschlandpolitik zur Befriedung unterschiedlicher lnteressen, stellten
die Planer in Washington vor betrachtliche Probleme. Wie konnte man diese teils
sich widersprechenden Konzepte auf einen gemeinsamen Nenner bring en? Wie
konnte man sie vor der deutschen Offentlichkeit glaubhaft vertreten? Welche Rolle
spielte Bundeskanzler Konrad Adenauer bei der Durchsetzung der Politik? In
Kapitel fUnf werden die Entwicklungen unter der Regierung Eisenhower analysiert.
Zu diesem Zeitpunkt wurden neue, fUr die amerikanische Deutschland- und Eu
ropapolitik problematische Konzepte entwickelt. Ausgangspunkt war die sich ver
zagernde Ratifizierung der EVG-Vertrage und der Versuch, vielleicht doch noch
zu einem Modus vivendi mit der Sowjetunion in Europa zu gelangen, der die
Teilung Deutschlands aufhob. Die Westintegration der Bundesrepublik wurde von
Politikern und der politischen Offentlichkeit immer starker als unwiderrufliche
Bindung der Bundesrepublik an den Westen erkannt, eine Entwicklung, die die
deutsche Teilung zunachst besiegelte und je nach politischem Standort als Sackgasse
oder als Selbstzweck empfunden wurde. 1m sechsten Kapitel werden die Themen
Westintegration, NATO-Beitritt und Optionen der Politik bis zur Genfer AuBen
ministerkonferenz weiterverfolgt. Mit dem Scheitern der AuBenministerkonferenz,
bei der beide Seiten, die Sowjetunion und die Westmachte, jeweils mit Unterstut
zung "ihrer Deutschen", die Realitaten in Europa akzeptierten, auch wenn weitere
Forderungen zur Oberwindung des Status quo aufgestellt wurden, endete die
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unmittelbare Nachkriegszeit. Das Deutsche Reich existierte nicht mehr. Die beiden
deutschen Staaten, die Bundesrepublik und die DDR, waren in das jeweilige Bund
nissystem integriert. Die Bundesrepublik entwickelte sich zum wichtigsten Ver
bundeten der USA auf dem alten Kontinent und errang im Schatten der Weltmacht
Amerika eine bei Beendigung des Zweiten Weltkrieges wohl von niemandem fur
moglich gehaltene Schlusselfunktion bei der Stabilisierung Europas.
Die Studie basiert auf umfangreichen Archivstudien in den USA und im Public
Record Office. Aktenbestande deutscher Provenienz konnten zunachst nicht her
angezogen werden, da ihre Freigabe noch ausstand. Ais schlieBlich die Benutzer
genehmigung erfolgte, hatte sich das Forschungsinteresse so stark auf die Analyse
amerikanischer Entscheidungsprozesse verlegt, daB der Verfasser glaubte, in einer
Studie, die sich vornehmlich mit der amerikanischen Politik beschaftigt, auf sie
verzichten zu konnen.
Die erfreulichste Aufgabe eines Autors ist die Danksagung. Ein groBzugiges
Fellowship des American Council of Learned Societies erm6glichte 1983/84 einen
langeren Forschungsaufenthalt in den USA, der mir Gelegenheit gab, erste Akten
studien zu betreiben. In den Archiven habe ich stets jede erdenkliche Hilfe und
persanliche Ermunterung gefunden. Besonders dankbar bin ich den Mitarbeitern
der National Archives in Washington, D.C. und Suitland, Md., der Dwight D.
Eisenhower Library in Abilene, Kansas, der Harry S. Truman Library in Inde
pendence, Missouri, der Seeley G. Mudd Manuscript Library der Princeton Uni
versity Library in Princeton, New Jersey, der Library des Army War College, Carlisle
und der Library of Congress. Auch den Beamten des Public Record Office (Kew
Gardens) gebuhrt Dank fur ihre vorbildliche Betreuung. Wah rend meines Aufent
haltes in Washington, D.C. hatte ich Gelegenheit, drei Monate in der akademisch
anregenden Atmosphare des Woodrow Wilson International Center for Scholars
arbeiten zu durfen. Als die Vorarbeiten zu dieser Studie begannen, war erst ein
geringer Teil der amerikanischen Akten zur Deutschlandpolitik der Jahre 1949-1955
freigegeben worden. Mehrere Freedom of Information Act-Anfragen 6ffneten im
Laufe der Jahre weitere Aktenbestande und ermoglichten erst die detaillierte Ana
lyse der amerikanischen Politik. Ohne die groBzugige Hilfe der Mitarbeiter der
National Archives und des State Department bei der Freigabe der Akten hatte diese
Monographie nicht abgeschlossen werden k6nnen. Mein besonderer Dank gilt
Georgine Cassels, die mich bei meinen Antragen ermunterte, begleitete und immer
wieder zum Erfolg fuhrte, sowie den Damen und Herren der Declassification
Branch der National Archives, die ich mit meinen Antragen uberschuttete. Die
Deutsche Forschungsgemeinschaft finanzierte dankenswerterweise einen vierwo
chigen Aufenthalt in Washington zur Durchsicht freigegebener Akten. Fur die uber
Jahre dauernde Betreuung in Washington danke ich vor aHem Wilbert Mahoney,
Sally Marks, Kathy Nicastro, David Pfeiffer und Steve TIlley. Ehemalige Mitarbeiter
des State Department und der amerikanischen Hohen Kommission stellten sich
bereitwillig zu Gesprachen zur Verfugung und haIfen, Personen, Entscheidungen
und StrategiEm besser zu verstehen, als dies nur aus dem reinen Aktenstudium
moglich gewesen ware. Mein aufrichtiger Dank gilt insbesondere Jacob Beam,
Robert Bowie, Henry Byroade, Henry Kellermann, Perry Laukhuff, Daniel Margo-
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