departamento de urbanística y ordenación del territorio escuela técnica superior de arquitectura de

562 Pages·2015·13.23 MB·Spanish

by  Angela Díaz

DEPARTAMENTO DE URBANÍSTICA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID

CIUDADES INTERMEDIAS LATINOAMERICANAS ANTE MODELOS URBANOS EXTERNOS

TESIS DOCTORAL

DOCTORANDA
ÁNGELA MARÍA DÍAZ MÁRQUEZ
ARQUITECTO

DIRECTOR
JOSÉ MIGUEL FERNÁNDEZ GÜELL
DOCTOR ARQUITECTO

Octubre 2015
II
Agradecimiento
Al director de esta investigación Dr. Arq. José Miguel Fernández Güell, por su amplia visión sobre
los procesos urbanos, su pragmatismo metodológico y por fomentar el trabajo colaborativo entre
colegas doctorandos: Gracias!. Agradecer al DUyOT (ETSAM – UPM) por el programa Periferia,
Sostenibilidad y Vitalidad Urbana; a los profesores con los que he cursado excelentes asignaturas y a
los colegas doctorandos que, a pesar de tener temas disímiles, hemos compartido la pasión por
investigar sobre las ciudades. Al equipo AUIA con quienes compartí gran parte de este camino. Al
Arq. Andrés Navarro García uno de mis primeros profesores de urbanismo en República
Dominicana. Agradecer a la Arq. Mónika Sánchez, amiga entrañable, a la ingeniosa Arq. Sina del
Rosario y al Ing. José Miguel Martínez, tres grandes ejemplos de servidores públicos en el
Ayuntamiento del Distrito Nacional con quienes compartí y enriquecí mi visión sobre la ciudad. Al
Arq. Pablo Bonelli y familia, otro gran amigo con quien compartí interesantes debates urbanos y al
Arq. François Guinard por su afabilidad y hospitalidad en medio de esos debates. Agradecer a la
Arq. María Nuria de Césaris, por su pasión por Ciudad Guayana, involucrándose con esta
investigación desde su experiencia en la CVG y con la Alcaldía de Caroní; así mismo, agradecer a los
profesionales de Santiago de los Caballeros que en su día recibieron mis preguntas sobre la ciudad,
en especial a Reynaldo Peguero (Director Ejecutivo del PES) y al Ing. Rafael Emilio Yunen. Por otra
parte agradecer a todos los profesionales de diversas áreas del conocimiento, que han entendido la
importancia de la divulgación de sus trabajos bajo la modalidad de acceso abierto (Open Access);
sobre todo a aquellos compiladores reseñados en el Estado del Arte (Adrian Gorelik, Arturo
Almandoz, Alicia Novick y otros tantos), cuyo hilo conductor ha sido una excelente guía en la
definición del enfoque del tema y hacia otros importantes autores del campo de la política,
economía, sociología, antropología, geografía, entre otras ciencias y disciplinas.

Dedicatoria
A mi familia, el motor de mi vida, comenzando por Jacobo Muelas Romero (mi marido), Sara y Noa
Muelas Díaz (mis hijas); a mi mamá Luisa María Márquez Milano, la mujer más luchadora que habré
conocido jamás y que ha infundido en mi el espíritu de la curiosidad, la fe, la fuerza de perseguir un
objetivo, así como los valores fundamentales de mi vida; a mis hermanos Cesar y Peter (otros
luchadores). A la familia Muelas-Romero, Pilar y Mario; este último partió sin poder ver el final de
este arduo proceso al que hubiera asistido encantado, echaré de menos las conversaciones tuvimos
y que hubiésemos tenido en este momento; y Pilar que, haciendo honor a su nombre, me ha
ayudado a sostener parte de mi vida. Siéntanse representados en esta dedicatoria amigos y colegas
que han sido parte de este proceso directa e indirectamente (en República Dominicana, Haití,
España, y los que andan por diversas latitudes del mundo), que con sus constantes expresiones de
ánimo y apoyo, han compartido mis preocupaciones y alegrías, de mi pasión por investigar. También
dedicar este esfuerzo a mis estudiantes y colegas profesores de las universidades dominicanas
UNIBE, UASD y UNPHU, esperando que puedan leerla y se sigan apasionando por la investigación
de las ciudades dominicanas. Por último –y no menos importante-, a mi ciudad natal San Cristóbal,
República Dominicana, germen y detonante de esta investigación.

III
IV
Resumen

En su proceso de crecimiento, las ciudades de América Latina y el Caribe (ALC) han tenido una
vinculación histórica con la dinámica de implementación de herramientas, metodologías y proyectos
urbanos, gestados en otros contextos, especialmente desde Europa (UE) y Estados Unidos (EE.UU).
Desde la época colonial hasta hoy, la mayor parte de las ciudades de ALC han experimentado
diversos tipos de influencia urbana externa, que han dejado huellas tangibles. Esta influencia ha ido
variando a través de los años, desde la implantación directa de un modelo urbano, propia de la
época colonial; hasta la importación de modelos urbanos total o parcialmente, de manera autónoma
y ajena al origen de este. Actualmente, en ALC se han generado diversas iniciativas para abordar las
necesidades urbanas desde sus especificidades, pero los instrumentos y proyectos vanguardistas
utilizados en países desarrollados, siguen teniendo mayor fuerza de atracción y diseminación que las
iniciativas vecinas. Se observa que las ciudades intermedias, que crecen con mayor velocidad que las
grandes ciudades, también participan activamente en este proceso, aunque con otras limitaciones y
condicionantes, diferentes a las encontradas en las grandes ciudades de la Región.
¿Por qué se produce esta dinámica?, ¿quiénes participan?, ¿cuáles son sus procesos?, ¿responden a
las necesidades del complejo y diverso contexto urbano latinoamericano? Las Ciudades Intermedias
Latinoamericanas ante los Modelos Urbanos Externos, es una investigación que aborda la dinámica de
implementación de modelos de desarrollo urbanos1 exógenos, en ciudades emergentes que, en su
proceso de crecimiento, tienden a repetir patrones de las grandes ciudades, y que en sí mismas,
representan una oportunidad ante los desequilibrios territoriales de ALC. Esta dinámica, ha sido
abordada por investigadores de diversas disciplinas, cuyos puntos de vista en muchas ocasiones no
coinciden, pero revelan que estamos frente a una discusión de larga data, entre las visiones
modernistas y las visiones identitarias de la historia urbana de ALC.
Por ello, el trabajo recoge la evolución de los procesos de toma de decisiones, desarrollados bajo
un efecto cascada (Global, Internacional, Regional, Nacional, Subnacional, Local), donde actualmente
el nivel Local asciende a espacios del nivel Regional (ALC) e Internacional; pasando de meros
receptores de políticas generadas en un plano superior derivadas de las relaciones geopolíticas y
geoeconómicas de escala mundial; a ser sujetos proactivos del desarrollo de sus territorios. Para
observar la concatenación de este proceso macro-disciplinar-micro (grosso modo), se plantea una
herramienta metodológica de triangulación, desde la que se pueda visualizar el contexto en el que
se produce la dinámica y como éste la condiciona. Con dicha metodología se abordará ALC como
caso de estudio general, haciendo una aproximación al detalle en dos casos particulares: Ciudad
Guayana (República Bolivariana de Venezuela) y Santiago de los Caballeros (República Dominicana).
Estos casos, sumados a las observaciones de actores vinculados a la dinámica de transferencia de
modelos urbanos, coadyuvarán en este esfuerzo de aproximación, para definir con más claridad un
proceso que se incrementa y complejiza, en medio de la denominada “era de las ciudades”.
Palabras clave: dinámica de influencia urbana externa, transferencia de herramientas urbanísticas, marcos
condicionantes externos e internos, ciudades intermedias de América Latina y el Caribe.

1 Modelo Urbano: entendido como el esquema teórico de un sistema urbano, que se materializa en una tipología de
estructura y trama urbana, un marco normativo específico, en un modelo de gestión y una serie de herramientas de
planificación, bajo el paraguas de un paradigma que define el leitmotiv del mismo.

V
Abstract

In its growth process, the cities of Latin America and the Caribbean (LAC) have had a historical link
with the dynamics of implementation tools and engendered in other contexts, especially from
Europe (EU) and the US methodologies (USA). From colonial times until today, most LAC cities
have experienced various types of external urban influence that have left tangible traces. This
influence has varied over the years, since the introduction of direct, typical of the colonial era; to
import all or part independently and outside the origin of this urban model.
Currently, in LAC they have generated various initiatives to address urban needs from its
specificities, but notes that the instruments used in cutting-edge projects and developed countries,
are still more attractive force and spread to neighboring initiatives. It is observed that the
intermediate cities, which grow faster than big cities are also actively involved in this process,
although with different constraints and other limitations to the big cities of the region.
Why this dynamic occurs?, Who ?, which involved processes are ?, respond to the needs of
complex and diverse Latin American urban context?
Intermediate Latin American cities to external urban models, is a research that addresses the
dynamics of exogenous implementation of urban development models in emerging cities in their
growth process, they tend to repeat patterns of large cities, and represent a shot at LAC regional
imbalances. This dynamic has been addressed by researchers from various disciplines, whose views
often do not match, but show that we are facing a long-standing debate between modernists and
identity visions on urban history of ALC.
Therefore, the work shows the evolution of the processes of decision making, developed under a
(global, international, regional, national, subnational, local) cascade effect, which currently stands at
the Local level Regional level spaces (ALC) and International, from mere recipients of policies
generated on a higher plane derived from the geopolitical and geo-economic relations worldwide;
to be proactive in the development of their territories subject.
To observe this process concatenation macro-micro-discipline (roughly), a triangulation
methodology tool, from which it can view the context in which the dynamic occurs and how it
affects what arises. ALC will address her as if general study, making an approach to detail two
particular cases: Ciudad Guayana (Bolivarian Republic of Venezuela) and Santiago de los Caballeros
(Dominican Republic). These cases, together with the comments of stakeholders involved in the
dynamics of transfer of urban models, will assist in this effort approach to define more clearly a
process that increases and more complex, amid the so-called "era of the cities".

Keywords: external dynamic urban influence, urban transfer tools, external factors and internal frames,
intermediate cities in Latin America and the Caribbean.

VI
Índice

Resumen .................................................................................................................................................................... V
Abstract .................................................................................................................................................................... VI
Lista de Imágenes ................................................................................................................................................ X
Lista de Gráficos .................................................................................................................................................. X
Lista de Tablas .................................................................................................................................................... XI
Lista de Planos ...................................................................................................................................................XII
Siglas utilizadas ................................................................................................................................................. XIII
1. Introducción de la investigación .................................................................................................................... 15
1.1. Motivación ................................................................................................................................................. 15
1.1.1. La escala Regional .......................................................................................................................... 18
2. Problemática y Estado del Arte .................................................................................................................... 21
2.1. Problemática .............................................................................................................................................. 21
2.1.1. Influencia urbana externa en ALC y la globalización...................................................................... 22
2.1.2. Influencia urbana externa en ALC desde Europa y Estados Unidos............................................... 24
2.1.3. Influencia urbana externa en ALC en el período 1970-2010 ......................................................... 26
2.1.4. Influencia urbana externa en ciudades intermedias de ALC ......................................................... 27
2.1.5. Aspectos claves de la problemática ............................................................................................... 29
2.2. Estado del Arte ......................................................................................................................................... 31
2.2.1. Autores claves para la investigación .............................................................................................. 60
3. Metodología ....................................................................................................................................................... 65
Objeto de estudio ....................................................................................................................................... 65
3.1. Objetivos de la investigación ................................................................................................................. 66
3.2. Hipótesis .................................................................................................................................................... 67
3.3. Proceso metodológico de triangulación ............................................................................................. 70
3.3.1. Fases de la investigación ................................................................................................................ 71
3.3.2. Casos de estudio. Ciudades intermedias de ALC ........................................................................... 73
3.4. Alcances y límites de la investigación .................................................................................................. 80
4. Marco Conceptual ........................................................................................................................................... 83
4.1. Herramienta 1: Componentes transversales a la dinámica (CTD) ............................................... 84
4.2. Herramienta 2: Estructura y proceso de la dinámica (EPD) .......................................................... 93
4.3. Herramienta 3: Matriz CTD+EPD .................................................................................................... 100
4.3.1. Matriz CTD+EPD ........................................................................................................................... 101
4.3.2. Implicaciones de la Matriz CTD+EPD ........................................................................................... 102
5. Caso Regional: influencia urbana externa en ALC ................................................................................. 107
5.1. “Disciplinar la sociedad a través de la ciudad” S. XIX / S. XX ..................................................... 109
5.1.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 112
5.1.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 122
5.1.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para S. XIX / S. XX ........................................................................ 130
5.2. La planificación urbana en América Latina y el Caribe. 1920-1950 ............................................ 131
5.2.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 136
5.2.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 146
5.2.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para 1920 – 1950 ........................................................................ 155
5.3. La ciudad latinoamericana, claroscuros del desarrollo dependiente, 1950-1970 .................... 156
5.3.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 161
5.3.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 176
5.3.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para 1950 – 1970 ........................................................................ 187
5.4. Estándares operativos de la influencia urbana externa. 1970-1980 ............................................ 188
5.4.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 193
5.4.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 206
5.4.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para 1970 – 1980 ........................................................................ 217
5.5. Dinámica de influencia urbana en la “década perdida”. 1980-1990 ............................................ 218
5.5.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 223
5.5.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 237
5.5.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para 1980 – 1990 ........................................................................ 247
5.6. Auge de ciudades intermedias en la dinámica de influencia urbana, 1990-2000 ...................... 248
5.6.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 254
5.6.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 274
5.6.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para 1990 – 2000 ........................................................................ 292
5.7. Ciudades intermedias, objeto y sujeto en la dinámica de influencia urbana, 2000-2010 ....... 293
5.7.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 301
5.7.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 329
5.7.3. H3: Matriz CTD+EPD en la ALC para 2000 – 2010 ........................................................................ 346
5.8. Conclusiones en base a la hipótesis según la evolución del caso ................................................ 347
6. Caso Ciudad Guayana, República Bolivariana de Venezuela ................................................................ 353
6.1. Introducción al caso .............................................................................................................................. 358
6.1.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 363
6.1.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................ 373
6.1.3. H3: Matriz CTD+EPD en Ciudad Guayana para 1961-1965 .......................................................... 384
VIII
6.2. Conclusiones en base a la hipótesis según la evolución del caso ................................................ 385
7. Caso Santiago de los Caballeros, República Dominicana ...................................................................... 417
7.1. Intruducción al caso ............................................................................................................................... 422
7.1.1. H1: Revisión de los componentes transversales a la dinámica (CTD) .......................................... 427
7.1.2. H2: Revisión de los elementos y procesos de la dinámica (EPD) ................................................. 437
7.1.3. H3: Matriz CTD+EPD en Santiago de los Caballeros para 1993-1998 .......................................... 452
7.2. Conclusiones en base a la hipótesis según la evolución del caso ................................................ 453
8. Interpretación de los casos de estudio ..................................................................................................... 479
8.1. Cruce de información de los casos según hipótesis: Herramienta 1 (CTD) ............................ 479
8.2. Cruce de información de los casos según hipótesis. Herramienta 2 (EPD) ............................. 484
8.3. Cruce de información de los casos según hipótesis. Herramienta 3 (Matriz CTD+EPD) .... 488
8.4. Comprobación de la hipótesis ............................................................................................................ 495
8.5. Identificación de los espacios de mejora de la dinámica ............................................................... 499
9. Conclusiones ................................................................................................................................................... 529
9.1. Comprobación de los objetivos de la investigación ....................................................................... 537
9.2. Posible línea de investigación ............................................................................................................... 538
10. Bibliografía General ................................................................................................................................ 547
11. Anexos ....................................................................................................................................................... 562

IX
Lista de Imágenes
Pág. Imagen
25 Imagen 1: Esquema-síntesis de Ciudad Europea
25 Imagen 2: Esquema-síntesis de Ciudad Estadounidense
25 Imagen 3: Esquema-síntesis de Ciudad Latinoamericana
79 Imagen 4: Vista satelital comparada de Ciudad Guayana y Santiago de los Caballeros
362 Imagen 5: Recursos del hinterland de Ciudad Guayana
362 Imagen 6: Ciudad Guayana
426 Imagen 7: Recursos del hinterland de Santiago de los Caballeros
426 Imagen 8: Santiago de los Caballeros

Lista de Gráficos
Pág. Gráfico
19 Gráfico 1: América Latina y el Caribe. Ciudades intermedias en la Red de Ciudades, 1990 y 2005
21 Gráfico 2: Crecimiento urbano mundial
23 Gráfico 3: América Latina y el Caribe. Flujos de pasajeros, 1991 y 2005
58 Gráfico 4: Relaciones de influencia urbana externa entre regiones
59 Grafico 5: Línea de tiempo de paradigmas, modelos, actores y posturas
73 Gráfico 6: Esquema guía de investigación
76 Gráfico 7: Épocas históricas de la planificación urbana tradicional (PHIS)
86 Gráfico 8: Componentes transversales. Actores 1
87 Gráfico 9: Componentes transversales. Actores 2
88 Gráfico 10: Redes de conocimiento, espectro, intereses, sistema y su vínculo con la dinámica
89 Gráfico 11: Consolidación de un paradigma urbano
90 Gráfico 12: Influencia urbana en América Latina y el Caribe
91 Gráfico 13: Procedimientos para hacer efectiva la influencia urbana externa
92 Gráfico 14: Contexto urbano latinoamericano
92 Gráfico 15: Proceso de valoración de la interacción de los componentes en el territorio
93 Gráfico 16: Elementos propios de la dinámica - Detonante
94 Gráfico 17: Elementos propios de la dinámica – Modelo
95 Gráfico 18: Elementos propios de la dinámica – Herramienta
96 Gráfico 19: Elementos propios de la dinámica – Adaptación
97 Gráfico 20: Elementos propios de la dinámica – Ejecución
98 Gráfico 21: Elementos propios de la dinámica – Gestión
99 Gráfico 22: Elementos propios de la dinámica – Evaluación
100 Gráfico 23: Composición de la Matriz CTD+EPD de la dinámica de influencia urbana externa
128 Gráfico 24: Proceso de valoración de la interacción de los CTD en ALC S. XIX / S. XX
X