Demokratietheorien: Eine Einführung

407 Pages·1995·31.391 MB·German

by  Dr. Manfred G. Schmidt (auth.)

Uni-Taschenbücher 1887
U'IB
FVRwmsEN
SCHAFT
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Vandenboeck & Ruprecbt in Göttingen und ZUricb
Manfred G. Schmidt
Demokratietheorien
Eine Einführung
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1995
Der Autor: Dr. Manfred G. Schmidt, Professor für Politische Wissenschaft an
der Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Träger des Gottfried-Wilhelm
Leibniz-Preises 1995.
ISBN 978-3-8252-1887-4 ISBN 978-3-663-14476-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-14476-2
© 1995 by Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske & Budrich, Opladen 1995.
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede
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Satz: Werkstatt für Typografie, Offenbach
UTB-Bestellnummer: 3-8252-1887-2
Inhaltsverzeichnis
vorwort ................................................................................................ 9
Einleitung ........................................................................................... 11
Teil I:
Vorläufer moderner Demokratietheorien ...................................... 19
1.1 Die aristotelische Lehre von der guten Staatsverfassung
und die Herrschaft der Volksversammlung im Staat der
Athener ......................................................................................... 23
1.2 Die Idee der "gemäßigten Demokratie": Montesquieu ............... 44
1.3 Radikale Volkssouveränitätslehre:
Jean-Jacques Rousseaus Beitrag zur Demokratietheorie ............. 61
1.4 Der Zielkonflikt von Freiheit und Gleichheit:
Alexis de Tocqueville über die Demokratie in Amerika .............. 78
1.5 Liberale Theorie der Repräsentati vdemokratie:
John Stuart Mill ........................................ :. .................................. 94
1.6 Die Lehre von der revolutionären Direktdemokratie:
Karl Marx und die Pariser Kommune ........................................ 107
Teil 11:
Moderne Theorien der Demokratie .............................................. 115
2.1 Elitistische Demokratietheorie: Max Weber .............................. 118
2.2 Ökonomische Theorie der Demokratie:
Joseph Schumpeter und Anthony Downs .................................. 129
2.3 Die Demokratietheorie der Pluralisten ....................................... 150
2.4 Theorie der Sozialen Demokratie ............................................... 159
2.5 Partizipatorische Demokratietheorie .......................................... 169
2.6 Kritische Theorie der Demokratie .............................................. 180
2.7 Komplexe Demokratietheorie .................................................... 204
Teil III:
Vergleichende Demokratieforschung ........................................... 215
3.1 Parlamentarische und präsidentielle Demokratie ....................... 217
3.2 Konkurrenz- und Konkordanzdemokratie .................................. 228
3.3 Mehrheits- und Konsensusdemokratie ....................................... 239
3.4 Direktdemokratie ....................................................................... 253
3.5 Wie demokratisch sind die Demokratien? Messungen
demokratischer Staatsverfassungen ............................................ 264
5
3.6 Die Theorie der sozioäkonomischen Funktions-
voraussetzungen der Demokratie .............................................. 293
3.7 Übergänge vom autoritären Staat zur Demokratie ..................... 309
Teil IV:
Stärken und Schwächen der Demokratie und der
Demokratietheorien ....................................................................... 331
4.1 Die Demokratie als Problembewältiger und als
Problemerzeuger ........................................................................ 331
4.2 Die Demokratietheorien im Vergleich ....................................... 362
Literaturvel'Zeichnis ......................................................................... 371
6
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Das Ostrogorski-Paradoxon ............................................ 186
Tabelle 2: Hypothetische Stimmenverteilung auf 5 Parteien
in 20 Wahlkreisen ...................................................................... 189
Tabelle 3: Stimmen- und Mandatsverteilungen nach Wahl-
systemen ..................................................................................... 191
Tabelle 4: Präsidentielle und parlamentarische Demokratie
im internationalen Vergleich ...................................................... 221
Tabelle 5: Konkurrenzdemokratie, Konkordanzdemokratie
und Mischformen im Industrieländervergleich .......................... 233
Tabelle 6: Staatstätigkeit und politisch-ökonomische Lei
stungsprofile in konkurrenz- und konkordanzdemo-
kratischen Ländern ..................................................................... 238
Tabelle 7: Operationalisierung der theoretischen Konzepte
von Lijpharts Mehrheits- und Konsensusdemokratie ................. 243
Tabelle 8: Standardisierte Durchschnittwerte der Konsen
sus-Mehrheits- und der Föderalismus-Unitarismus-
Dimension in demokratischen Verfassungsstaaten .................... 244
Tabelle 9: Modeme "gemäßigte Demokratien": institutio-
nelle Schranken der Exekutive in demokratischen Ver-
fassungsstaaten ........................................................................... 252
Tabelle 10: Polyarchien und Beinahe-Polyarchien nach R.
Dahl, Zeitpunkt ca. 1969 ............................................................ 267
Tabelle 11: Demokratisierung des Wahlrechts im Natio-
nenvergleich ............................................................................... 269
Tabelle 12: Demokratieskaien für souveräne Staaten der
Welt, 1878-1994 ........................................................................ 285
Tabelle 13: Zusammenhänge zwischen Demokratisie
rungsgrad und Verteilung der Machtressourcen in den
Staaten der Welt in den 80er und 90er Jahren des 20.
Jahrhunderts ............................................................................... 299
Tabelle 14: Die "dritte Demokratisierungswelle"
(Beobachtungszeitraum 1973-1994) .......................................... 314
Tabelle 15: Demokratie als Problembewältiger - Ein
Überblick über die wichtigsten Argumente ............................... 339
Tabelle 16: Demokratie als Problemerzeuger und ihre
Achillesferse - Die wichtigsten Argumente im Über-
blick ........................................................................................... 343
Tabelle 17: Demokratietheorien im Vergleich ................................. 368
7
Vorwort
Das vorliegende Buch ist eine Einführung in ältere und modeme
Theorien der Demokratie. Es schlägt einen Bogen von der demokra
tiekritischen Staatsformenlehre von Aristoteles über die Schriften von
Montesquieu, Jean-Jacques Rousseau, Alexis de Tocqueville, Karl
Marx, Max Weber, Joseph Schumpeter, Anthony Downs und anderen
Theoretikern bis hin zur vordersten Front der historisch und interna
tional vergleichenden Demokratieforschung. Zu den Demokratietheo
rien gehören normative - Soll-Zustände abwägende - Lehren und
empirische oder "realistische" Theorien, die hauptsächlich der exakten
Beschreibung und Erklärung dienen. Beide kommen in diesem Buch
zur Sprache. Insoweit folgt es gebräuchlichen Einführungen zur De
mokratietheorie.
Allerdings will die vorliegende Schrift mehr. Sie dient auch der
Unterrichtung über den neuesten Stand des Zweiges der Politikwis
senschaft, der sich mit dem Vergleich von Demokratien beschäftigt.
Er wird im folgenden abkürzend als Vergleichende Demokratiefor
schung bezeichnet. Hiermit informiert dieses Buch über einen beson
ders wichtigen Zweig der Demokratietheorie, der von vielen Theoreti
kern und den meisten Verfassern von Einführungen zur Demokratie
vernachlässigt wird. Die Vergleichende Demokratieforschung widmet
sich hauptsächlich den Gemeinsamkeiten und Unterschieden ver
schiedener Demokratietypen und deren jeweiligen Stärken und
Schwächen. Auch erörtert sie die Funktionsvoraussetzungen der De
mokratie und die Bedingungen ihres Zusammenbruchs. Ferner erkun
det sie die Wege, die vom autoritären Staat zur Demokratie führen
und die Hindernisse, die dabei zu überwinden sind. Überdies beschäf
tigt sich die Vergleichende Demokratieforschung mit der möglichst
exakten Erfassung des Unterschieds von Demokratie und nichtdemo
kratischer Staatsverfassung. Das setzt die exakte Messung des Demo
kratie- und des Autokratiegehalts von Staatsverfassungen und ihrer
Verfassungswirklichkeit voraus. Wie demokratisch ist die Bundesre
publik Deutschland im Vergleich zum politischen System Mexikos,
Japans, Indiens, Rußlands, Süd- und Nordkoreas, der Türkei, der
Volksrepublik China und vieler anderer souveräner Staaten? Diese
Frage und viele andere werden im folgenden erörtert und - soweit es
der Forschungsstand zu Beginn des Jahres 1995 zuläßt - beantwortet.
Schließlich soll mit dem vorliegenden Buch eine Bilanz der Vorzüge
und der Nachteile der Demokratie und der Theorien über die Demo
kratie gezogen werden.
9
Mit dieser Konzeption betritt die hier vorlegte Einführung alte und
neue Wege. Sie ist bestrebt, das hohe Niveau der wichtigsten Einfüh
rungen zum Thema zu halten - zu nennen sind für andere C.F. Cnud
de und D.E. Neubauer (1969), W.-D. Narr und F. Naschold (1973), F.
Grube und Richter (1975), E. Wiesendahl (1981), D. Held (1987) und
G. Sartori (1992) - und vor allem im Bereich der Vergleichenden
Demokratieforschung und der Bilanzierung der Stärken und der
Schwächen der Demokratie weiterzuführen.
Geschrieben wurde dieses Buch für ein größeres Publikum. Es
wendet sich gleichermaßen an Studierende, Lehrende und Absolven
ten des Faches Politikwissenschaft und angrenzender Disziplinen, ins
besondere der Erziehungswissenschaft, der Geschichtswissenschaft,
der Philosophie, der Rechtswissenschaft, der Soziologie und der Wirt
schaftswissenschaft, sowie an alle an Fragen der Demokratie Interes
sierte. Der vorliegende Text ist die grundlegend überarbeitete und
aktualisierte Fassung einer Schrift, die 1992 für die Fernuniversität
Hagen verfaßt wurde, dort 1993 als Studienbrief erschien und in Vor
lesungen und Seminaren an der Universität Heidelberg erprobt und
weiterentwickelt wurde. In die Buchfassung wurde - soweit zugäng
lich - das fach wissenschaftliche Schrifttum zur Theorie und Praxis der
Demokratie und zum Vergleich demokratischer Systeme - vor allem
das deutsch- und englischsprachige Schrifttum - eingearbeitet, das bis
zum ersten Quartal 1995 veröffentlicht wurde. Redaktionsschluß war
der 1. Juni 1995.
Bei der Anfertigung des vorliegenden Buches kam mir jederzeit zu
verlässige Mitarbeit zugute. Marianne Nies, Sekretärin an meinem
Lehrstuhl an der Ruprecht-Karls-Universität zu Heidelberg, hat die
Textverarbeitung der verschiedenen Manuskriptfassungen präzise und
zuverlässig durchgeführt. Helge-Lothar Batt war mir bei der Literatur
beschaffung und beim Korrekturenlesen behilflich, Thomas Bauer bei
der Gestaltung der Tabellen und Christi an Buschmann bei der
Sammlung und Kodierung eines Teils der Daten zur Messung von
Demokratien. Für die mir hierdurch zuteil werdende Unterstützung
danke ich herzlich.
Mein Dank schließt die Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG)
ein. Ein Teil der Forschungsmittel des Leibniz-Preises 1995 der DFG
wurde zur Finanzierung von Recherchen verwendet, die für den drit
ten und vierten Teil der hier vorgelegten Schrift, den Demokratien
vergleich, anfielen.
Heidelberg, im Juni 1995
10
Einleitung
"Demokratie" ist ein dem Griechischen entstammender Fachausdruck
des politischen und des wissenschaftlichen Sprachgebrauchs. Er setzt
sich zusammen aus "demos" - dem griechischen Wort für Volk,
Volksmasse oder Vollbürgerschaft - und "kratein", was soviel wie
"herrschen" oder "Macht ausüben" heißt. Insoweit kann man Demo
kratie knapp und bündig als - unmittelbare oder mittelbare - Herr
schaft oder Machtausübung des Demos, Volksherrschaft oder Herr
schaft der Vielen definieren (Meier u.a. 1972). Im spezielleren Sinne
kann Demokratie auch Herrschaft oder Machtausübung einer Volks
versammlung bedeuten, so wie sie erstmals in den Gemeinwesen der
griechischen Stadtstaaten in der Antike etwa vom 5. bis zum 4. Jahr
hundert vor Christi Geburt praktiziert wurde (Hansen 1991).
Der Staatsformen lehre der aristoteli'schen Schule zufolge ist Demo
kratie die Herrschafts- oder Staatsform, in der viele herrschen. Die
Demokratie unterscheidet sich dieser Lehre zufolge fundamental von
den älteren Regierungsformen der Wenigen, wie in der Aristokratie
und der Oligarchie, und der Einerherrschaft, wie in der Monarchie und
der Tyrannis. Sie unterscheidet sich von ihnen vor allem durch die
große Zahl derjenigen, die maßgeblich an der Regelung öffentlicher
Angelegenheiten mitwirken, die Rechenschaftspflichtigkeit der Herr
schenden gegenüber den Beherrschten und durch die Gleichberechti
gung de,r Vollbürger.
Mittlerweile ist Demokratie ein Oberbegriff für eine Vielzahl politi
scher Ordnungen geworden. Nur noch die wenigsten unter ihnen sind
der Volksversammlungsherrschaft der griechischen Antike verwandt,
die meisten unterscheiden sich von ihr durch die Repräsentativdemo
kratie, den viel größeren Anteil der Teilhabeberechtigten an der er
wachsenen Bevölkerung und die Hervorhebung der Gesetzesherr
schaft über der Herrschaft der Volksversammlung oder der Volksver
tretungen. Doch allen älteren und modernen Demokratien ist der An
spruch gemeinsam, die Herrschaft im Staate auf die Norm politischer
Gleichheit der Vollbürger zu verpflichten, auf den Willen des Volkes
(im Sinne von Demos) oder zumindest eines maßgebenden Teils der
Stimmbürgerschaft zu gründen und mit der Rechenschaftspflichtigkeit
der Herrschenden gegenüber den Beherrschten zu verbinden.
Über die älteren und neueren Demokratien wurde eine Vielzahl von
Theorien verfaßt. Von diesen Theorien und von der Wirklichkeit de
mokratischer "Staatsverfassungen" - so der Begriff der aristotelischen
Schule für Verfassung und Verfassungswirklichkeit eines politischen
11