Demokratie und Internet: Der Einfluss von computervermittelter Kommunikation auf Macht, Repräsentation, Legitimation und Öffentlichkeit

197 Pages·2003·4.429 MB·German

by  Arne Rogg (auth.)

Arne Rogg
Demokratie und Internet
Arne Rogg
Demokratie und Internet
Der Einfluss von
computervermittelter Kommunikation
auf Macht, Reprasentation, Legitimation
und Offentlichkeit
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2003
Gedruckt auf saurefreiem und alterungsbestandigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
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Der Deutschen Bibliothek erhaItlich
ISBN 978-3-8100-3884-5 ISBN 978-3-663-09579-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09579-8
© 2003 Springer Fachmedien Wiesbaden
UrsprOnglich erschienen bei Verlag Leske + Budrich, Opladen 2003.
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Inhalt
Einleitung ............................ '" ................................................................. 9
1. Die Fragestellung ...................................................................... 13
1.1 Macht .......................................................................................... 17
1.2 Repriisentation ............................................................................. 18
1.3 Offentlichkeit .............................................................................. 19
1.4 Legitimation ............................................................................... 20
2. Der Begriff des Virtuellen und der virtuellen Gesellschaft ..... 23
3. Computervermittelte Kommunikation ...................................... 31
3.1 Technische Grundlagen ............................................................... 33
3.2 Psychologische und soziologische Grundlagen ............................. 36
3.3 Asynchrone computervermittelte Kommunikation ...................... .37
3.3.1 Electronic Mail ............................................................................ 38
3.3.2 Mailinglisten .............................................................................. .41
3.3.3 Newsgroups ............................................................................... .43
3.4 Synchrone computervermittelte Kommunikation ........................ .45
3.4.1 Der Internet Relay Chat (IRC) .................................................... .46
3.4.2 Die Multiple User Dungeons/Dimensions (MUDs) ..................... .49
3.4.3 Zusammenfassung der synchronen CvK ...................................... 52
3.5 Das World Wide Web ................................................................. 53
3.6 Zusammenfassung der computervermittelten
Kommunikation ........................................................................... 55
Macht, Reprasentation, Legitimitat und OffentIichkeit ......................... 59
1. Macht ......................................................................................... 61
1.1 Die Weiterentwicklung und Standardisierung globaler
Kommunikation als Herausforderung an staatliche Macht.. .......... 64
5
1.2 Libertare Informationsfi"eiheit und staatliche Zensur ................... 67
1.3 Kryptographie zwischen staatlichem Herrschaftsanspruch
und biirgerlicher Freiheit ............................................................. 71
1.4 Trisektora1e Netzwerke einer ,global-public policy' ..................... 75
1.5 Visualisierung demokratischer Macht ......................................... 77
1.6 Macht, Virtualitat und das Leistungsprofil von Demokratien ....... 81
2. Reprasentation .......................................................................... 85
2.1 www.bundestag.de - Die Online-Prasenz des deutschen
Pari aments .................................................................................. 87
2.2 Neue Medien - Neue Responsivitat? ............................................ 91
2.3 Parteien als Organisationen der Reprasentation ........................... 95
2.3.1 Die Online-Diskussionsforen der deutschen Parteien ................... 99
2.3.1.1 Die Online-Foren der Parteien - eine Stichprobe ....................... 105
2.3.1.2 Chancen und Grenzen der Online-Foren ................................... 111
2.3.2 Parteitage zwischen Effizienz und Partizipation ........................ 113
2.3.2.1 Das Kommunikations-Design des Virtuellen Parteitags ............. 118
2.3.2.2 Moglichkeiten und Grenzen virtueller Parteitage ....................... 125
2.4 Reprasentation, Virtualitat und das Leistungsprofi1 von
Demokratien ............................................................................. 127
3. OffentIichkeit .......................................................................... 131
3.1 Die Rolle der Offentlichkeit in der reprasentativen
Demokratie ................................................................................ 132
3.1.1 Von der biirgerlichen zur modernen Offentlichkeit .................... 136
3.1.2 Medienwandel und Funktionswandel im offentlichen Raum ...... 138
3.2 Computervermitteite demokratische Offentlichkeit .................... 143
3.3 Die Internet-Offentlichkeit im Lichte der Normen der
Diskursivitat ............................................................................. 145
3.3.1 Gleiche Teilhabe ....................................................................... 145
3.3.2 Offenheit des Diskurses: Aufinerksamkeit im Usenet
und im WWW ........................................................................... 152
3.3.3 Vier Dimensionen der Medienkompetenz .................................. 157
6
3.3.4 Diskursive Struktur und Rationalitat ......................................... 160
3.4 Offentlichkeit, Virtualitat und das Leistungsprofil von
Demokratien ............................................................................. 161
4. Legitimation ............................................................................. 165
4.1 Online-Wahlen ......................................................................... 167
4.2 Virtuelle direktdemokratische Konsultativverfahren .................. 175
4.3 Virtuelle direktdemokratische Initiativverfahren ........................ 177
4.4 Legitimation, Virtualitat und das Leistungsprofil von
Demokratien .............................................................................. 178
Demokratie und Virtualitiit .................................................................. 181
1. Abschlie8ende Zusammenfassung der Veriinderungen ......... 181
2. Demokratie - ,digitaJy remastered'? ...................................... 187
Literaturverzeichnis ............................................................................. 191
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Einleitung
Eine demokratische Gesellschaftsordnung und mit ihr das demokratische
politische System entwickeln und bestatigen sich in einem fortwahrenden
kommunikativen Prozess. Die grundsatzlichen gesellschaftlichen Normen
und Werte miissen behauptet, vermittelt und bewusst gemacht werden. Denn
in ihnen "griinden verfassungspolitische ,Geltungsiiberzeugungen' auf Zu
stimmung" (Oberreuter 1997: 12). Die Kommunikation muss in einer De
mokratie dabei immer unter bestimmten Voraussetzungen gedacht werden.
Die Kommunikation, die auf politische Willensbildung zielt, muss frei sein.
In einem solchen Ansatz kommunikativer Demokratie gehen "die durchaus
autonom zu sehenden Diskussionsbereiche von Parlament, Regierung, Par
teien, Verbanden und Wahlerschaft sowie der Kommunikationsmedien doch
ein Verhaltnis der Interdependenz ein" (Oberreuter 1997: 13), urn Demokra
tie zu ermoglichen. Und letztlich wird dem "demokratische[n] Selbstver
standnis nach [ ... ] Macht kommunikativ zugeteilt und kommunikativ entzo
gen. [ ... ] Wenn Demokratie auf diese Weise gleichsam durch Kommunikati
onsfreiheit definiert ist, empfiehlt es sich mit Nachdruck, den Zustand und
die Funktionsweise ihres Kommunikationssystems im Auge zu behalten,
denn sie wirken auf den Zustand der Demokratie zuriick" (Oberreuter 1997:
14).
Die Aufgabe der Medien1 Iiegt in einer Demokratie - in einer ersten An
naherung - idealerweise also darin, die einzelnen Institutionen der Gesell
schaft miteinander zu verbinden und einen freien Fluss der Informationen
zwischen ihnen zu gewahrleisten. Diese kommunikative Festlegung der
Demokratie fallt im ausgehenden zwanzigsten Jahrhundert zusammen mit
dem Entstehen eines neuen groBtechnischen Kommunikationssystems: der
weitraumig vernetzten digitalen Kommunikation. Dass ein Zusammenhang
existiert zwischen der Art und Weise, wie sich «GroBe Technische Systeme»
entwickeln, sich organisieren und funktionieren und der jeweils bestehenden
Regierungsformen der Gesamtgesellschaft, ist schon vielfach beschrieben
worden (Mayntz 1993: 97-108). Da die Neuen Medien, besonders das Inter
net, ein solches «GroBes Technisches System» darstellen, "wird die Aus
brei tung des Internet und ahnlicher Netze politisch nicht folgenlos sein. Das
Internet steht fiir ein neues Modell der Entwicklung und Funktion groBer
technischer Systeme, dessen sozio-technische Funktionsbedingungen und
"Medien" wird hier zunachst in einem alltagssprachlichen Gebrauch verwendet, nach dem
hierunter Zeitungen, Zeitschriften, Hiirfunk und Fernsehen aber auch Computer verstanden
werden. Diese Bedeutung wird immer genutzt, wenn nicht ausdriicklich auf die Verwendung
eines strikten Medienbegriffes hingewiesen wird.
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Folgen theoretisch noch keineswegs hinreichend geklart sind" (Leib 1998:
81). Eine zentrale politikwissenschaftliche Frage ist dabei, was aus der re
priisentativen Demokratie wird, "wenn sich der flir sie konstitutive offentli
che Raum individualisiert und globalisiert" (Gellner 1997: 26), wenn sich
politische Kommunikation auf vielen Ebenen digitalisiert und wenn sich
eine neue Sozial-und Kulturtechnik als Grundlage politischen Engagements
ausbildet, die einen GroBteil der BevOlkerung bisher ausschlieBt. Fiir Wi
nand Gellner ist dabei der Obergang von einer Informationsgesellschaft2 zu
einer global en Kommunikationsgesellschaft, der zuweilen vermerkt wird
und in der Metapher yom ,global village' mitschwingt, noch keinesfalls
vollzogen. Als sicheres Ergebnis der bisherigen Forschung kann jedoch
gelten, dass die Medien spatestens mit dem Fernsehen zu Sozialisationsfak
toren geworden sind, ,Ja geradezu zu Wirklichkeitskonstrukteuren, die das
Individuum mit der AuBenwelt verkniipfen" (Biirklin 1997: 56). Abzuwar
ten bleibt, in welch em MaBe die Neuen Medien, hier besonders das Internet,
diese Rolle der Weltvermittlung - und somit auch Politik- und Demokratie
vermittlung - in Zukunft iibernehmen konnen und auch iibernehmen wer
den. Ein erstes Abschreiten der Grenzen und Moglichkeiten soll in dieser
Arbeit erfolgen.
Wird die oben erwiihnte Funktion, die den Medien in der Gesellschaft
zugedacht wird, weiter aufgeschliisselt, so lassen sich drei Dimensionen
unterteilen: Die Medien soIl en erstens die Institutionen des Gesellschafts
systems miteinander verkniipfen. Sie sollen zweitens Mittel der demokra
tisch unverzichtbaren Kommunikation zwischen den politischen Subjekten,
wie auch drittens Portale des Kontaktes mit dem politisch administrativen
System flir das Individuum sein.3 Die Veranderungen, die sich durch die
neuen Kommunikationsformen flir die Demokratie als Gesellschafts- und
Regierungsform ergeben und noch ergeben konnen, greifen auf allen Ebe
nen, weshalb auch alle Ebenen in dieser Arbeit zum Gegenstand werden.
Es ist ebenso oft versucht worden, aus aktuellen technischen Entwick
lungen soziale oder politische Prognosen abzuleiten, wie diese Versuche
dann von den Nachfolgenden als gescheitert angesehen wurden. Zwei Bei
spiele aus einer langen Reihe sind die Planungseuphorie der Politik und
Verwaltung, die mit dem Autkommen der ersten Computer einsetzte, sowie
die Chancen flir eine Revitalisierung der Demokratie, wie sie aus der Tech
nik des Kabelfernsehens zuniichst herausgelesen wurden. Die sich hieraus
ergebende notwendige Vorsicht betriffi auch den Gegenstand dieser Arbeit.
Auch wenn es seit den ersten Tagen der Computer flir die technische Wei
terentwicklung ,Gesetze' gibt, die sich bisher als erstaunlich treffsicher er-
2 Fiir verschiedene Definitionen zur Inforrnationsgesellschaft: BiihI 1997: 3347.
3 Aus systemtheoretischer Perspektive kiinnte hier noch hinzu gefiigt werden, dass die Medien
natiirlich auch auf der Makroebene der Gesellschaft als eigenes System gegenwiirtig sind.
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wiesen haben,4 sind die sozialen Auswirkungen der Computertechnik und
der durch sie jetzt moglich gewordenen Kommunikationsweisen in der For
schung bisher unterschiedlich interpretiert worden. Den einen scheinen die
partizipativen Moglichkeiten, sowohl innerhalb reprasentativer Systeme als
auch im Sinne einer Starkung direktdemokratischer Elemente, am bedeu
tendsten (Rheingold 1994: 95-121). Andere sehen eine neue Bruchlinie in
der sozialen Schichtung der Gesellschaft entstehen: auf der einen Seite die
Informationsarmen, auf der anderen die Informationsreichen (Norris 2001).
Eine dritte Sichtweise betont weniger den politischen und sozialen Wandel,
sondern eher die Moglichkeiten, die sich fiir ein digitales ,New Public Ma
nagement' durch ,e-government' ergeben. Rier stehen Biirgerportale und
,Einwohnermeldeamt-online' im Zentrum der Aufinerksamkeit (Kaiser
2001: 57-68).
Unabhiingig von dem jeweiligen Fokus der Aufinerksamkeit, den Er
wartungen an Online-Kommunikation und den theoretischen Fundierungen
lasst sich allerdings festhalten, dass die computervermittelte Kommunika
tion durch ihre technischen Eigenschaften - die Wahl zwischen synchroner
und asynchroner Kommunikation, die Wahl zwischen one-to-one, one-to
many oder many-to-many Kommunikationsmodi sowie die noch weiterge
hende Individualisierung und Personalisierung der Kommunikation, urn nur
ein paar dieser Eigenschaften zu nennen - dazu einladt, auch die sozialen
und vor all em die politischen Effekte aus einer liberalen Perspektive zu
betrachten und ebenso zu deuten. Aus einer anderen kritischen Perspektive
lasst sich anmerken, dass es immer zur Rhetorik des Verkaufens gehort,
dass neue Technik etwas Neues - auch fiir die Gesellschaft - verspricht.
Diese Rhetorik kann auch deswegen vergleichsweise erfolgreich sein, weil
die Technik eine Losung fiir reale und dringende gesellschaftliche Probleme
anzubieten scheint. Die in der vorliegenden Arbeit gewahlte kritische Per
spektive versucht demgegeniiber aufzuzeigen, inwiefern der bisher sehr
technikzentriert gefiihrte Diskurs urn die Auswirkungen der Mediennutzung
die Pointe dieser Nutzung verfehlt. Denn obwohl die Anwendung und Nutz
barmachung der Technik fiir verschiedenste Bereiche eine Antwort auf den
festgestellten Modernisierungsbedarf bietet - dies gilt fiir die Parteien, fiir
die offentliche Verwaltung, wie letztlich auch fiir die Strukturen des Ar
beitsmarktes und der Wirtschaft -, ist doch die soziale und politische Be
deutung der Technologie nur zu einem Teil der Leistungsflihigkeit der
Technologie geschuldet. Ebenso wichtig sind hier gesellschaftliche Durch
dringung und die Anschlussrahigkeit an gesellschaftliche Subsysteme. Vie
les von dem, was derzeit an computervermittelter Kommunikation Einzug in
4 So verdoppelt sich tatsachlich etwa aile achtzehn Monate die Prozessorleistung und auch die
Menge der verfiigbaren Infonnationen scheint - fulls dies iiberhaupt noch gemessen werden
kann -wie vorhergesagt ungeflihr exponential zur Anzahl der ans Netz angeschlossenen Hosts
zu wachsen.
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