Demokratie in der Kleinstadt: Eine empirische Studie zur Motivation lokalpolitischen Handelns

380 Pages·2002·15.363 MB·German

by  Hans-Joachim Schubert (auth.)

Hans-Joachim Schubert
Demokratie in der Kleinstadt
Hans-J oachim Schubert
Demokratie
in der Kleinstadt
Eine empirische Studie zur
Motivation lokalpolitischen Handelns
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
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1. Auflage April 2002
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© Springer Fachmedien Wiesbaden 2002
Urspriinglich erschienen bei Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden 2002.
Lektorat: Nadine Kinne
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Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN 978-3-531-13770-4 ISBN 978-3-322-89960-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-89960-6
InhaItsverzeichnis
Vorwort ..................................................................................................................... 9
Einleitung ................................................................................................................ II
I Fragestellung und Gegenstand ...................................................................... 12
2 Methoden ...................................................................................................... 19
3 Theorie .......................................................................................................... 20
Erster Teil -Die LokalpoIitik der Stadt Luchow
PDS: Politik und IdentiHit oder wie "weit weg" ist del' "Westen"?
1.1 Mikroebene: Frau F -Die Suche nach einer authentischen
politischen Identitat ....................................................................................... 25
1.2 Mesoebene: Exklusion, Selbstexklusion, Inklusion ...................................... 31
1.3 Makroebene: Politik und Identitat.. ............................................................... 41
1.4 Zusammenfassung: Die Integration von Interessen, Normen
und Werten in der Lokalpolitik ..................................................................... 50
2 FDP: Der gesellige Liberalismus in Luchow
2.1 Mikroebene: Frau K -Eine staatskritische und
selbstsichere Kleinbiirgerin ,. ......................................................................... 52
2.2 Mesoebene: Die liberale gesellige Lebenswelt von Frau K
und der Kapitalismus ..................................................................................... 57
2.3 Makroebene: Die FDP und das Kleinbiirgertum ........................................... 68
2.4 Zusammenfassung: Aus der Politik zuriick in die Zivilgesellschaft ............. 73
3 Interessengemeinschaft Altstadt: Okonomie und Zivilgesellschaft
3.l Mikroebene: Herr M -Interessenrealisierung
ohne Selbstverwirklichung ............................................................................ 75
3.2 Mesoebene: Zivilgesellschaft als Mittel
zum Zweck 6konomischer Prosperitat .......................................................... 78
3.3 Makroebene: Gentrification und Festivalisierung der Altstadt ..................... 88
3.4 Zusammenfassung: Okonomische Ideen und
Interessen in der Zivilgesellschaft ................................................................. 93
4 Biirgerbiindnis freier Wahler: Das Gute und das Rechte in Luchow
4.1 Mikroebene: Herr H -Der Kampfum Anerkennung .................................... 97
4.2 Mesoebene: Die kommunikative Macht in Luchow. ................................... 101
6 Inhaltsverzeichnis
4.3 Makroebene: Die Zweite Modeme in Luchow ........................................... 113
4.4 Zusammenfassung: Gerechte Verfahren -Ein postkonventionelles
Mittel fUr einen konventionellen Zweck? ................................................... 116
5 Biindnisgriine: Die "Politik der Abgrenzung"
5.1 Mikroebene: Frau G und Herr W -Politik als Teil eines
gelungenen Lebens ...................................................................................... 119
5.2 Mesoebene: Der Kampfum Abgrenzung .................................................... 121
5.3 Makroebene: Das Altemativmilieu und die anderen ................................... 128
5.4 Zusammenfassung: Nachholende Anerkennung und
postmaterialistische Politik? ....................................................................... 138
6 SPD: Diesseits von Honoratioren-und jenseits von Volkspartei?
6.1 Mikroebene: Zivilgesellschaftliche Honoratioren -gestem und heute ........ 141
6.2 Mesoebene: Zivilgesellschaft in der demokratischen und
nicht-demokratischen Gesellschaft .............................................................. 145
6.3 Makroebene: Die Beweglichkeit des SPD-Tankers in der Lokalpolitik ...... 158
6.4 Zusammenfassung: Solidargemeinschaft und Lokalpolitik. ........................ 164
7 CDU: Neuanfang durch Verzicht?
7.1 Mikroebene: Konservatismus und Terrorismus .......................................... 166
7.2 Mesoebene: Konservatismus und Transformation ...................................... 169
7.3 Makroebene: Die CDU und ihre Wahler in den neuen BundesHindem ....... 173
7.4 Zusammenfassung: Progressiver Konservatismus ...................................... 178
8 Zivilgesellschaft: Der "Handlungsraum von Handlungsraumen" ............... 180
Zweiter Teil -Die Motive lokalpolitischen Handelns
1 Eigeninteressen und Nutzenmaximierung ................................................... 185
1.1 Interessen in verschiedenen Handlungsbereichen ....................................... 187
1.2 Von individuellen zu kollektiven Interessen und sozialen Strukturen ........ 188
1.3 Eigentliche und uneigentliche Interessen .................................................... 189
1.4 Enge und weite Interessen ........................................................................... 190
1.5 Offene (subjektive) und verdeckte (objektive) Interessen ........................... 191
1.6 Zusammenfassung ....................................................................................... 192
2 Soziale Normen (generalisierte Verhaltenserwartungen) ............................ 193
2.1 Die zeitliche Dimension sozialer Normen ................................................... 198
2.2 Die sachliche Dimension sozialer Normen ................................................. 199
2.3 Die soziale Dimension sozialer Normen ..................................................... 200
2.4 Die raumliche Dimension sozialer Normen ................................................ 202
2.5 Die Dimension der Latenz sozialer Normen ............................................... 202
Inhaltsverzeichnis 7
2.6 Der Grad der Prazision sozialer Nonnen .................................................... 202
2.7 Der Grad der Konformitat mit sozialen Normen ......................................... 203
2.8 Zusalnmenfassung ....................................................................................... 203
3 Kulturelle Werte .......................................................................................... 205
3.1 Werte und Kultur als ideologischer Uberbau .............................................. 206
3.2 Werte und Kultur als Weichensteller .......................................................... 207
3.3 Werte und Kultur in der Theorie der Postmodeme ..................................... 209
3.4 Werte und Kultur als starke "Quellen des Selbst" ....................................... 210
3.5 Zusammenfassung ....................................................................................... 213
4 Kommunikation ........................................................................................... 215
4.1 Einfluss versus Einverstandnis .................................................................... 215
4.2 Die strukturellen Komponenten der Lebenswelt ......................................... 216
4.3 Das Interesse an Kommunikation in der Lokalpolitik ................................. 217
4.4 Zusammenfassung ....................................................................................... 218
5 Kreativitat. ................................................................................................... 220
5.1 Jenseits des Funktionalismus ...................................................................... 220
5.2 Die phanomenale Vielfalt des Handelns ..................................................... 221
5.3 Kreatives (nicht-teleologisches) Handeln in der Lokalpolitik ..................... 224
5.4 Zusammenfassung ....................................................................................... 227
Dritter Teil-OkoDomie, Staat, Kultur, Zivilgesellschaft uDd Lokalpolitik
1 Okonomie und Lokalpolitik ........................................................................ 231
1.1 Die Waschmaschinenfabrik ......................................................................... 232
1.2 Fettrecycling ................................................................................................ 235
1.3 Die kommunale Wohnungsbaugesellschaft und ihre Mieter ....................... 237
1.4 Die Einkaufszentren auf der griinen Wiese ................................................. 238
1.5 Die Altstadtsanierung .................................................................................. 242
1.6 Zusammenfassung ....................................................................................... 244
2 Staat (staatliche Administration) und Lokalpolitik ..................................... 249
2.1 Staatliche Aktivierung versus Verstaatlichung der Gesellschaft ................. 250
2.2 Demokratische Kontrolle versus Vergesellschaftung des Staates ............... 252
2.3 Zusammenfassung ....................................................................................... 252
3 Zivilgesellschaft und Lokalpolitik ............................................................... 254
3.1 Sozialraumliche Identifikationsmuster ........................................................ 255
3.2 Generation ................................................................................................... 260
3.3 Geschlecht ................................................................................................... 264
8 Inhaltsverzeichnis
3.4 Erlebnis-und Freizeitgemeinschaften ......................................................... 265
3.5 Not-und Schicksalsgemeinschaften ............................................................ 267
3.6 Zusammenfassung ....................................................................................... 268
4 Kultur und Lokalpolitik ............................................................................... 272
4.1 Alltagskultur und soziale Anerkennung (expressive Standards) ................. 273
4.2 Moralitat und Glaubensfragen (evaluative Werte) ...................................... 275
4.3 Politische Symbole und Programme (kognitive Ideen) ............................... 277
4.4 Zusammenfassung ....................................................................................... 281
Schluss -Der "Stand der Demokratie" in der K1einstadt
Fragestellung ............................................................................................... 284
I Die okonomische Theorie der Demokratie .................................................. 285
1.1 Interessenpolitik in der Kleinstadt.. ............................................................. 286
1.2 Ideologie in der Lokalpolitik ....................................................................... 287
1.3 Die "Motivation des Parteihandelns" .......................................................... 287
2 Die normativistische Demokratietheorie ..................................................... 289
2.1 Vier zentrale sozialstrukturelle Konfliktlinien in der Lokalpolitik ............. 290
2.2 Die Suche nach der iibergreifenden, universalen Gemeinschaft ................. 292
3 Die kommunitaristische Demokratietheorie ................................................ 295
3.1 Die Politik der "Differenz" und "Anerkennung" in der Lokalpolitik .......... 296
4 Die deliberative Demokratietheorie ............................................................ 299
4.1 Das "Zustandekommen" kommunikativer Macht in der Kleinstadt.. .......... 300
4.2 Funktionsprobleme der Okonomie und groBer Organisationen .................. 302
4.3 Probleme sozialer und kultureller Integration ............................................. 303
5 Die dialogische oder reflexive Demokratietheorie ...................................... 305
5.1 Individualisierung, Subpolitik und aktives Vertrauen
in der Lokalpolitik ....................................................................................... 306
5.2 Die Reflexe der etablierten Politik .............................................................. 308
5.3 Glokalisierung ............................................................................................. 311
6 Fazit ............................................................................................................. 313
Endnoten ..................................................................................................... 315
Literaturverzeichnis ..................................................................................... 352
Personenverzeichnis .................................................................................... 379
Verzeichnis der Gruppendiskussionen und Interviews ............................... 385
Vorwort
Die vorliegende empirische Studie wurde im Rahmen einer Seminar- und Projekt
reihe am Lehrstuhl Allgemeine Soziologie der Universitat Potsdam zwischen 1997
und 2000 erarbeitet.
Theoretische und empirische Fragestellungen dazu wurden im Wintersemester
1996/97 im Seminar Die Soziologie der Kleinstadt entwickelt. Daraufhin wurde
wahrend des Sommersemesters 1997 im ersten Teil des Lehrforschungsprojektes
Die kommunikative lnfrastruktur einer Kleinstadt in Brandenburg und von der Pro
jektgruppe Kleinstadt (mit finanzieller Unterstlitzung der Thyssenstiftung) die Erhe
bung des empirischen Materials (Gruppendiskussionen und Experteninterviews)
durchgefiihrt. 1m zweiten Teil dieses Lehrforschungsprojektes (Wintersemesters
1997/98) wurden die erhobenen Interviews ausgewertet und die gewonnen Erkennt
nisse in studentischen Projektberichten prasentiert. 1m Sommersemester 1998 wurde
von sozialwissenschaftlichen Methodenklassen der Universitat Potsdam zusatzlich
ein Fragebogen in Luchow erhoben. Gleichzeitig wurden im Seminar Die Sozi%gie
der ZivilgesellschaJt theoretische Kontexte zum Thema politische Motivation und
Aktivitat reflektiert.
Den groJ3ten Teil des vorliegenden Textes habe ich als John F. Kennedy Memo
rial Fellow (DAAD) am Center For European Studies, Harvard University (Septem
ber 1998 bis Juni 1999) geschrieben und dort in Form von Vortragen zur Diskussion
gestellt. Ich bedanke mich bei allen Diskutanten. Mein besonderer Dank gilt Prof.
Stefan Kahlberg (Boston University) und den Kennedy Fellows Mathias Bos (Uni
versitat Heidelberg) und Oliver Schmidtke (University of Victoria) fUr ihre Kom
mentare und ftir die vielen Brown Bag Lunch-Diskussionen am Center For Europe
an Studies.
ZurUck in Potsdam wurde wahrend des Wintersemesters 1999/2000 das gesamte
Manuskript im Seminar Soziale Chancen und Restriklionen politischer Aktivildt von
Studenten/innen gelesen und diskutiert. Der Theorieteil wurde auJ3erdem wahrend
des Sommersemesters 2000 im Seminar Interessen, Normen, Werle und Identitdt
besprochen.
Mein Dank gilt allen Studenten/innen, die an der Durchftihrung der Studie betei
ligt waren. Ohne die studentische Mitarbeit ware diese Arbeit nicht zustande ge
kommen. Mein spezieller Dank gilt Angela Spruch, Alexander Mewes, Stefan Han
sen und Michael Lohmann, die in fast allen Seminaren mitgearbeitet haben, und
Prof. Erhard StOlting, der dem Projekt aile mogliche institutionelle Unterstlitzung
gewahrt und selbst - zusammen mit Studentenlinnen im Lehrforschungsprojekt -
Interviews interpretiert hat.
Ferdinand SutterlUty sowie Ralf Schimmer danke ich fUr kritische Anmerkungen
zum Empirieteil. Peter Richter sowie Michael SchUler fUr die Besprechung des The-
10 Vorwort
orieteils. Bei meiner Frau Cornelia Geis bedanke ich mich dafUr, dass sie das Projekt
aus ihrer Perspektive als lournalistin kritisch begleitet hat.
Einleitung
Aus welchen Motiven oder Beweggrtinden engagieren sich BUrger in der Lokalpoli
tik? Welche Mechanismen politischer und zivilgesellschaftlicher Handlungskoordi
nation (soziale Ordnung), welche Formen politischer Auseinandersetzung (soziales
Handeln) und welche ProblemlOsungskompetenzen (sozialer Wandel) charakterisie
ren die Lokalpolitik? Bearbeitet wird die Frage nach dem "Stand der Demokratie in
der Kleinstadt" am Beispiel der Stadt Luchow (10.500 Einwohner) (dieser Name ist
eine Maske) in Brandenburg aus vier verschiedenen Perspektiven:
1m Ersten Teil dieser Stu die wird die Motivation und Koordination lokalpoliti
scher Handlungen einzelner Akteure und politischer Gruppen rekonstruiert: Warum
sind BUrger in Luchow bei der PDS, FOP, SPD, CDU, bei den BUndnisgrtinen, dem
BUrgerbUndnis freier Wahler und der Interessengemeinschaft Altstadt aktiv gewor
den? Welche Problemfelder werden lokalpolitisch verhandelt und welche Ergebnisse
werden dabei erzielt? Wie interagieren Lokalpolitiker miteinander, mit anderen
zivilgesellschaftlichen Akteuren und mit der Offentlichkeit? Wie verandem sich
politische Identitaten und Institutionen im politischen Prozess? Antworten darauf
werden auf der Mikroebene biographischer Orientierung, auf der Mesoebene lokal
politischerKommunikation und auf der Makroebene landes- und bundespolitischer
Strukturchancen bzw. Strukturzwange gesucht. I
Die empirischen Befunde des Ersten Teils zeigen, dass es in der Lokalpolitik
nicht allein urn "Interessen", urn strategische "Macht" und urn "Einfluss" geht, son
dem auch urn den Erhalt oder urn die Emeuerung der "sozialen Normen" des Ge
meinschaftslebens, urn die Definition demokratischer "Werte", urn die Anerkennung
kultureller Besonderheiten, urn Fragen der "Gerechtigkeit" und urn die Einlosung
von "IdentitatsansprUchen". FUr die Theoriebildung folgt daraus, dass der "Stand der
Demokratie in der Kleinstadt" und die "Motivation lokalpolitischen Handelns" nur
dann analytisch erfasst und diagnostisch beurteilt werden kann, wenn auf die allge
meine soziologische Handlungstheorie zurtickgegriffen wird. Deshalb werden im
Zweiten Teil dieser Arbeit die ftinf wichtigsten Handlungsbegriffe der Soziologie
(Interessen, Normen, Werte, Kommunikation und Kreativitat) kurz charakterisiert
und auf das Thema "Iokalpolitisches Handeln" zentriert.
Die Nutzlichkeit der entwickelten Begriffe wird dann im Dritten Teil getestet,
wenn nach der Bedeutung der Lokalpolitik in der komrnunikativen Infrastruktur
Luchows gefragt wird. Untersucht wird, ob und wie okonomische, administrative,
soziale und kulturelle Problemstellungen von zivilgesellschaftlichen Gruppen und
Gemeinschaften aufgegriffen und Offentlich oder zumindest subOffentlich verhandelt
werden und welche Komrnunikationsstrukturen dabei zwischen Okonomie, staatli
cher Verwaltung, Zivilgesellschaft, Kultur und Lokalpolitik entstehen.