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Democracia En Chile PDF

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Lecciones para la gobernabilidad Ensayo de interpretación de la historia política de Chile desde la década de 1830 hasta la de 1990, este libro de Edgardo Boeninger tiene rola finalidad precisa. que consigue: extraer del total de nuestra historia experiencia utilizable en términos políticos generales. En Democracia en Chile hay una tesis subyacente, que se enuncia en su introducción como principio metodológico y a la vez como objetivo que compartiría la inmensa mayoría de las naciones contemporáneas: existe una espiral virtuosa, digna de lograrse. de estabilidad política, progreso económico y paz social, que permite gol) rnabilidad y crecimiento; su contrapartida es un círculo vicioso, que conviene evitar, de inestabilidad política, estancamiento económico y activo conflicto social, que conduce a gobiernos quebradizos y a retrocesos. Por lo tanto, "es preciso examinar el orden político, el orden económico y el orden social existentes o predominantes en cada momento de la historia —o su ausencia debido a situaciones graves de inestabilidad, desorden o conflicto—, así como sus respectivas tendencias e interacciones, para comprender procesos históricos específicos o para evaluar las perspectivas del Futuro". DEMOCRACIA EN CHILE LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD Ninguna parte dr esta publicación. incluido el diseño de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningtin medio, ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, de grabación o de fotocopia, sin permiso previo del editor. ® EDGARDO BOENINGER EDITORIAL AN RES BELLO Av. Ricardo Lyon 946, Santiago dr Chite Registro de Propiedad Intelectual Inscripción N' 102.588. año 1997 Santiago - Chile Sc terminó de imprimir rata primera edición de 1.000 ejemplares en el mes de diciembre de 1997 IMPRESORES: Andros Impresores IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE ISBN 956-13-1521-1 EDGARDO BOENINGER DEMOCRACIA EN CHILE LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD EDITORIAL ANDRES BELLO Barcelona • Buenos Aires • México D. E • Santiago de Chile INDICE Prólogo .........13 Palabras p eliminares ........................................21 I. INTRODUCCdON 25 A. Orden político .........27 1. Ideas ........27 2. Instituciones políticas .........28 3. Calidad y eficacia del sistema ........28 B. Orden económico ........29 1. Ideas ........29 2. Instituciones económicas ........29 3. Rendimiento-resultados (performance) .........30 C. Orden social .........30 1. Matriz de relaciones sociales .........30 2. Instituciones sociales .........30 3. Resultados del orden social .........30 Il. CHILE DE 1830 A 1964 37 A. El período 1830-1891 .........37 1. El orden político ........37 2. Evolución de la economía .........46 3. El orden social .........52 4. Conclusiones relevantes para el análisis de la gobernabilidad en democracia .........54 B. El periodo 1891-1932 .........56 1. El orden económico .........56 2. El orden social: ruptura del consenso y nuevos protagonismos 61 3. El orden político: crisis, ruptura y recomposición .........67 4. Conclusiones del periodo .........78 C. El periodo 1932-1958 ........81 I. Evolución de la economía ........81 2. El proceso social ........89 3. El orden político ........97 4. Conclusiones del periodo .......110 7 INDICE D. El gobierno de Jorge Alessandri, 1958-1964 .......115 III. EL PERIODO 1964-1970 121 El gobierno de Frei .......121 1. Introducción .......121 2. El proyecto politico del Partido Demócrata Cristiano .......122 3. Diagnóstico y programa del gobierno de Frei .......125 a. La política económica .......126 h. Resultados de la gestión económica de Frei .......128 4. El proceso político de 1964 a 1970 .......132 a. La radicalización de la izquierda .......133 b. La radicalización de la derecha .......137 c. La evolución de la Democracia Cristiana .......140 5. Síntesis y conclusiones del periodo 1964-1970 .......147 IV. EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970-1973 151 A. La Unidad Popular .......154 1. Proyecto histórico y programa de gobierna .......159 2. La política económica de la Unidad Popular .......163 a. Primer objetivo: la conquista del poder económico .......165 b. Segundo objetivo: ganar apoyo popular a través de la redistribución del ingreso .......167 c. Desarrollo de la política económica .......168 i. La gran minería .......173 ii.La intensificación de la Reforma Agraria .......174 iii.La estatíxación de la banca .......175 iv.La industria y el comercio .......177 3. La polarización social .......181 4. La evolución del proceso politico .......191 a. El conflicto con el Parlamento ......201 b. El conflicto con la Corte Suprema ......203 B. Las Fuerzas Armadas: de la prescindencia política al golpe de Estado 204 1. Antecedentes y tendencias hasta 1970 ......204 2. La política militar de Allende ......206 3. Evolución de los militares, 1970-I973 ......207 4. Síntesis de las razones de la intervención militar ......215 C. Conclusiones ......216 1. Oportunidades de la Unidad Popular para evitar el golpe de Estado ......217 a. Primera oportunidad ......218 b. Segunda oportunidad ......218 c. Tercera oportunidad ......219 d. Cuarta oportunidad ......221 e. Ultima oportunidad ......221 2. El orden político, económico y social durante el gobierno de la Unidad Popular, una mirada de conjunto ......223 8 INDICE V. IA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE: CAUSAS DIRECTAS, FACTORES AGRAVANTES, ANTECEDENTES REMOTOS 227 A. Interpretaciones monocausales reclasificadas como factores agravantes o antecedentes remotos .........227 1. Acciones conspirativas de actores específicos .........227 a. Los militares .........227 b. Los Estados Unidos .........228 c. las clases dominantes .........229 2. Desequilibrios entre niveles de desarrollo político y económico 230 3. _Es inviable una democracia de masas en un país subdesarrollados .........233 4. Características institucionales .........235 5. El problema del presidencialismo .........239 fi. Hechos y circunstancias específicas como causas de la crisis 243 a. El fracaso de las negociaciones de julio de 1972 .........243 b. La división del espectro político en tres tercios .........244 c. El fracaso económico de la Unidad Popular .........245 B. La crisis de la democracia en Chile como fenómeno esencialmente politico .........246 VI. EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS 253 A. Los primeros pasos del gobierno militar: radicación del poder, seguridad interna y estructura del gobierno .........257 B. La evolución de la política económica, 1973-1981 .........260 C. La evolución política del régimen militar y su proceso de institucionalización ........267 D. La oposición de 1973 a 1981 .........282 1. La Democracia Cristiana ........283 2. La evolución socialista y el fin de la Unidad Popular .........286 E. El período 1981-1985: de la promulgación de la Constitución al Acuerdo Nacional .........292 1. El régimen: del cenit del poder a la crisis .........292 2. Las protestas: antecedentes y consecuencias .........295 3. La evolución de la oposición .........298 a. Razones del acercamiento DC-PS .........299 b. La Alianza Democrática .........300 4. La gestión Jarpa y las tendencias al interior del gobierno .........302 a. El diálogo y sus repercusiones en la derecha .........302 b. Los vaivenes de la política económica: el interludio populista 304 5. El Acuerdo Nacional .........307 F. El periodo 19864988 .........312 1, El intento postrero de la movilización social: la Asamblea de la Civilidad .........312 2. El gobierno supera la crisis económica % se prepara para el plebiscito .........315 9 EN6ECE a. La economía 1985-1989: del ajuste a la consolidación del modelo .........315 b. El gobierno se prepara para el plebiscito .........320 c. Las leyes políticas .........321 i. Ley de partidos políticos .........322 ii. Tribunal Calificador de Elecciones .........322 iii. Ley de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral 323 iv. Ley de Votaciones y Escrutinios .........323 v Normas sobre publicidad en radio y televisión .........323 d. La cuestión del candidato y la opción de elecciones abiertas 324 3. La oposición: de la movilización social a la Concertación por el NO .........328 a. La Democracia Cristiana se define por la estrategia político-electoral .........329 b. El camino de la izquierda al plebiscito .........334 4. La campaña del plebiscito y el triunfo del NO .........340 VII. EL COMIENZO DE IA TRANSICION: DEL PLEBISCITO A Lk ELECCION DE AYLWIN 347 A. La conducta del gobierno militar y de los partidos de derecha 347 B. Los pasos de la Concertación .........351 1. La designación del candidato .........352 2. La amplitud de la coalición de gobierno .........353 3. El pacto parlamentario .........354 4. El programa de gobierno .........335 a. El programa económico .........356 b. El programa político-institucional .........360 C. Las reformas constitucionales de 1989 en la perspectiva de la Concertación .........362 VIII. REQUISITOS PARA UNA DEMOCRACIA ESTABLE EN CHILE 367 A. La transición del autoritarismo a la democracia: factores determinantes .........367 1. La reconstrucción de los consensos básicos .........367 2. El restablecimiento de la legitimidad del procedimiento democrático .........372 3. Los partidos políticos y las organizaciones sociales: la dimensión institucional .........373 4. La evolución de la economía: factor coadyuvante en el retorno a la democracia .........374 5. El factor externo .........375 B. Las razones del triunfo del NO .........376 lo INaIC^ IX. LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN 379 A. Síntesis de los desafíos fundamentales ..................................... 379 1. Transición ...................................................................... 379 2. Consolidación ................................................................. 381 3. Gobemabilidad ............................................................... 382 4. Desarrollo: crecimiento con equidad .................................. 384 B. El cumplimiento de las tareas ................................................. 385 L Observaciones preliminares y definiciones estratégicas .......... 385 2. La transición ................................................................... 390 a. Relaciones político-militares .......................................... 390 i. Los objetivos del gobierno ......................................... 390 ii. Los objetivos de los militares ..................................... 391 iii.Una situación especial: el Comandante en Jefe del Ejército ................................................................. 392 iv. Un problema conexo imprevisto: los negocios de familiares de Pinochet ............................................................ 392 v. Cumplimiento de los objetivos del gobierno ................ 393 b. La política de Derechos Humanos .................................. 400 i. El Informe Rettig: significación y consecuencias ........... 404 c. Los momentos de mayor turbulencia ............................. 408 i. El "ejercicio de enlace" ............................................ 408 ii. El"boinazo" .......................................................... 410 Causas del estallido ................................................. 412 Desarrollo de los acontecimientos post-boinazo ........... 414 iii.El desenlace del caso Letelier .................................... 417 d. Un desafio imprevisto: el terrorismo y la seguridad ciudadana 424 e. Fin de la transición y tareas pendientes ............................ 428 3. Cumplimiento de las tareas del gobierno de Aylwin: consolidación y gobernabilidad .......................................... 433 a. Profundización de consensos básicos y reconstrucción del sistema político ........................................................... 433 b. Mayoría política de gobierno y coalición societal de apoyo .. 437 i. Mayoría política ...................................................... 437 ii. Apoyo social ........................................................... 440 c. Perfeccionamiento de las instituciones democráticas ........ 442 i. Los "enclaves" autoritarios ......................................... 442 ii. La reforma judicial .................................................. 445 iii. La propuesta de acortamiento del período presidencial . 446 d. Capacidad operativa del Estado: coordinación y toma de decisiones ................................................................... 452 e. Tareas pendientes y desafíos del futuro ............................ 455 i. Las reformas institucionales ..................................... 455 ii. La calidad y prestigio de la politica y del servicio público . 456 iii. El rol y la modernización del Estado .......................... 460 4. El desarrollo como crecimiento con equidad ....................... 463 a. El marco político-estratégico ......................................... 463 b. Formulación de la política económica y social: el ajuste de 1990 ...................................................................... 466 c. Formulación y cumplimiento del programa social ............. 468 11

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