DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I

991 Pages·2022·41.136 MB·Spanish

by  FIDEL ROJAS VARGAS

FIDEL ROJAS VARGAS
DELITOS
CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Tomo I
© Fidel Rojas Vargas
© Gaceta Jurídica
Quinta edición: octubre 2021
2100 ejemplares
Primera edición: mayo 1999
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
2021-11552
ISBN Obra completa: 978-612-311-874-7
ISBN Tomo I: 978-612-311-875-4
Registro de proyecto editorial
31501222100550
Prohibida su reproducción total o parcial
D. Leg. N° 822
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Impreso en: Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L.
San Alberto N° 201, Surquillo
Lima - Perú
Octubre 2021
Publicado: octubre 2021
A mi padre Fidel Segundo Rojas Pérez
(in memoriam), a su entereza y calidad
de hombre justo y bueno

PRESENTACION
A LA QUINTA EDICIÓN
Han transcurrido catorce años desde la cuarta edición de este traba­
jo, veintidós de la primera. Tiempo suficiente para advertir, como ayer, de
los temores de una generalización de los comportamientos que configu­
ran los delitos contra la Administración Pública, en un ataque desde den­
tro y cuya titularidad corresponde a funcionarios y servidores públicos y,
en menor proporción, desde fuera, por parte -mayoritariamente- de los
externos a dicha Administración, para darnos cuenta del drama que viven
los Estados sumidos en malos manejos de fondos públicos, corrupción y
abuso de poder, con el consiguiente debilitamiento de los valores que in­
forman la cosa pública y el desorden de las relaciones entre sociedad civil,
clase gobernante y burocracias. Temores que se han visto confirmados, en
el país, con el incesante incremento de delitos funcionariales y el desbor­
de de las investigaciones y procesos penales en sede de juzgados y tribu­
nales de justicia.
Sin embargo, más allá de las crisis de las prácticas funcionariales y de
la moralidad pública ya consuetudinarias en el país, las circunstancias po­
líticas en las que sale a la luz esta edición son excepcionalmente singula­
res en la historia peruana republicana de ya dos centurias. Una de las más
intensas crisis políticas, con cuatro gobernantes sucedidos en menos de
5 años -todos con serios problemas con la justicia- y tres presidentes en el
lapso de 10 días, cuyo epílogo es el colapso de los proyectos tradicionales
de los grupos gobernantes, la dificultad para manipular electoralmente a los
sectores populares (desposeídos de recursos y privados de movilidad ver­
tical) hacia propósitos partidarios, y el surgimiento de alternativas de base
popular de controversial viabilidad, de no superarse variables tales como
el marcado espontaneísmo, la indeterminación programática y falencia de
cuadros preparados como por sus manifiestas tendencias ideológicas, fraca­
sadas en otros contextos comparados, en vía de sustitución a los proyectos
de las clases político-empresariales, signa el escenario de la quinta edición
de Delitos contra la Administración Pública, a la par de la primera edición
que fuera publicada en las postrimerías del segundo milenio.
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Fidel Rojas Vargas / Delitos contra la Administración Pública
Las históricas deudas de modernización de la economía que no han
permitido el surgimiento de un fuerte y sólido mercado interno que le per­
mita al país negociar condiciones en el mercado global y tecnológico, el
festín por siglos de los recursos naturales y depredación del Estado con
efectos de pauperización y postración cultural de los sectores populares,
la increíble e instrumentalizada estratificación partidaria con la falencia
de bloques políticos sólidos y representativos, la inseguridad popular y
social con el auge tanto de la delincuencia común, los delitos de crimen
organizado, la delincuencia empresarial y funcionarial, definen el difícil
escenario del Perú del Bicentenario posindependencia política del dominio
colonial español. Circunstancias todas que han dejado su sello de carac­
terísticas múltiples en el peruano de hoy, anómico, antinormativo, emo­
cionalmente alterado, sin rumbo de historia ni proyecto político, pero con
esperanzas de cambio y futuro distinto incluso contra la manipulación de
siglos acerca de su destino que, por lo general, los grupos de poder eco­
nómico-político y determinados medios de comunicación masiva se han
encargado de impedir.
No cabe duda, en este escenario, que el Derecho Penal no es suficien­
te para superar la crisis de delincuencia funcionarial -esto es, someterla a
niveles de un mínimo tolerable socialmente, ante la imposibilidad de erra­
dicarla-, al significar tan solo la respuesta punitiva desde el poder y por lo
mismo estar identificado con las bases que mantienen un estado de cosas,
un establishment, un orden establecido y sometido a control. Pero sí lo es
en su perspectiva dogmática, en su marco de teorización, para mostrar­
nos los fundamentos y límites de ese poder, para someterlo a condiciones
de razonabilidad y racionalización en función a derechos, principios y ga­
rantías, que aplicados a los delitos funcionariales impidan la politización
de la justicia penal, el voluntarismo judicial y el abuso, de modo que las
reglas de la parte general del Derecho Penal, de los principios rectores de
la Constitución Política y los Títulos Preliminares de los Códigos Penal y
Procesal Penal moderen los efectos siempre violentos y desestabilizadores
del ius puniendi, lo reconduzcan a sus propios términos de racionalidad.
Finalmente, quiero señalar que, en estas dos décadas del milenio tres,
el pensamiento jurídico penal peruano se ha visto fortalecido en calidad
y cantidad. Esto lo podemos apreciar en una gran cantidad de trabajos de
obras orgánicas y en una vasta producción de artículos específicos -ade­
más de las tesis de grado y posgrado- que encontramos dispersos en una
serie de revistas jurídicas especializadas que harían la delicia de los dog­
máticos alemanes e italianos. El Perú, como ningún otro país latino, vive
una efervescencia jurídico-dogmática que de seguro está ya dando sus
frutos de alta calidad en la producción bibliográfica que nada envidia a las
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Presentación
mejores elaboraciones de los centros históricos de formación doctrinaria
y que compromete no solo a académicos puros sino igualmente a fiscales
y jueces, varios de cuyos representantes se hallan sumidos en la elabora­
ción de trabajos de calidad en el análisis y la exégesis.
Esta edición lleva consigo una revisión total y minuciosa de la obra,
con actualización de sus multifacéticos contenidos, como por igual de los
comentarios y análisis de conformidad con las reformas practicadas por
el legislador. Se han introducido perspectivas de enfoque de la doctrina
alemana, portuguesa, francesa, e italiana, a partir de textos actuales en
sus idiomas originales; al igual que lecturas contemporáneas doctrinario-
jurisprudenciales argentinas, brasileñas y colombianas, que considero en
conjunto mejoran ostensiblemente la calidad de la obra, en la medida en
que dichas perspectivas comparadas se corresponden -en la mayoría de
casos- con las fuentes legislativas que han dado origen a nuestros tipos
penales especiales. Son así numerosas las alusiones y citas a la jurispru­
dencia comparada que permiten explicar con mayor acierto el sentido de
determinados tipos penales especiales/funcionariales nacionales. Por cier­
to, la jurisprudencia penal de la Corte Suprema de la República se halla
intensamente reflejada en los comentarios que al respecto el lector encon­
trará a lo largo de la obra.
Lima, en una neblinosa mañana de otoño del año 2021.
Fidel ROJAS VARGAS
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