Das Vernehmlassungsverfahren in der Schweiz: Organisation, Entwicklung und aktuelle Situation

418 Pages·2003·13.24 MB·German

by  Jeremias Blaser (auth.)

Jeremias Blaser
Das Vemehmlassungsverfahren
in der Schweiz
Forschung
PoUtik
Band 191
Jeremias Blaser
Das Vemehmlassungsverfahren
in der Schweiz
Das Vemehmlassungsverfahren
in der Schweiz
Organisation, Entwicklung
und aktuelle Situation
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2003
Gedruckt aufsiiurefreiem und alterungsbestiindigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz filr die Publikation ist bei Der Deutschen Bibliothek erhiiltlich
ISBN 978-3-8100-4011-4 ISBN 978-3-663-09560-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09560-6
© 2003 Springer Fachmedien Wiesbaden
UrsprUnglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 2003.
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Umschlaggestaltung: disegno, Wuppertal
FUr Laida und Klauspeter
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Kapitel I:
Einf"tihrung ................................................................................................. 13
1.1 Oer Forschungsansatz .................................................................... 27
1.1.1 Oas Vernehmlassungsverfahren als soziales System ..................... 29
1.1.2 Hermeneutik, historische Soziologie und Systemtheorie -
methodische Uberlegungen ........................................................... 58
1.1.3 Oas empirische Material... ............................................................. 71
1.1.4 Systematisierung des Forschungsansatzes ..................................... 75
Kapitel II:
Das Vernehmlassungsverfahren im
19. Jahrhundert ......................................................................................... 83
2.1 Bundesstaat und Ziinfte ................................................................. 92
2.2 Verbande ....................................................................................... 92
2.3 Korporatismus und Verbfulde ........................................................ 95
2.4 Oas Kranken-und Unfallversicherungsgesetz und
die Mitwirkung ............................................................................ 103
2.5 Mitwirkung .................................................................................. 112
2.5.1 Friihe Formen der Vernehmiassung ............................................. 115
2.5.2 Organisation durch Mitwirkung .................................................. 116
2.5.3 Systembildung ............................................................................. 120
2.6 Gesellschaft und Mitwirkung ...................................................... 125
2.7 Schlussfolgerungen ..................................................................... 131
Kapitel III:
Das Vernehmlassungsverfahren in
Der enten Riilfte des 20. Jahrhunderts. ................................................ 135
3.1 Die Revision der Wirtschaftsartikel ............................................ 13 7
3.1.1 Der wirtschaftliche und politische KontexL ............................... 137
3.1.2 Der Beginn des Revisionsprozesses ............................................ 144
3.1.3 Chronologie der Ereignisse ......................................................... 145
3.1.4 Von der Mitwirkung zur Anhorung ............................................. 148
3.1.5 InklusionlExklusion ..................................................................... 159
3.2 Form und Funktion der Anhorung als System ............................. 174
3.2.1 Stellungnahmen ........................................................................... 175
3.2.2 Unsicherheitsabsorption .............................................................. 182
3.2.3 Selektion ...................................................................................... 186
7
3.3 Schlussfolgerungen zur Systemdifferenzierung ........................... 189
3.4 Das Vernehmlasssungsverfahren als strukturelle Kopplung des
politischen Systems mit dem Wirtschaftssystem ......................... 190
Kapitel IV:
Veroehmlassuogspolitik uod
Politik der Vernehmlassuog ................................................................... 197
4.1 Die Vorgeschichte ....................................................................... 198
4.2 Legislative Bestrebungen nach der Mirage-Affare ...................... 210
4.2.1 Die Verhandlungen der Geschaftspriifungskommission des
Nationalrates ............................................................................... 211
4.2.2 Nationalratsdebatte ...................................................................... 215
4.2.3 Die Verhandlungen der Geschaftspriifungskommission des
Standerates .................................................................................. 220
4.2.4 Standeratsdebatte ........................................................................ 222
4.3 Organisationsbedingungen .......................................................... 227
4.3.1 Entscheidungspriimissen .............................................................. 229
4.3.2 Entscheidungsprogramme ........................................................... 230
4.3.3 Strukturautbau ............................................................................. 233
4.4 Alte und neue Probleme .............................................................. 234
4.4.1 Die Richtlinien vom 6. Mai 1970 ................................................ 235
4.4.2 Die Frage der Fristen ................................................................... 238
4.4.3 Der Adressatenkreis .................................................................... 242
4.4.4 Die Frage der Publizitat .............................................................. 243
4.4.5 Die Frage der rechtlichen Regelung ............................................ 247
4.4.6 Weitere offene Fragen und Institutionalisierungsbestrebungen ... 248
4.5 Die Organisation des Vernehmlassungsverfahrens ...................... 255
4.5.1 Die Stelle der Bundeskanzlei ...................................................... 257
4.5.2 Schlussfolgerungen ..................................................................... 261
4.6 Das Vernehmlassungsverfahren als Organisation ........................ 262
4.6.1 Die Verordnung von 1991 ........................................................... 273
4.6.2 Schluss ........................................................................................ 316
4.6.3 Organisierte Organisationen ........................................................ 318
4.6.4 Organisation oder Netzwerke? .................................................... 332
4.6.5 Legitimitat und Regierbarkeit... ................................................... 337
4.6.6 Folgeprobleme der Binnendifferenzierung .................................. 356
4.7 Schlussfolgerungen ..................................................................... 361
Kapitel V:
Ausblick. ................................................................................................... 365
5.1 Neidhart ,revisited' ...................................................................... 365
8
5.1.1 Plebiszit und pluralitiire Demokratie ........................................... 365
5.1.2 Probleme des Kausalfunktionalismus .......................................... 367
5.1.3 Strukturelle Kopplung ................................................................. 373
5.2 Schluss ........................................................................................ 380
Quellenverzeichnis .................................................................................. 389
Literaturverzeichnis ................................................................................ 391
Abkiirzungsverzeichnis ........................................................................... 407
Anhang .................................................................................................... 409
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Vorwort
Die vorliegende Arbeit ist alles andere als das Resultat einer individuellen
Leistung. Wenn auch im wissenschaftlichen Betrieb die Zurechnung wissen
schaftlicher Forschung auf Einzelpersonen die Regel ist, so lindert das nichts
an der Tatsache, dass ganz unterschiedliche Menschen und Institutionen ent
scheidende Beitrage zu dieser Arbeit geleistet haben. Viele sind sich dessen
nicht bewusst, und es ist hier der richtige Ort, diese namentlich zu nennen und
ihnen aufrichtig zu danken.
Meine Eltern haben mit ihrem Engagement, ihren Ratschlagen und ihrer
Prlisenz stets fiir das richtige Umfeld gesorgt. Ohne ihre UnterstUtzung ware
ich mehr als einmal yom eingeschlagenen Weg abgekommen. Mit ihrer Klar
sicht wurde mir bewusst, dass eine Dissertation nur dann eine ist, wenn sie
auch beendet wird. Dafiir mOchte ich ihnen danken.
Bernard Voutat mochte ich meinen Dank dafiir aussprechen, dass er mich
tiber Jahre hinweg wissenschaftlich unterstUtzt und gefOrdert hat. Die zahlrei
chen Diskussionen mit ihm, mit Pierre-Antoine Schorderet und Philippe
Gottraux haben mich in vie len Punkten weitergebracht. Nicht was, sondern
wie zu denken, verdanke ich Prof. Fran~ois Masnata. Auch ihm spreche ich
an dieser Stelle meine tiefe Dankbarkeit aus.
Ohne das Schweizerische Bundesarchiv mit seinen Mitarbeitern und Mit
arbeiterinnen, die viel Zeit und Miihe darauf verwendet haben, mir die richti
gen Kartons aus dem Keller zu holen, ware diese Arbeit nicht moglich gewe
sen. Daflir gebUhrt ihnen Dank.
Emmanuel Schenk und Katalin Hunyady von der Bundeskanzlei haben
mir ganz entscheidende Dokumente bereitgestellt, ohne die der ganze dritte
Teil meiner Arbeit nicht hlitte geschrieben werden konnen. Ihre Kooperati
onsbereitschaft ist nicht selbstverstandlich; herzlichen Dank!
FUr die theoretische Ausrichtung meiner Dissertation war die Luhmann
Liste ein unerschOpflichen Fundus an Wissen und Informationen. Ich bedanke
mich insbesondere bei Herrn Prof. Peter Fuchs (Mitglied dieser Liste) fiir
seine wertvollen Tips und Ratschlage.
Dem ,Department of Sociology' der Universitat Botswana gilt mein auf
richtiger Dank, weil sie - und damit meine ich in erster Linie Prof. Francis
Nyamnjoh und Prof. Mike Neocosmos - es verstanden haben, mir den noti
gen Freiraurn zu gewlihren, urn meine ,Schreibblockade' zu tiberwinden; ke
itumetse!
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