Das politische System der Bundesrepublik Deutschland

581 Pages·2003·14.384 MB·German

by  Wolfgang Rudzio (auth.)

UTe 1280
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Wolfgang Rudzio
Das politische System der Bundesrepublik
Deutschland
Wolfgang Rudzio
Das politische System
der Bundesrepuhlik
Deutschland
6., iiberarbeitete Auflage
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
Prof. Dr. Wolfgang Rudzio, geb. 1935, Staatsexarnen in Mathe
matik und Geschichte 1963, Promotion zum Dr. phil. 1967, Pro
fessor fur Politikwissenschaft 1972-73 an der Universitat Frank
furt, 1974-2000 an der Universitat Oldenburg.
Veroffentlichungen: Die Neuordnung des Kommunalwesens in
der Britischen Zone, Stuttgart 1968; Die organisierte Demokratie,
Stuttgart 1977 (2.A. 1982); Der Marsch der DKP durch die Insti
tutionen, Frankfurt 1980 (Koautor); Die Erosion der Abgrenzung,
Opladen 1988. Daneben Buchbeitriige und Aufsatze insbesondere
zur Sozialisierungsfrage nach 1945, zur Kommunalpolitik, zu po
litischen Parteien, Koalitionsausschiissen, kommunistischer Ein
fluB-Politik und zum Amt des Bundespriisidenten.
ISBN 978-3-8100-3887-6 ISBN 978-3-322-92399-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-92399-8
© 2003 by Springer Fachmedien Wiesbaden
Satz: Verlag Leske + Budrich
UrsprUnglich erschienen bei Verlag Leske + Budrich GmbH, Opladen 2003.
Inhalt
Einleitung ............................................................................... 9
A Grundlagen des politischen Systems
1. Die au8enpolitiscbe Staatsriison Deutschlands ......... 13
1.1 Westbindung als auBenpolitische
Grundentscheidung......................................................... 13
1.2 Von der deutschen Frage zur staatlichen Einheit ........... 24
1.3 Deutschland in der Europiiischen Union ........................ 30
2. Die antitotalitiire Demokratie des Grundgesetzes...... 41
2.1 Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes ... .................. 41
2.2 Die zentralen Verfassungsprinzipien.............................. 48
2.3 LegitimiUit und Wandel des Grundgesetzes .................. 60
BOas politische Kraftefeld
3. Organisierte Interessen im politiscben Proze8........... 69
3.1 Interessenpluralismus in der Demokratie ....................... 69
3.2 Das Spektrum der organisierten Interessen .................... 72
3.3 Binnensoziologie der Interessenorganisationen ............. 84
3.4 VerbandseinfluB: Herrschaft der Verbande? .................. 90
3.5 Ziige von Korporatismus ............................................... 103
3.6 Biirgerinitiativen und Bewegungen: Erganzung
oder Alternative? ............................................................ 110
4. Das gema8igt bipolare Parteiensystem ....................... 117
4.1 Deutschland - ein Parteienstaat? .................................... 117
4.2 Die Probleme einer fairen Parteienfinanzierung ............ 126
4.3 Wandlungen des Parteiensystems................................... 139
6 Inhalt
4.4 Programmatische Dimensionen des
Parteiensystems .............................................................. 157
5. Die Binnensoziologie der Parteien ............................... 171
5.1 Der organisatorische Aufbau der Parteien ...................... 171
5.2 Innerparteiliche Demokratie in der Praxis ...................... 179
5.3 Die Parteimitglieder - Schlagseiten der
Partizipation ................................................................... 188
6. Wahlverhalten: Strukturmuster und
Beweglichkeit ................................................................ 197
6.1 Wahlrecht und Wahlbeteiligung ..................................... 197
6.2 Schicht-, Konfessions-und Altersgruppenwahl ............. 204
6.3 Aktuelle Politik und Wahlverhalten ............................... 218
C Das Institutionensystem
7. Der Bundestag: Parlamentarische
Mehrheitsdemokratie ................................................... 235
7.1 Der Dualismus von Mehrheit und Opposition ................ 235
7.2 Die Organisation des Fraktionenparlaments ................... 243
7.3 Die Wahlfunktion: Legitimierende
Mehrheitsbildung ........................................................... 255
7.4 Kontrollfunktion und Mitregierung ................................ 260
7.5 Legislative Funktion: Zwischen Rede-und
Arbeitsparlament ............................................................ 267
8. Die Bundesregierung: Politische Steuerung .............. 283
8.1 Kanzlerdemokratie und Kabinettsprinzip ....................... 283
8.2 Die Grenzen des Kabinetts als
Entscheidungszentrum .................................................... 295
8.3 Politische Fiihrung und Ministerialbiirokratie ................ 308
9. Institutionelle Gegengewichte: Ziige von
Verhandlungsdemokratie ............................................. 319
9.1 Der Bundesrat: Vetomacht der Landesregierungen ........ 319
9.2 Bundesverfassungsgericht: Hiiter und Ausgestalter
der Verfassung ................................................................ 333
Inhalt 7
9.3 Der Bundespriisident: Potentiell mehr als nur
Repriisentant .................................................................. 346
9.4 Schranken parlamentarischer Mehrheitsherrschaft ....... 354
10. Der deutsche Verbundroderalismus ........................... 361
10.1 Bundesliinder und Landesparlamentarismus ................. 361
10.2 Die Politikverflechtung zwischen Bund und
Liindem ......................................................................... 376
10.3 Praxis und Probleme des kooperativen
Foderalismus ............................................. .................... 388
11. Die Kommunen: Zwischen Politik und
Verwaltung ................................................................... 399
11.1 Kommunale Demokratie mit plebiszitaren Ztigen? ........ 399
11.2 Rahmenbedingungen kommunaler Politik ..................... 418
D Politische Aufgaben und ihre Bearbeitung
12. Gesellschaftliche Probleme und Handlungsfelder
der Politik ..................................................................... 433
12.1 Demographie und Wirtschaft:
Zurtickfallendes Land? .................................................. 433
12.2 Verteilungsstrukturen und Gesellschaftsbild ................. 442
12.3 Politikfelder: Verschiedenartige Arenen ....................... 446
13. OtTentlicher Dienst und Implementation ................... 467
13.1 Wandel zu betriebswirtschaftlicher Orientierung? ........ 467
13.2 Durchsetzungsprobleme: Entscheidungen
im Vollzug ........... .......... .... ............................................ 480
E Kommunikation und politischen Kultur
14. Die Medieo als Mittler uod Akteure .......................... 489
14.1 Demokratie und Massenkommunikation ....................... 489
14.2 Die duale Medienlandschaft .......................................... 494
14.3 Funktionsprobleme der Medien ..................................... 505
8 Inhalt
15. Politische Elite:
Auf dem Wege zur politischen Klasse? ...................... 517
15.1 Mittelschichtherkunft und Professionalisierung .... ........ 517
15.2 Einstellungen: Weiter links oder extremer als die
Wiihler? ........................... .............................................. 536
16. Politische Kultur der kritischen Distanziertheit ....... 543
16.1 Entwicklungsphasen der politischen Kultur .................. 543
16.2 Dimensionen politischer Kultur der Gegenwart ............ 553
16.3 Herausforderungen und Perspektiven ........................... 570
Abkiirzungsverzeichnis .......................................................... 577
Sachregister ............................................................................ 581
Personenregister ..................................................................... 587
Einleitung
Die Darstellung eines politischen Systems muB einerseits mehr
umfassen als nur die staatlichen Institutionen, andererseits weniger
als die gesamte Gesellschaft. Sie hat diejenigen Akteure und Rol
lenzusarnmenhange vorzustellen, mittels deren gesamtgesell
schaftlich verbindliche Entscheidungen bewuBt beeinfluBt, legitim
herbeigeftihrt und in der Gesellschaft durchgesetzt werden. Das
politische System laBt sich als spezifisch diesem Zweck dienendes
Subsystem der Gesellschaft verstehen. Thm gehOrt der Einzelne in
den Rollen als Staatsburger, Wahler, Verbands- und Parteimit
glied, Demonstrant, Abgeordneter u.a.m. an.
Bei einer derartigen Abgrenzung der Thematik bleiben jedoch
Schwierigkeiten. Selbst wenn man nicht einer politokonomischen
Sicht folgt, nach der Politik soweit durch sozio-okonomische Ver
haltnisse deterrniniert oder mit ihnen verbunden ist, daB sich jede
gesonderte Betrachtung eines politischen Systems verbietet, sind ja
Wechselwirkungen zwischen politischem ProzeB und gesell
schaftlichem Kontext unbestreitbar. Die vorliegende Darstellung
sucht dem dadurch Rechnung zu tragen, daB sie nicht nur empiri
sche Befunde zu sozialspezifischem politischen Verhalten refe
riert, sondern auch gesellschaftliche Probleme, deren Umformung
in politische Handlungsorientierungen (Parteiprograrnme) und de
ren Bearbeitung in konkreten Politikfeldern einbezieht. Sie reicht
damit uber bloB prozedurale Aspekte der Politik hinaus und be
handelt auch Politikinhalte.
Die ftinf Hauptabschnitte, in die sich die Darstellung gliedert,
gruppieren sich urn folgende Fragen:
- Welche auBen- und verfassungspolitischen Entscheidungen sind
fur das politische System konstitutiv?
- Wie formieren sich Interessen und Meinungen der Burger zu
politischen Handlungsalternativen?