Das Katastrophenparadox: Elemente einer Theorie der Umweltpolitik PDF
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Volker von Prittwitz, Das Katastrophenparadox Volker von Prittwitz Das Katastrophenparadox Elemente einer Theorie der Umweltpolitik + Leske Budrich, Opladen 1990 CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek Prittwitz, \Ulker von: Das Katastrophenparadox : Elemente einer Theorie der Umweltpolitik/Volker von PriUwitz. - Opladen : Leske u. Budrich 1990 ISBN 978-3-322-97232-3 ISBN 978-3-322-97231-6 (eBook) DOI 10.1007/978-3-322-97231-6 © 1990 by Leske + Budrich, Opladen. Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außer halb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strdfbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Vorwort Das sozialwissenschaftliche Studium der Umweltpolitik kann sich bis her auf kein systematisch aufgebautes Lehrbuch stützen. Ich hoffe, mit dem »Katastrophenparadox« den StudentInnen der Sozial- und Um weltwissenschaften, der sozialwissenschaftlichen Umweltforschung und umweltpolitischen Praktikern ein Buch an die Hand zu geben, das diese Lücke füllt. Die dargestellten Elemente der Umweltpolitik -Pro zeß-, Institutions- und Handlungsvariablen - verstehe ich lediglich als eine Art Handwerkszeug der auf Umweltfragen bezogenen Politikana lyse. Dieses »Handwerkszeug« anzuwenden, im Einzelfall in besonde rer und möglicherweise überraschender Weise miteinander zu kombi nieren und weiterzuentwickeln, liegt bei den LeserInnen des Textes. Dementsprechend läßt sich das Buch nicht nur von vorne nach hinten durchlesen, sondern auch ausschnittsweise nutzen. Querverweise und am Beginn der einzelnen Kapitel stehende Inhaltsübersichten erleich tern dieses Verfahren. Der Text ist am Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung entstanden und am Fachbereich »Politische Wissenschaft« der Freien Universität Berlin als Habilitationsschrift angenommen worden. Er wäre nicht zustandegekommen ohne die Anregungen aus zahlreichen Gesprächen mit Verwaltungsbeamten, Umweltexperten, Mitgliedern von Bürgerinitiativen, Verbänden und Parteien. Hervorheben möchte ich dabei die unbürokratische Unterstützung durch das Umweltbun desamt und die freundliche Hilfe des Word Resources Institute in Washington, D.C. Theoretisch angeregt hat mich besonders die Teil nahme an dem Symposium der Deutschen Vereinigung für Politische Wissenschaft (DVPW) über Fragen der Policy-Forschung (Hartwich 1985a), der Austausch mit der Forschungsstelle Umweltpolitik an der Freien Universität Berlin und die Mitarbeit in der Sektion Internatio nale Politik der DVPW (Kohler-Koch 1986, 1989). Hilfreiche Kritik und manchen Gedankenaustausch, der der Arbeit förderlich war, verdanke ich Prof. Dr. Martin Jänicke, Prof. Dr. JÜfgen Fijalkowski, Prof. Dr. Wolf-Dieter Narr, Maria Oppen, Heidi Hilzin ger, Thomas Gehring, Dr. Christian Leipert, Dr. Bernhard Glaeser, Prof. Dr. Klaus Zimmermann, Dr. Otto Keck, Dr. Hans-Joachim Fiet kau, P.D. Dr. Rainer Döbert, Helmut Weidner, Helmut Schreiber, Dr. Nicolas Watts, Markus Schneller und Prof. Dr. Udo Ernst Simonis. Besonders danken möchte ich dem Wissenschaftlichen Text-Dienst Zierer-Kuhnle, der alle Arbeiten der Textverarbeitung und -gestaltung souverän erledigte. Berlin, im August 1990 V.P. Inhalt Seite 1. Das Katastrophenparadox 13 2. Natur -Gesellschaft -Politik: Einige grundlegende Kategorien und Begriffe 31 3. Umweltpolitik als zielorientiertes Handeln 53 4. Umweltpolitik als soziopolitischer Prozeß 103 5. Institutionelle Aspekte der Umweltpolitik 169 6. Handeln, Prozeß, Institution -Kombinierte Modelle der Umweltpolitik 193 7. Internationale Umweltpolitik 217 Literatur 277 7 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen Seite Abbildung 1.1 Durchschnittliche Jahresbelastung durch Schwefeldioxid im Ruhrgebiet und München sowie Smogalarmfälle in der Bundesrepublik Deutschland (1965 -1987) 15 Abbildung 2.1 Beziehungen zwischen Mensch und Natur 33 Abbildung 2.2 Das politische Dreieck 50 Abbildung 3.1 Ein Stufenmodell von Umweltbelastung und Ressourcenverbrauch 55 Abbildung 3.2 Ein Stufenmodell des Umwelthandelns 57 Tabelle 3.1 Formen der Problemverschiebung 65 Abbildung 3.3 Instrumente systematischen Risikomanagements 78 Tabelle 3.2 Gefahrenabwehr, Risikomanagement und strukturelle Ökologisierung -ideal- typische Merkmale 90 Abbildung 3.4 Der Policy-Zyklus 95 Abbildung 4.1 Das umweltpolitische Interessendreieck 118 Abbildung 4.2 Umweltpolitische Interessenprofile 124 Tabelle 4.1 Spieltheorie und situative Interessenanalyse 128 Tabelle 4.2 Liste materialistischer und post- materialistischer Werte 132 Abbildung 4.3 Wertetypen im Verhältnis Gesellschaft -Natur 136 Abbildung 4.4 Der politische Formenzyklus 163 Abbildung 5.1 Verwaltungsorganisation der umweltpolitischen Handlungstypen 187 Abbildung 6.1 Nachlaufende Untersteuerung mit wachsender Wirkungstiefe und Wirkungsbreite 200 Abbildung 6.2 Die umweltpolitische Interessenspirale 203 8 Seite Abbildung 7.1 Das Ebenen-Schema der internationalen Umweltpolitik 222 Abbildung 7.2 Sozioökologische Strukturtypen aus Handlungs- kapazität und Umweltbelastung 225 Abbildung 7.3 Drei Modelle der internationalen Verflechtung 233 Abbildung 7.4 Strategien und Instrumente der Umweltpolitik 254 Abbildung 7.5 Das organisatorische Dreieck der Umwelt- außenpolitik 257 Abbildung 7.6 Das Mediation-Schema 261 9 Kapitell Inhalt Seite 1. Das Katastrophenparadox 13 1.1 Der Fall Smogalarm 13 1.1.1 Smog und Smogalarm in Ballungsräumen der Bundesrepublik 13 1.1.2 Historische Aspekte der Smogproblematik 16 1.2 Der Fall Strahlenschutz 19 1.2.1 Radioaktive Belastung und öffentliche Risikowahr- nehmung 20 1.2.2 Das Behörden-Verhalten anläßlich der Katastrophe von Tschernobyl 23 1.3 Fragen zur Umweltpolitik-Analyse 26 12
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