Das Implementationssystem europäischer Politik: Rechtsdurchsetzung im Mehrebenensystem

348 Pages·2012·3.086 MB·German

by  Andrea Szukala (auth.)

Andrea Szukala
Das Implementationssystem europäischer Politik
Studien zur Europäischen Union
Band 4
Herausgegeben von
Wolfgang Wessels
Andrea Szukala
Das Implementations-
system europäischer
Politik
Rechtsdurchsetzung
im Mehrebenensystem
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1. Aufl age 2012
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© VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2012
Lektorat: Dorothee Koch | Sabine Schöller
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Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in Germany
ISBN 978-3-8100-4085-5
Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis ......................................................................................... 8

Abbildungsverzeichnis........................................................................................ 10

1. Einleitung ............................................................................................... 11
1.1. Forschungskontext und Fragestellung................................................ 11
1.2. Politische Relevanz: Der Konflikt um die föderale Balance .............. 15

2. Die Implementation europäischer Gesetzgebung
als Fragestellung der politikwissenschaftlichen Forschung ............... 23
2.1. Nach der „Geschichte von den blinden Männern…“ ......................... 23
2.1.1. ,Regieren in Europa‘: Die EU als politisches System ............. 25
2.1.2. Die Durch- und Umsetzung europäischer
Politik als Systemfunktion des EU-Systems .......................... 30
2.1.3. Integrationsforschung und föderale Rechtsetzung .................. 33
2.2. Politikimplementation im europäischen Mehrebenensystem ............. 36
2.2.1. Von der zwischenstaatlichen Vereinbarung zum
föderalen Implementationssystem - Hypothesen .................... 37
2.2.2. Die Europäisierung des Nationalstaates
durch die Umsetzung europäischer Entscheidungen? -
Hypothesen ............................................................................. 42
2.2.3. Methoden und Operationalisierung ........................................ 49

3. Bedingungen der EU-Ebene: Instrumente und Durchsetzung
europäischer Entscheidungen ............................................................... 55
3.1. Regulierungsinstrumente föderaler Steuerung ................................... 56
3.1.1. Die Angleichungsstrategien des Binnenmarktes:
vertikale vs. horizontale Harmonisierung ............................... 60
3.1.2. Entlastung der vertikalen Harmonisierung
durch Delegation an Agenturen:
Der Druck der regulativen Prävention .................................... 64
3.1.3. Wandel der Kommissionsfunktionen
im Bereich der Initiative: Legislative
,Herunterzonung‘ durch Subsidiarität ..................................... 72

5
3.1.4. Instrumente europäischer Gesetzgebung:
Die Handlungsformen und ihre Systematik ........................... 77
3.1.5. Gesetzgebung durch Verordnung und Richtlinie .................... 83
3.2. Die Durchsetzbarkeit von Entscheidungen in der EU:
Aufdeckung und Sanktionierung ...................................................... 96
3.2.1. Auswirkung der EuGH-Rechtsprechung im
Vorabentscheidungsverfahren auf die
Implementation von Gemeinschaftsentscheidungen ............. 103
3.2.2. Dezentrale Rechtsdurchsetzung im
Rechtsprechungsverbund mit der
mitgliedstaatlichen Ebene ..................................................... 119
3.2.3. Die nationalen Gerichte: Die freiwillig-unfreiwilligen
Graswurzelkräfte der Durchsetzung
von Gemeinschaftsentscheidungen ....................................... 121
3.2.4. Akzeptanz der Suprematie- und Direktwirkungs-
doktrinen in Frankreich, Großbritannien
und Deutschland ................................................................... 133
3.2.5. Zentralisierung der Aufdeckung und Verfolgung
von Umsetzungsdefiziten bei der Kommission .................... 150
3.2.5.1. Organisation der Rechtsdurchsetzungsfunktionen
der Kommission .................................................................... 168
3.2.5.2. Aufdeckung von Umsetzungsdefiziten ................................. 170
3.2.5.4. Sanktionen und Ansätze für eine grundlegende Reform....... 189
3.3. Das europäische Implementationssystem:
Die Top-Down- Dimension ............................................................. 195

4. Die ,Black-Box‘ des Implementationssystems:
Veränderte Bedingungen der nationalen Ebene ............................... 203
4.1. Europäische Ressourcen für die nationale Umsetzung:
Regulieren, Kooperieren und Anreize setzen ................................... 205
4.2. Nationale Instrumente der Rechtsumsetzung ................................... 210
4.3. Exekutive und Umsetzung ............................................................... 229
4.3.1. Modell I: Beim Regierungschef angesiedelte zentrale ..............
Steuerung des Umsetzungsprozesses .................................... 238
4.3.2. Modell II: Steuerung des Umsetzungsprozesses
durch das Außenressort......................................................... 248
4.3.3. Modell III: Dezentrale Steuerung des Umsetzungs-
prozesses durch das federführende Ressort .......................... 253

6
4.4. Intensität der Parlamentsbeteiligung ................................................ 263
4.5. Dreistufige Gesetzgebung mit der regionalen Ebene ....................... 287
4.6. Strukturentwicklung der nationalen Implementationsregime .......... 304

5. Das Implementationssystem europäischer Politik
als ein Ergebnis paradoxer Föderalisierung ..................................... 313

Literaturverzeichnis ....................................................................................... 319

Anhänge ........................................................................................................... 333
Anhang 1 ..................................................................................................... 334
Anhang 2 ..................................................................................................... 335
2.1 Datenbanken .................................................................................... 335
2.2 Reihen .............................................................................................. 335
Anhang 3 ..................................................................................................... 336
3.1 Europäischer Rat .............................................................................. 336
3.2 Europäische Kommission ................................................................ 336
3.2.1 Kommissionsmitteilungen und –berichte,
Organisationsrundschreiben ................................................. 336
3.2.2 Jahresberichte der Europäischen Kommission
über die Kontrolle der
Anwendung des Gemeinschaftsrechts .................................. 340
3.2.3. Europäisches Parlament -
Berichte und Entschließungen .............................................. 342
Anhang 4 ..................................................................................................... 344
Anhang 5 ..................................................................................................... 346
5.1. Berichte von Expertengruppen ........................................................ 346
5.2. Sonstige Berichte ............................................................................. 346
Anhang 6 ..................................................................................................... 347
6.1. Europäischer Gerichtshof und Gericht Erster Instanz ...................... 347
6.2. Zitierte Gerichtsurteile nationaler Gerichte ..................................... 348
6.2.1. Deutschland .......................................................................... 348
6.2.2 Großbritannien ...................................................................... 349
6.2.3. Frankreich ............................................................................. 349
6.2.4. Sonstige Mitgliedstaaten ....................................................... 349
6.2.5. U.S.A. ................................................................................... 350

7
Abkürzungsverzeichnis

AA Auswärtiges Amt
Abl. Amtsblatt (hier: der Europäischen Gemeinschaften)
ASMODEE Automatic System for Monitoring Directives Executions (EU-Um-
setzungsdatenbank)
AStV Ausschuss der ständigen Vertreter
AU Österreich (auch: AT)
B Belgien (auch: BE)
BLV Bund-Länder-Vereinbarung (Deutschland)
BMWi Bundesministerium für Wirtschaft
BOE Boletin Official del Estado/Staatliches Amtsblatt (Spanien)
CEN European Committee for Standardization
CENELEC European Committee for Electronical Standardization
CIAC Interministerielle Komitee für Europaangelegenheiten (Portugal)
CIPE Conférence Interministérielle pour la Politique Etrangère (Belgien)
COES Cabinet Office European Secretariat (Großbritannien)
COREPER Ausschuss der Ständigen Vertreter (EU)
CY Zypern
CZ Tschechische Republik
D Deutschland (auch: DE)
DAJ Département des Affaires Juridiques, Außenministerium (Frankreich)
DATAR Délégation de l’Aménagement du Territoire et de l’Action Régionale
(Frankreich)
DK Dänemark
DoE Department of Environment (Großbritannien)
DTI Department of Trade and Industry (Großbritannien)
ECA European Communities Act (Beitrittsgesetz Großbritannien)
EE Estland
EEA Einheitliche Europäische Akte
EM Explanatory Memorandum (Großbritannien)
EQO(L) European Question Office, Law (Großbritannien)
ETSI European Technologic Standards Institute (EU)
EUI European University Institute, Florenz (EU)
EUZBLG Gesetz über die Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten
der Europäischen Union (Deutschland)
F Frankreich (auch: FR)
FCO Foreign and Commonwealth Office (UK)
FI Finnland (auch: FIN)
GGW Gecoordineerde Grondwet/Koordinierte Verfassung, (Belgien)
G.U. Giornale Ufficiale (Italienisches Amtsblatt)
GAP Gemeinsame Agrarpolitik (EU)

8
GD Generaldirektion der Europäischen Kommission
GR Griechenland (auch EL)
HD Harmonisierungsdokument (EU)
HU Ungarn
I Italien (auch: IT)
IKL Integrationskonferenz der Länder (Österreich)
IMPEL European Network for the Implementation of Environmental Law
IRL Irland (auch: IE)
J.12 Staat-Regionen-Koordinationsstelle im belgischen Außenministerium
JORF Journal Officiel de la République Française (Französisches Amtsblatt)
L.C.A. Legge Comunitaria Annuale (Italien)
LFN Letter of Formal Notice
LT Litauen
LU Luxemburg (auch: LUX)
LV Lettland
MAFF Ministry of Agriculture, Fisheries and Food (Großbritannien)
MdEP Mitglied des europäischen Parlaments
MGvSt Mit Gründen versehene Stellungnahme
MNE Mésures Nationales d’Exécution/Nationale Ausführungsinstrumente des
Europarechts (EU)
MoD Ministry of Defense (Großbritannien)
Mon. b. Moniteur belge (Belgisches Amtsblatt)
MT Malta
NCCUSL National Conference of Commissioners on Uniform State Laws (USA)
NL Niederlande
P Portugal (auch : PT)
PAS Public Available Specifications (EU)
PL Polen
RIA Regulatory Impact Assessment (Großbritannien)
RL Richtlinie (EU)
RO Reasoned Opinion
RU Rumänien
S Spanien (auch : ES)
SE Schweden (SUE)
SGAE Secrétariat Général des Affaires Européennes
SGCI Secrétariat général du Comité interministériel pour les questions de coopéra
tion économique européenne (Frankreich)
SGG Secrétariat Général du Gouvernement (Frankreich)
SK Slowakische Republik
SL Slovenien
SLIM Simpler Legislation for the Internal Market (EU)
SOP Standard Operating Procedures
StV Ständige Vertretung bei der EU
SV Slovenien
UK Vereinigtes Königreich (auch: VKönigkr.)
VO Verordnung (EU)

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