Darvas Ágnes - Ferge Zsuzsa

29 Pages·2012·0.33 MB·Hungarian

TANULMÁNY
Darvas `gnes (cid:150) Ferge Zsuzsa
GyerekesØly program
a tÆrsadalmi Øs politikai mezőben
A tanulmÆny a gyerekszegØnysØg elleni program első lokÆlis, kis-
tØrsØgi megval(cid:243)s(cid:237)tÆsÆnak főbb (cid:246)sszetevőit Øs tapasztalatait foglalja
(cid:246)ssze. A kistØrsØgi program szakmai hÆtt erØt, valamint megval(cid:243)s(cid:237)tÆ-
sÆt az MTA GyerekszegØnysØg elleni ProgramirodÆjÆnak munkÆja
Øs az ott műk(cid:246)dő szakmai team alapozta meg. A SzØcsØnyi Gye-
rekesØly Program indulÆsÆnak k(cid:246)r(cid:252)lmØnyei, a komplex program
egyes szakter(cid:252)letei, a helyi megval(cid:243)s(cid:237)tÆs formÆi Øs a helyi szervezet
jellegzetessØgei, a forrÆsok Øs (cid:222) nansz(cid:237)rozÆs meghatÆroz(cid:243) szerepe, a
fenntarthat(cid:243)sÆg (cid:246)sszetett kØrdØsei, valamint a program (cid:246)t ØvØnek
rØszleges ØrtØkelØse egyarÆnt megjelenik az (cid:237)rÆsban. A tanulmÆny
(cid:246)sszegezi a nem csupÆn a szØcsØnyi programra, hanem ÆltalÆban
a lokÆlis gyerekesØly programok megval(cid:243)s(cid:237)tÆsÆra vonatkoz(cid:243), azok
esetØben is ÆltalÆnos(cid:237)that(cid:243) tapasztalatokat is.
GyerekszegØnysØg Elleni Nemzeti Program nØven indult eredetileg az a
szegØny sØg elleni program, melyet 2005 őszØn hirdetett meg a kormÆny-
zat. A Magyar Tu domÆnyos AkadØmiÆn bel(cid:252)l ezt k(cid:246)vetően kezdőd(cid:246)tt
meg a munka egy œj szerve zeti egysØg, a GyerekszegØnysØg Elleni Prog-
ramiroda lØtrehozÆsÆval (MTA GYEP). A program cØljai a szegØnysØg
kiterjedØsØnek Øs mØlysØgØnek cs(cid:246)kkentØse, tovÆb bÆ œjratermelődØsØnek
megelőzØse voltak. A szegØnysØg elleni k(cid:252)zdelem legfonto sabb eszk(cid:246)ze-
kØnt (cid:150) a pØnzen k(cid:237)v(cid:252)l, amit a lokÆlis programok nem tudnak nyœjtani
(cid:150) a program a komplex beavatkozÆst jel(cid:246)lte meg, ez egyœtt al a program
k(cid:252)l(cid:246)nleges sajÆtossÆgÆt is jelentett e.
Az MTA GYEP tevØkenysØge
Az MTA GYEP tevØkenysØgØben hÆrom, tartalmilag szorosan (cid:246)sszekap-
csol(cid:243)d(cid:243), de a feladatok t(cid:237)pusÆban eltØrő megval(cid:243)s(cid:237)tÆsi szint k(cid:252)l(cid:246)n(cid:252)lt el,
az œn. orszÆgos, a transz misszi(cid:243)s Øs a helyi szint.1
1 A hÆrom szint megnevezØse Ferge SÆndor: A hÆrom szint c. anyagÆra Øp(cid:237)t (Ferge S.: A
hÆrom szint. KØzirat, MTA GYEP, Budapest 2011.).
esély 2012/6 51
TANULMÁNY
A program r(cid:246)vid esemØnyt(cid:246)rtØnete 2005(cid:150)2011
2005. okt(cid:243)ber Minisztereln(cid:246)ki felkØrØs a program kidolgozÆsÆra
2005. november LØtrej(cid:246)n az MTA Programiroda (MTA GYEP) Ferge Zsuzsa
akadØmikus vezetØsØvel
2006. mÆrcius A gyerekszegØnysØg elleni œn. (cid:132)r(cid:246)vid program(cid:148) megjelenØse*
2006. mÆjus A gyerekszegØnysØg elleni program a kormÆnyprogram rØszØvØ
vÆlik
2006. jœlius Elkezdődik az alkalmazÆsi k(cid:237)sØrlet a SzØcsØnyi kistØrsØgben
2007. mÆjus A(cid:132)Legyen jobb a gyerekeknek! (cid:148)Nemzeti StratØgiÆt (NS) elfogadja
az orszÆggyűlØs
2007. ősz Az NS-hez kapcsol(cid:243)d(cid:243) kormÆnyzati cselekvØsi terv elfogadÆsa
2007. A Biztos Kezdet program bevezetØsØnek, illetve a Biztos Kezdet
gyerekhÆzak orszÆgos hÆl(cid:243)zata lØtrehozÆsÆnak Øs a komplex
gyerekesØly programok kistØrsØgi kiterjesztØsØnek előkØsz(cid:237)tØse
(T`MOP 5.2.1)
2008. ősz A NS civil szervezetek kØpviselőiből Æll(cid:243) (cid:201)rtØkelő Bizott sÆgÆnak
((cid:201)B) megalakulÆsa. A bizott sÆg eln(cid:246)ke: Ferge Zsuzsa akadØmikus,
az MTA GYEP vezetője
2009. KistØrsØgi gyerekesØly programok (T`MOP 5.2.3) előkØsz(cid:237)tØse
(cid:246)t leghÆtrÆnyosabb helyzetű kistØrsØgben (SÆsdi, Kisteleki,
BÆtonyterenyei, Baktal(cid:243)rÆnthÆzai, Hevesi)
2009. Az orszÆgban 35 Biztos Kezdet gyerekhÆz kezdi meg műk(cid:246)dØsØt
(T`MOP 5.2.2)
2010. januÆr (cid:218)jabb hat kistØrsØg bevonÆsa a kistØrsØgi gyerekesØly
programokba (T`MOP 5.2.3) (Csengeri, SzigetvÆri, JÆnoshalmai,
Sarkadi, MezőcsÆti, (cid:211)zdi)
2010. mÆjus A SzØcsØnyi alkalmazÆsi k(cid:237)sØrletet egy nemzetk(cid:246)zi bizott sÆg
ØrtØkeli (peer review)
2010. ősz A kistØrsØgi programok Øs a gyerekhÆz-hÆl(cid:243)zat kiØp(cid:237)tØse k(cid:246)z(cid:246)s
uni(cid:243)s pÆlyÆzati konstrukci (cid:243)ba ker(cid:252)l (T`MOP 5.2.3/A)
2011. nyÆr A kistØrsØgi gyerekesØly programok bőv(cid:252)lØse: œjabb 15
kistØrsØg felkØsz(cid:237)tØse a Wekerle SÆndor Alapkezelő, a MÆltai
SzeretetszolgÆlat Øs az MTA GYEP szakØrtőinek rØszvØtelØvel
2011. ősz Az MTA GYEP megszűnik. Megkezdődik a fejlesztØseket
tÆmogat(cid:243) k(cid:246)zponti program œjabb szakasza a Wekerle SÆndor
Alapkezelő, a MÆltai SzeretetszolgÆlat, valamint az MTA-n bel(cid:252)l
lØtrehozott œj kutat(cid:243)csoport rØszvØtelØvel
2011. okt(cid:243)ber Az œjjÆalakult (cid:201)rtØkelő Bizott sÆg első (cid:252)lØse (cid:150) az (cid:201)B 12
kormÆnyzati kØpviselőből Øs 12, a civil szervezetek, egyhÆzak,
szakmai szervezetek Æltal delegÆlt tagb(cid:243)l Æll
* A program Øs mellØkletei (helyzetkØp, jogszabÆlyi hÆtt Ør, kapcsol(cid:243)d(cid:243) programok, a
program k(cid:246)ltsØgvetØsi igØnye) megtalÆlhat(cid:243)k, lÆsd htt p://www.gyerekesely.hu/index.
php?option=com_phocadownload&view=category&id=6&Itemid=8
Az (cid:132)orszÆgos szinten(cid:148) folyt a programalkotÆs, a program megval(cid:243)s(cid:237)tÆ-
sÆt k(cid:237)sØrő kutatÆsok szervezØse Øs megval(cid:243)s(cid:237)tÆsa, valamint a programot
52 esély 2012/6
Darvas–Ferge: Gyerekesély program a társadalmi és politikai mezőben
folyamatosan (cid:222) gye lemmel k(cid:237)sØrő (cid:201)rtØkelő Bizott sÆg2 munkÆjÆnak tÆmo-
gatÆsa.
A program tÆrsadalmi-gazdasÆgi k(cid:246)rnyezete kedvezőtlen(cid:252)l alakult,
politikai felvÆllalÆsa előbb csak gy(cid:246)ng(cid:252)lt, kØsőbb a deklarÆci(cid:243)k szintjØre
korlÆtoz(cid:243)dott . A kormÆnyzat nem tett k(cid:237)sØrletet arra, hogy a gazdasÆgi
vÆlsÆg k(cid:246)vetkezmØnyeit a gyerekes csalÆdok Øs a szegØnysØgben Ølő
gyerekek esetØben enyh(cid:237)tse. A forrÆsok szűk(cid:252)ltek, a szegØnysØg problØ-
mÆjÆnak meg(cid:237)tØlØsØben erős(cid:246)d(cid:246)tt az egyØni felelős sØg hangsœlyozÆsa, a
szociÆlis ellÆtÆsok Øs a szolgÆltatÆsokra ford(cid:237)tott k(cid:246)ltsØgvetØsi forrÆsok
reÆlØrtØke lØnyegesen cs(cid:246)kkent, t(cid:246)bb jogszabÆlyi m(cid:243)dos(cid:237)tÆs b(cid:252)ntető jel-
leggel sz(cid:252)letett . Az MTA GYEP orszÆgos szintű kutatÆsi, javaslatt Øteli
lehetősØgei szűk(cid:252)ltek.
MÆr a gyerekszegØnysØg radikÆlis cs(cid:246)kkentØsØt cØlz(cid:243) R(cid:246)vid Program
Øs kØsőbb az ezen alapul(cid:243) Nemzeti StratØgia is azt tartalmazta, hogy a
gyerekszegØnysØg elleni program nem csupÆn tudomÆnyos munka,
hanem egy gyakorlati program elmØle ti megalapozÆsa. Ebben a folya-
matban a k(cid:246)zponti Øs a helyi erőforrÆsok egyarÆnt szerepet jÆtszanak. A
pØnz(cid:252)gyi forrÆsok biztos(cid:237)tÆsa alapvetően sz(cid:252)ksØges, de nem elØgsØges
feltØtele annak, hogy lØnyegi elmozdulÆs t(cid:246)rtØnjen a szegØnysØg Øs mØly-
szegØnysØg (cid:252)gyØben. (cid:132)Hasonl(cid:243)an fontos erőforrÆs a tudÆs is, amelyből a sze-
gØnysØg Æltal k(cid:252)l(cid:246)n(cid:246)sen Ørintett ter(cid:252)leteken a pØnzhez hasonl(cid:243) mØrtØkű a hiÆny.
A tudÆsÆt adÆs azonban a pØnzÆtadÆsnÆl sokkal bonyolultabb folyamat, œgy m(cid:243)d-
szereit, mint időigØnyØt tekintve.(cid:148) (Ferge S., 2011) A (cid:132)transzmisszi(cid:243)s szint(cid:148)
elsősorban a tudÆsÆt adÆst cØlozza. (cid:132)A program komplex jellegØből fakad(cid:243)an
itt t(cid:246)bb k(cid:252)l(cid:246)nb(cid:246)ző szakter(cid:252) letről, sokfØle tudÆsr(cid:243)l van sz(cid:243), ami egyben sokfØle
szaktudÆst Øs t(cid:246)bb szakØrtőt is jelent. A gyerekprogram komplexitÆsa azt is meg-
k(cid:246)veteli, hogy az ÆtadÆs ne egyszerűen multidiszciplinÆris szemlØletben t(cid:246)rtØnő
oktatÆs formÆjÆban t(cid:246)rtØnjen, hanem a gyakor latban, az egyes beavatkozÆsi ter(cid:252)-
letek k(cid:246)z(cid:246)tt i szoros egy(cid:252)tt műk(cid:246)dØsben, folyamatos mentorÆlÆs Øs szuperv(cid:237)zi(cid:243)
mellett .(cid:148) (Ferge S., 2011)
A gyerekszegØnysØg elleni program komplex abban is, hogy a sz(cid:252)ksØ-
ges felada tok k(cid:246)z(cid:246)tt egyarÆnt szerepelnek orszÆgos szinten teljes(cid:237)thetők
(k(cid:246)ltsØgvetØs, jogsza bÆlyok) Øs helyi szinten megval(cid:243)s(cid:237)tand(cid:243)k (szolgÆl-
tatÆsok, helyi szabÆlyozÆs, lokÆlis egy(cid:252)tt műk(cid:246)dØsek). ˝gy a harmadik,
(cid:132)helyi szintet(cid:148) az MTA GYEP munkÆjÆban a lokÆ lis gyerekesØly progra-
mok jelentik. (cid:132)Az MTA GYEP indulÆsakor a helyi szintet »kistØrsØgi prog-
ram«-kØnt azonos(cid:237)tott uk, nem k(cid:252)l(cid:246)n(cid:246)sebben kibontva, hogy mely szolgÆltatÆsok,
milyen hat(cid:243)k(cid:246)rrel, milyen szervezeti felØp(cid:237)tØssel, milyen irÆny(cid:237)tÆsi rendszerben
műk(cid:246)d nek.(cid:148) (Ferge S., 2011) A helyi szint a SzØcsØnyi GyerekesØly Prog-
ramot Øs az œn. kistØr sØgi kiterjesztØs sorÆn bevont (cid:150) elősz(cid:246)r (cid:246)t (SÆsdi,
Hevesi, BÆtonyterenyei, Kisteleki, Baktal(cid:243)rÆnthÆzai kistØrsØg), majd
tovÆbbi hat ((cid:211)zdi, SzigetvÆri, Csengeri, Sarkadi, MezőcsÆti Øs JÆnoshal-
2 A Nemzeti StratØgia (cid:201)rtØkelő Bizott sÆgÆnak 9 tagjÆt a kormÆnyzat Æltal felkØrt civil szer-
vezetek Øs egy hÆzak delegÆltÆk. A Bizott sÆg feladatai k(cid:246)zØ tartozott a stratØgia vØgrehaj-
tÆsÆnak seg(cid:237)tØse, k(cid:246)vetØse Øs ØrtØkelØse, a Nemzeti StratØgiÆban foglaltak vØgrehajtÆsÆnak
szÆmonkØrhetősØgØhez, ellenőrizhető sØgØhez sz(cid:252)ksØges ut(cid:243)k(cid:246)vetØsi rendszer kimun-
kÆlÆsa, tovÆbbÆ vØlemØnyek, ajÆnlÆsok megfogalmazÆ sa. Az (cid:201)rtØkelő Bizott sÆg 2011-ben
Ætalakult, civil jellege halvÆnyult.
esély 2012/6 53
TANULMÁNY
mai) (cid:150) kistØrsØget Øs az ott tervezett gyerekesØly program elő kØsz(cid:237)tØsØt
jelentett e.3
A SzØcsØnyi kistØrsØg nem csupÆn az első terep volt. Az ott foly(cid:243)
program akci(cid:243)kutatÆs jellege biztos(cid:237)tott a az œj szolgÆltatÆsok, beavatko-
zÆsi formÆk alkalmazÆsi tapasztalatainak beØp(cid:237)tØsØt a tovÆbbi programok
tervezØsØ be. Ebben a folyamatban a szakØrtők egyszerre stratØgiaalkot(cid:243)k,
megval(cid:243)s(cid:237)t(cid:243)k Øs kutat(cid:243)k voltak.
AkÆr a szintek, akÆr a tevØkenysØgek mentØn tekint(cid:252)nk rÆ az MTA
GYEP 2005 novembere Øs 2011 szeptembere k(cid:246)z(cid:246)tt vØgzett munkÆjÆra,
azt a kutat(cid:243)i, program alkot(cid:243)i Øs a terepmunka szoros (cid:246)sszekapcsol(cid:243)dÆsa
jellemezte. A folyamat bÆrmely ter(cid:252)letØn szerzett tapasztalatok lØnyege-
sen alak(cid:237)tott Æk a tovÆbbi beavatkozÆsokat, tevØkenysØgeket. MeghatÆ-
roz(cid:243) szerep(cid:252)k volt a kistØrsØgi programok tovÆbbi lØpØ seinek, prioritÆsa-
inak meghatÆrozÆsÆban, vagy akÆr a lokÆlis programokra irÆnyul(cid:243) uni(cid:243)s
pÆlyÆzati ki(cid:237)rÆsok tartalmi k(cid:246)vetelmØnyeinek Øs szakmai feltØteleinek
alak(cid:237)tÆ sÆban is. K(cid:246)zvetlen hatÆsuk volt a Programiroda kutatÆsi temati-
kÆjÆra, d(cid:246)ntØselő kØsz(cid:237)tØsben vÆllalt feladatainak ellÆtÆsÆra, a jogszabÆlyi
vÆltozÆsok ØrtØkelØsØhez kapcsol(cid:243)d(cid:243) munkÆira. Az MTA GYEP munkÆjÆ-
nak egØszØre is Ørtelmezhető az akci(cid:243) kutatÆs jelleg, a (cid:132)feltÆrÆs (cid:150) tervezØs
(cid:150) beavatkozÆs (cid:150) ØrtØkelØs (cid:150) visszacsatolÆs (cid:150) œjra tervezØs(cid:148) folyamata. Ez
jellemezte ezt a majdnem hat Øven kereszt(cid:252)l foly(cid:243) Øs lezÆrÆs nØlk(cid:252)l fØlbe-
szakadt, illetve csupÆn rØszleteiben folytat(cid:243)d(cid:243) munkÆt.
Szervezeti Øs műk(cid:246)dØsi keretek
A program megval(cid:243)s(cid:237)tÆsÆnak keretet ad(cid:243) szervezeti struktœra soha nem
stabilizÆl(cid:243) dott . 2007-től kezdve szÆmos hivatalos dokumentumban a
tervezett munkÆkba be vonand(cid:243) fØlkØnt jelent meg az MTA Gyereksze-
gØnysØg Elleni Programiroda, illetve MTA Gyerekprogram Iroda (pl. a
(cid:132)Legyen jobb a gyermekeknek!(cid:148) 2007(cid:150)2032 Nemzeti Stra tØgia vØgrehajtÆ-
sÆt szolgÆl(cid:243) 3 Øves kormÆnyzati cselekvØsi terv, a T`MOP 5.2.1 illetve 5.2.3
pÆlyÆzatok). Kij el(cid:246)lt feladatai vagy orszÆgos jellegűek voltak (kormÆny-
zati intØzkedØ sek ØrtØkelØse), vagy egyØrtelműen a ter(cid:252)leti alkalmazÆs-
hoz-kiterjesztØshez kapcso l(cid:243)dtak. Ennek ellenØre mindvØgig bizonytalan
maradt az Iroda intØzmØnyrendszerben elfoglalt helye Øs (cid:222) nansz(cid:237)rozÆsa.
A helyzet stabilizÆlÆsÆra szÆmos k(cid:237)sØrletet tett (cid:252)nk mind a kormÆnyzat-
nÆl, mind az MTA-n bel(cid:252)l. Ezek azonban sikertelenek maradtak.
RØszben a stabilitÆs hiÆnya miatt , rØszben pedig a dolog termØszetØből
ad(cid:243)d(cid:243)an az Iroda szervezete meglehetősen bonyolult volt, k(cid:252)lső szemlØ-
lőnek sokszor Ætt e kinthetetlen. Ez nagyobbrØszt annak a k(cid:246)vetkezmØnye,
hogy a folyamatos œjrater vezØs, fejlesztØs rugalmas szervezetet igØnyel.
A gyerekprogram esetØben a munka jellegØhez igazod(cid:243) szervezeti Øs
(cid:222) nansz(cid:237)rozÆsi keretek biztos(cid:237)tÆsa csak rØszlegesen t(cid:246)rtØnt meg.
Az MTA-n bel(cid:252)l műk(cid:246)dő Programiroda munkatÆrsainak szÆma a
tevØkenysØgek bőv(cid:252)lØsØvel pÆrhuzamosan, folyamatosan nőtt . A kezdeti
3 A programok előkØsz(cid:237)tØsØnek kereteit egy kiemelt uni(cid:243)s projekt, a T`MOP 5.2.1, a kivÆ-
lasztott kistØrsØ gekben a megval(cid:243)s(cid:237)tÆs forrÆsÆt pedig az 5.2.3-as projekt biztos(cid:237)tott a Øs biz-
tos(cid:237)tja folyamatosan.
54 esély 2012/6
Darvas–Ferge: Gyerekesély program a társadalmi és politikai mezőben
kutat(cid:243)i team fokozatosan egØsz(cid:252)lt ki egyes kulcster(cid:252)letek (korai Øvek,
k(cid:246)zoktatÆs, informÆci(cid:243)s tÆrsadalom, szociÆlis szolgÆltatÆsok, foglalkozta-
tÆs stb.) szakØrtőivel, majd a szØcsØnyi megval(cid:243) s(cid:237)tÆsi k(cid:237)sØrlet (SzØcsØnyi
GyerekesØly Program, SzGYEP) helyi koordinÆtoraival, illetve kØsőbb a
kistØrsØgi kiterjesztØst előkØsz(cid:237)tő Øs tÆmogat(cid:243) munkacsoportt al, valamint
az ahhoz kapcsol(cid:243)d(cid:243) regionÆlis koordinÆtorokkal Øs regionÆlis szakØr-
tőkkel. Ez a szervezeti felØp(cid:237)tØs igazodott ahhoz a sz(cid:252)ksØglethez, hogy a
tervező, kutat(cid:243), m(cid:243)d szertani hÆtt eret biztos(cid:237)t(cid:243) munka Øs a kistØrsØgekben
foly(cid:243) konkrØt programok k(cid:246) z(cid:246)tt lehetősØg legyen az egy(cid:252)tt műk(cid:246)dØsre Øs
az egy(cid:252)tt gondolkodÆsra. Idők(cid:246)zben az MTA-n bel(cid:252)l az Iroda Ætker(cid:252)lt az
egyik intØzetből egy mÆsikba, Øs lett az MTA K(cid:246)z gazdasÆgtudomÆnyi IntØ-
zetØben műk(cid:246)dő GyerekszegØnysØg Elleni ProgramirodÆ b(cid:243)l (MTA-KTI
GYEP) az MTA TÆrsadalomkutat(cid:243) K(cid:246)zpont előzővel megegyező nevű
szervezeti egysØge (MTA-TK GYEP). Az MTA-n bel(cid:252)li ÆtszervezØsek miatt
tovÆbbi mozgÆsra lett volna sz(cid:252)ksØg, ha a program nem szűnik meg.
A kistØrsØgi programokban, fejlesztØsekben, szolgÆltatÆsokban
dolgoz(cid:243) helyi (a kistØrsØgben vagy ahhoz k(cid:246)zel Ølő) munkatÆrsak k(cid:246)re is
folyamatosan bőv(cid:252)lt. A szakmai, kØpzØsi, m(cid:243)dszertani hÆtt eret az MTA
GYEP biztos(cid:237)tott a szÆmukra, de a SzGYEP munkatÆrsai szervezetileg a
Magyar SzegØnysØgellenes Alap(cid:237)tvÆnyhoz, an nak SzØcsØnyi GyerekesØly
ProgramirodÆjÆhoz, a kØsőbb indult kistØrsØgi progra mok megval(cid:243)s(cid:237)t(cid:243)i
pedig a helyi tÆrsulÆsokhoz tartoztak/nak.
Az MTA GYEP műk(cid:246)dØsØnek forrÆsait egy ideig kormÆnyzati kuta-
tÆsi programok, majd ezek Øs egy uni(cid:243)s pÆlyÆzati forrÆs, vØg(cid:252)l csupÆn az
ut(cid:243)bbi biztos(cid:237)tott a. A meg val(cid:243)s(cid:237)tÆsi k(cid:237)sØrlet (SzGYEP) rØszben kormÆny-
zati, rØszben pÆlyÆzati forrÆsok felhasz nÆlÆsÆval (erről kØsőbb rØszlete-
sebben is sz(cid:243)lunk), a kistØrsØgi programok pedig tisztÆn uni(cid:243)s pÆlyÆzati
forrÆsokb(cid:243)l műk(cid:246)dtek.
A SzØcsØnyi GyerekesØly Program
A programot 2006 nyarÆn, a gyermekszegØnysØg elleni orszÆgos program
kistØrsØgi megval(cid:243)s(cid:237)tÆsi k(cid:237)sØrletekØnt az MTA GYEP munkatÆrsai kezde-
mØnyeztØk, a Magyar SzegØnysØgellenes Alap(cid:237)tvÆnnyal egy(cid:252)tt műk(cid:246)d-
ve.4 A helyi, hÆtrÆnyos helyzetű kis tØrsØgben megval(cid:243)sul(cid:243) alkalmazÆst
azØrt szorgalmaztuk, hogy a gyakorlati tapasz talatok felhasznÆlÆsÆval
szakmailag megalapozott abban tudjuk seg(cid:237)teni a gyerek szegØnysØg
elleni program fejlesztØsØt, illetve korrigÆlÆsÆt, valamint megalapozzuk a
tovÆbbi helyi programokat.
A kezdet
A SzØcsØnyi kistØrsØg 2006-ban az egyik leghÆtrÆnyosabb helyzetű kis-
tØrsØg volt Øs ma is az. Megval(cid:243)s(cid:237)tÆsi k(cid:237)sØrlet helysz(cid:237)nekØnt t(cid:246)rtØnő kivÆ-
lasztÆsÆt ezen az ismØrven tœl a mØrete, az elØrhetősØge Øs egyÆltalÆn
4 Az alap(cid:237)tvÆny alkalmazta Øs alkalmazza jelenleg is az SzGYEP munkatÆrsait, vØgzi a
programhoz kapcso l(cid:243)d(cid:243) pØnz(cid:252)gyi tevØkenysØget.
esély 2012/6 55
TANULMÁNY
nem utols(cid:243)sorban a fogad(cid:243)kØszsØg in dokolta. (Egy akkori orszÆggyűlØsi
kØpviselőn kereszt(cid:252)l a kistØrsØgi tÆrsulÆst vezető SzØcsØny vÆrosÆnak
polgÆrmesterØtől Ørkezett erre vonatkoz(cid:243) jelzØs.).
(cid:132)A SzØcsØnyi kistØrsØg az (cid:201)szak-MagyarorszÆgi RØgi(cid:243)ban, N(cid:243)grÆd megyØben talÆl-
hat(cid:243). Sok az apr(cid:243) Øs elzÆrt falu, az œthÆl(cid:243)zat hiÆnyos, a tØrsØget az orszÆ gos jelentősØgű
főutak elker(cid:252)lik. A tizenhÆrom telep(cid:252)lØsen megk(cid:246)zel(cid:237)tőleg 20 ezer ember Øl, k(cid:246)z(cid:252)l(cid:252)k a 18
Øven aluli gyermekek szÆma meghaladja a 4 ezret. Sok a rossz lakÆs, a lakÆsok egynegyede
komfort nØlk(cid:252)li. A felnőtt nØ pessØg iskolai vØgzett sØge messze elmarad az orszÆgos szint-
től.
A rendszervÆltÆs utÆn a kistØrsØg helyzete jelentősen romlott . A korÆbban vi szonylag
fejlett mezőgazdasÆg Øs helyi ipar szØtesett , a k(cid:246)zeli vÆrosok nagy ipara megszűnt, a tele-
p(cid:252)lØscsoport 2005-ben az orszÆg 42 leghÆtrÆnyosabb helyzetű kistØrsØge k(cid:246)zØ tartozott . A
tØrsØg kØtsØgk(cid:237)v(cid:252)l legØgetőbb problØ mÆja a foglalkoztatott sÆg alacsony szintje Øs a munka-
nØlk(cid:252)lisØg, illetve fekete munka.
A romÆk arÆnya emelkedik. Jelenleg az ÆltalÆnos iskolÆs tanul(cid:243)k k(cid:246)r(cid:252)lbel(cid:252)l harminc
szÆzalØka roma, ez (cid:246)sszesen megk(cid:246)zel(cid:237)tőleg 700 gyermeket jelent. A kistØrsØg 13 telep(cid:252)-
lØse k(cid:246)z(cid:252)l t(cid:237)z telep(cid:252)lØs iskolÆjÆban a roma tanul(cid:243)k arÆ nya meghaladja az (cid:246)tven szÆzalØkot.
A szegregÆci(cid:243) az egyes telep(cid:252)lØseken k(cid:252)l(cid:246)nb(cid:246)ző mØlysØgben jelenik meg: a teljes szegregÆ-
ci(cid:243)t(cid:243)l, a nyitott szemlØ letű, integrÆlt iskolÆig minden megtalÆlhat(cid:243).(cid:148)5
Az elØrhető orszÆgos Øs helyi statisztikÆk a kistØrsØg nØhÆny alapvető
demogrÆ(cid:222) ai (cid:150) tÆrsadalmi (cid:150) gazdasÆgi jellemzőjØnek megismerØsØt lehe-
tővØ tett Øk. K(cid:252)l(cid:246)n(cid:246)sen sze rencsØs m(cid:243)don, erre a kistØrsØgre vonatkoz(cid:243)an
ennØl kicsit mØlyebb előzetes ismere tek is rendelkezØs(cid:252)nkre Ælltak, az
ELTE TÆTK szociÆlis munka kØpzØsØnek szociotÆbora sorÆn kØsz(cid:252)lt fel-
mØrØsnek k(cid:246)sz(cid:246)nhetően. Mindezek termØszetesen csak arra voltak ele-
gendőek, hogy legalÆbb a felsz(cid:237)nt ismerve ker(cid:252)lj(cid:246)n sor az első talÆlkozÆ-
sokra, Øs kezdődj(cid:246)n el a mØlyebb (cid:246)sszef(cid:252)ggØseket Øs az egyes ter(cid:252)leteket
jellemző helyzetet feltÆr(cid:243) munka. 2006 őszØn val(cid:243)ban jelentős ØrdeklődØs
mellett ker(cid:252)lt sor az első (cid:132)nagy(cid:148) talÆlkoz(cid:243)ra, k(cid:246)z(cid:246)ssØgi beszØlgetØsre.
A helyi d(cid:246)ntØshoz(cid:243)k a kistØrsØg szinte minden telep(cid:252)lØsØről kØpvisel-
tett Øk magukat, a humÆn szolgÆltatÆsok szÆmos szakembere Øs nØhÆny
civil szervezet is rØszt vett ezen a programot Øs az elkØpzelØseket bemu-
tat(cid:243), megvitat(cid:243) alkalmon. Ugyancsak ekkor ker(cid:252)lt sor arra az adatlapos
sz(cid:252)ksØgletfelmØrØs re,6 amely a helyi szolgÆltatÆsfejlesztØs megalapozÆsÆ-
hoz szolgÆltatott informÆci(cid:243)kat.
Ezt az alkalmat a kistØrsØg telep(cid:252)lØseinek folyamatos (cid:132)bejÆrÆsa(cid:148)
k(cid:246)vett e. Az MTA GYEP szakØrtői teamjØnek tagjai, vÆltoz(cid:243) (cid:246)sszetØtelben,
de minden telep(cid:252)lØsen k(cid:246)zvetlen(cid:252)l is felvett Øk a kapcsolatot a polgÆr-
mesterekkel, jegyzőkkel, helyi intØz mØnyekben dolgoz(cid:243) szakemberekkel,
Øs vÆltoz(cid:243) mØrtØkben, de a kisebbsØgi (cid:246)nkor mÆnyzatok tagjaival, egyhÆ-
zakkal Øs civilekkel is. RØszben mÆr ezzel pÆrhuzamosan, rØszben csak
ezt k(cid:246)vetően kezdőd(cid:246)tt el a program egyes szakter(cid:252)leteit cØlz(cid:243), a kis-
tØrsØg egØszØt vagy legalÆbbis t(cid:246)bb telep(cid:252)lØsØt Ørintő helyzetfeltÆr(cid:243) Øs a
fejlesztØ seket megalapoz(cid:243) munka.7
5 (cid:132)Legyen jobb a gyermekeknek!(cid:148) A SzØcsØnyi GyerekesØly Program, MTA GYEP, 2010,
r(cid:246)vid ismertető ki advÆny, htt p://www.gyerekesely.hu/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=9&Itemid=182.
6 A 2006-ban kØsz(cid:237)tett sz(cid:252)ksØgletfelmØrØs eredmØnyeit az 1. sz. mellØkletben k(cid:246)z(cid:246)lj(cid:252)k.
7 A SzØcsØnyi GyerekesØly Program (cid:246)tØves műk(cid:246)dØsØnek teljes kronol(cid:243)giÆja termØszetesen
56 esély 2012/6
Darvas–Ferge: Gyerekesély program a társadalmi és politikai mezőben
A helyiekkel val(cid:243) kezdeti viszonylag szoros kapcsolat a kØsőbbiek-
ben sajnos gyeng(cid:252)lt. Ez a folyamat akkor kezdőd(cid:246)tt , amikor 2006 őszØn
pÆlyÆzatot lehetett be nyœjtani a komplex programra a NorvØg Alaphoz,
Æm a kidolgozÆshoz sz(cid:252)ksØges idő nagyon r(cid:246)vid volt. EzØrt (cid:150) noha a
felmØrt helyi sz(cid:252)ksØgleteket (cid:222) gyelembe vett (cid:252)k (cid:150) a terv cØlrendszerØ-
ben Øs szemlØletØben a Nemzeti StratØgia elvei Øs javaslatai do minÆltak.
Ennek helyi (cid:132)bensővØ tØtelØre(cid:148) egyÆltalÆn nem volt idő. A kistØrsØg
vÆlto zatlanul fogad(cid:243)kØsz volt, de a jelentős, t(cid:246)bbØves fejlesztØseket cØlz(cid:243)
pÆlyÆzat k(cid:246)z(cid:246)s megtervezØsØre nem ker(cid:252)lhetett sor. LØnyegØben ez a
kØnyszerhelyzet (csak ebből a forrÆsb(cid:243)l szÆm(cid:237)thatott a program jelen-
tősebb (cid:222) nansz(cid:237)rozÆsra) hatÆrozta meg a kØsőbbi alapproblØmÆinkat Øs
folyamatos belső vitÆinkat is. A (cid:132)kinek a programja?(cid:148) kØrdØs tisztÆzatlan-
sÆga vØgigk(cid:237)sØrte az (cid:246)t Øvet. TalÆn ha a pÆlyÆzat benyœjtÆsa előtt t(cid:246)bb idő
van a k(cid:246)z(cid:246)s gondolkodÆsra Øs a forrÆsok tØnyleges megny(cid:237)lÆsa hama-
rabb t(cid:246)rtØnik (erre csak 3 Øv mœlva, 2009 őszØn ker(cid:252)lt sor), akkor a (cid:132)mi(cid:148)
programunk job ban tudott volna vÆlaszolni az idők(cid:246)zben alakul(cid:243) helyi
sz(cid:252)ksØgletekre, Øs inkÆbb lett volna jellemezhető az (cid:132)ő(cid:148) (Ørtsd: a kistØr-
sØg) programjukkØnt.
A helyzetből ad(cid:243)d(cid:243) kon(cid:223) iktusok, meg nem ØrtØsek k(cid:246)rØt n(cid:246)velte, hogy
a kezde tek utÆn elsodort minket a program megval(cid:243)s(cid:237)tÆsa. KevØssØ fog-
lalkoztunk a prog ram helyi nØpszerűs(cid:237)tØsØvel. Akik nem talÆlkoztak k(cid:246)z-
vetlen(cid:252)l az SzGYEP szolgÆltatÆ saival, sokÆig, vagy talÆn a mai napig sem
tudnak sokat arr(cid:243)l, hogy gyerekprogram műk(cid:246)dik a k(cid:246)rnyezet(cid:252)kben.
A szakter(cid:252)letek
Az alkalmazÆsi k(cid:237)sØrlet szakter(cid:252)leteit alapvetően a gyerekszegØnysØg
elleni program beavatkozÆsi ter(cid:252)letei, illetve azoknak egy-egy kiemelt
jelentősØgű eleme alapjÆn hatÆroztuk meg. A munka nem kezdőd(cid:246)tt
el egyszerre minden ter(cid:252)leten. KorlÆtokat szabott az egyes ter(cid:252)leteken
sz(cid:252)ksØges konkrØt fejlesztØsek kidolgozÆsÆnak Øs helyi befogadÆsÆnak
eltØrő (cid:252)teme, az egyes szakter(cid:252)letek szakØrtőinek megtalÆlÆsa Øs a mØr-
tØkØben nem jelentős, de hatÆsÆban nagyon is meghatÆroz(cid:243) (cid:223) uktuÆci(cid:243) Øs
ter mØszetesen a rendelkezØsre Æll(cid:243) forrÆsok nagysÆga Øs jellege.
Az első fejlesztØseket œj, helyben addig nem vagy kevØssØ ismert
szolgÆltatÆsok beind(cid:237)tÆsa jelentett e. Nem vØletlen(cid:252)l. Egy œj, addig nem
műk(cid:246)dő szolgÆltatÆs k(cid:252)lső forrÆsokb(cid:243)l t(cid:246)rtØnő bevezetØse a helyi tÆr-
sadalom kis fenntartÆsaival k(cid:237)sØrt ((cid:132)kell-e ez nek(cid:252)nk?(cid:148)), de lØnyegØben
kon(cid:223) iktusmentes folyamat. KØsőbb a műk(cid:246)dØs sorÆn termØszetesen itt is
megjelennek a kon(cid:223) iktusok. A meglØvő intØzmØnyek szolgÆlta tÆsainak
t(cid:246)bbsz(cid:246)r(cid:246)sen Ørdekterhelt Øs szemlØletvÆltozÆst is igØnylő, k(cid:237)v(cid:252)lről j(cid:246)vő
fej lesztØse azonban ett ől lØnyegesen eltØrő feladat. A legkisebb vÆltozta-
tÆsok is alapos Øs időigØnyes előkØsz(cid:237)tØst feltØteleznek.
Az œj szolgÆltatÆsok mÆr 2006 őszØn megjelentek a kistØrsØgben. Egy
Biztos Kez det GyerekhÆz Øs egy IT-pont fØmjelezte az első h(cid:243)napok utÆn
a gyerekprogram je lenlØtØt. LØnyegØben ez az a kØt szolgÆltatÆs, amelyik
messze meghaladja ennek az (cid:237)rÆsnak a lehetősØgeit. A program folyamatÆnak megismerØ-
sØt, k(cid:246)vetØsØt a 2. sz. mellØkletben talÆlhat(cid:243) tÆblÆzat seg(cid:237)ti.
esély 2012/6 57
TANULMÁNY
a program kezdetØtől folyama tosan Øs egyre t(cid:246)bb telep(cid:252)lØsre kiterjedve
műk(cid:246)d(cid:246)tt (Øs műk(cid:246)dik ma, 2012-ben is) a kistØrsØgben. Az egyes szakte-
r(cid:252)leteken eltØrő (cid:252)temben Øs intenzitÆssal, sokszor a szakter(cid:252)leten bel(cid:252)li
hangsœlyok vÆltozÆsÆval folyt a munka. PØldÆul az ifj œsÆgfejlesz tØs ter(cid:252)-
letØn elősz(cid:246)r a klubok ker(cid:252)ltek k(cid:246)zØppontba, kØsőbb sokkal inkÆbb a
lemor zsol(cid:243)d(cid:243) (cid:222) atalok mÆsodik esØly programjai. A k(cid:246)zoktatÆsi ter(cid:252)leten
a tanodÆk csak a program egy kØsőbbi szakaszÆban kezdtek el műk(cid:246)dni,
a pÆrhuzamos szolgÆltatÆ sok bevezetØsØnek hozadØkair(cid:243)l Øs hÆtrÆnya-
ir(cid:243)l foly(cid:243) hosszas belső szakmai vitÆk utÆn. Az egØszsØgesebb gyerek-
kort cØlz(cid:243) fejlesztØsek csupÆn az utols(cid:243) 1-2 Øvben ind ultak el. A lakhatÆsi
programelemben val(cid:243) tØnyleges előrelØpØst az uni(cid:243)s forrÆsok felhasz-
nÆlÆsi lehetősØgeire vonatkoz(cid:243) szabÆlyozÆs lØnyegØben csak 2011-től
tett e lehetővØ. Egy k(cid:252)lső felajÆnlÆsnak k(cid:246)sz(cid:246)nhetően mÆr az első Øvben
nØhÆny gyerek rØszt vehetett egy balatoni nyÆri tÆborban, a nyÆri napk(cid:246)-
zik viszont csak az utols(cid:243) kØt-hÆrom Øvben vÆltak a program rØszØvØ. Az
alÆbbi felsorolÆs tehÆt nem a folya matosan műk(cid:246)dő szolgÆltatÆsokat Øs
fejlesztØseket, hanem az egyes szakter(cid:252)letek (cid:246)tØves műk(cid:246)dØsØnek (cid:246)ssze-
s(cid:237)tett jellemzőit mutatja:8
(cid:149) Korai kØpessØggondozÆs (cid:150) Biztos Kezdet Program (gyerekhÆzak
műk(cid:246)dtetØse, korai komplex fejlesztØs, fejlődØs k(cid:246)vetØse, (cid:243)vodai Ætmenet
seg(cid:237)tØse, sz(cid:252)lők intenz(cid:237)v bevonÆsa).
(cid:149) K(cid:246)zoktatÆsi integrÆci(cid:243), a k(cid:246)zoktatÆs fejlesztØse (iskolai koordinÆtori
hÆl(cid:243)zat Øs tanodÆk műk(cid:246)dtetØse, iskolÆn bel(cid:252)li, tan(cid:243)rÆn k(cid:237)v(cid:252)li progra-
mok Øs szolgÆltatÆ sok, tantest(cid:252)leti tovÆbbkØpzØsek, tan(cid:243)rÆn Øs tanØven
k(cid:237)v(cid:252)li, oktatÆshoz kap csol(cid:243)d(cid:243) fejlesztØsek megval(cid:243)s(cid:237)tÆsa).
(cid:149) Ifj œsÆgfejlesztØs (lemorzsol(cid:243)d(cid:243) (cid:222) atalok egyØni tervek alapjÆn t(cid:246)rtØnő
tÆmoga tÆsa, ifj œsÆgi klubok, ifj œsÆgi programok).
(cid:149) InformÆci(cid:243)s tÆrsadalom fejlesztØse (a digitÆlis (cid:237)rÆstudÆs fejlesztØse,
IT-mentor hÆl(cid:243)zat műk(cid:246)dtetØse, IT-pontok fenntartÆsa, műk(cid:246)dtetØse).
(cid:149) EgØszsØgesebb gyerekkor (rendszeres szűrØsek, az ellÆtÆsokhoz val(cid:243)
hozzÆfØ rØs jav(cid:237)tÆsa, k(cid:246)zØtkeztetØs rendszerØnek fejlesztØse, egØszsØg- Øs
k(cid:246)rnyezett u datos magatartÆst előseg(cid:237)tő programok).
(cid:149) SzociÆlis Øs k(cid:246)z(cid:246)ssØgi munka (egyØni Øs k(cid:246)z(cid:246)ssØgi szociÆlis munka
megerő s(cid:237)tØse telepszerű lak(cid:243)k(cid:246)rzett el rendelkező telep(cid:252)lØseken, ad(cid:243)s-
sÆgkezelØs bevezetØse Øs folyamatos kiterjesztØse, kØpzØsek, szuperv(cid:237)zi(cid:243),
pszichol(cid:243)giai tanÆcsadÆs, szociÆlis szolgÆltatÆsok bőv(cid:237)tØse).
(cid:149) A sz(cid:252)lők foglalkoztatÆsÆnak előseg(cid:237)tØse (a gyermekek jobb napk(cid:246)z-
beni ellÆ tÆsÆt szolgÆl(cid:243) fejlesztØsek mellett munkahelyteremtő projektek
előkØsz(cid:237)tØse elsősorban a szociÆlis sz(cid:246)vetkezetre tÆmaszkodva, munka-
keresØsi, egyØni fej lesztØsi tanÆcsadÆs, kØpzØsekhez val(cid:243) hozzÆjutÆs seg(cid:237)-
tØse, a k(cid:246)zmunka-prog ramokhoz kapcsol(cid:243)d(cid:243) lehetősØgek feltÆrÆsa).
(cid:149) LakhatÆst jav(cid:237)t(cid:243) szolgÆltatÆsok (ezt seg(cid:237)tő programok kidolgozÆsa
Øs lehető sØg szerinti megval(cid:243)s(cid:237)tÆsa).
(cid:149) SzociÆlis gazdasÆg (sz(cid:246)vetkezet lØtrehozÆsa a fenntarthat(cid:243)sÆg Øs
munkahely teremtØs ØrdekØben).
A szolgÆltatÆsok kiØp(cid:237)tØsØvel, fejlesztØsØvel pÆrhuzamosan bőv(cid:252)lt a
megval(cid:243)s(cid:237)tÆs ban dolgoz(cid:243)k k(cid:246)re. A nagyon k(cid:252)l(cid:246)nb(cid:246)ző jellegű Øs mØrtØkű
8 A szolgÆltatÆsfejlesztØs időbeli Øs tØrbeli folyamatÆt lÆsd a 3. sz. mellØkletben.
58 esély 2012/6
Darvas–Ferge: Gyerekesély program a társadalmi és politikai mezőben
előzetes tapasztalatt al rendelkező, kØpzett Øs kØpzetlen munkatÆrsak fel-
kØsz(cid:237)tØse Øs folyamatos tovÆbbkØp zØse a szakØrtői team feladata volt. Az
intenz(cid:237)v 150 (cid:243)rÆs kØpzØsek mellett az egyes szakter(cid:252)leteken heti-kØtheti-
havi rendszeressØggel folytak a szakmai konzultÆci(cid:243)k.
Idők(cid:246)zben termØszetesen sokasodtak a program dokumentumai is.
A kezdetektől kØsz(cid:252)lő program-napl(cid:243) mellett elkØsz(cid:252)ltek a szakter(cid:252)leti
helyzetle(cid:237)rÆsok, m(cid:243)dszerta nok. Kidolgoztuk Øs a tapasztalatok t(cid:246)bbØ-ke-
vØsbØ folyamatos beØp(cid:237)tØsØvel rendsze resen fejlesztett (cid:252)k az œj szolgÆlta-
tÆsok (cid:150) gyerekhÆzak, k(cid:246)z(cid:246)ssØgi, sett lement-jellegű hÆzak (cid:150) műk(cid:246)dØsØre
vonatkoz(cid:243) szakmai anyagokat. AjÆnlÆsok sz(cid:252)lett ek a kistØrsØgi gyerekbi-
zott sÆg (cid:246)sszetØtelØre Øs műk(cid:246)dØsØre, a telep(cid:252)lØsi szakmak(cid:246)zi megbeszØlØ-
sek szervezØsØre Øs tematikÆjÆra vonatkoz(cid:243)an. Hosszabb felkØsz(cid:252)lØsi idő
utÆn a szol gÆltatÆsok igØnybevØtelØnek k(cid:246)vetØsi rendszere Øs az ahhoz
sz(cid:252)ksØges adatgyűjtØs m(cid:243)dszere is kialakult. Az egyes szakter(cid:252)leteken
tervezett fejlesztØsek rendszeres idő k(cid:246)z(cid:246)nkØnti œjratervezØse, a megval(cid:243)-
s(cid:237)tÆs ØrtØkelØse Øs megvitatÆsa, a kØpzØsi anya gok folyamatos korszerűs(cid:237)-
tØse is stabil rØszØvØ vÆlt a munkÆnak.
Sok vitÆval k(cid:237)sØrt, nehØz folyamat volt ez. Az alapvető Øs visszatØrő
kØrdØs, hogy mi az, ami kØpzØsekkel, m(cid:243)dszertanokkal Ætadhat(cid:243)? Az
SzGYEP megval(cid:243)s(cid:237)tÆsi k(cid:237)sØrlet Øs nem modellprogram volt, noha kØsőbb
gyakran kormÆnyzati dokumentumokban is (cid:237)gy szerepelt. A komplex
kistØrsØgi gyerekesØly programok a konkrØt megval(cid:243)s(cid:237)tÆs ter(cid:252)letØn jelen-
tősen eltØrhetnek egymÆst(cid:243)l. Az egyik kistØrsØg apr(cid:243)falvas, a mÆsikban
vannak vÆrosok, jobbak a humÆnszolgÆltatÆsok feltØtelei. Van, ahol harcos
Øs hatØkony pØldÆul a szociÆlis ellÆt(cid:243)rendszer, van, ahol Øppen csak az
elő(cid:237)rÆsoknak t(cid:246)rtØnő meg felelØs biztos(cid:237)tÆsa a cØl. Van, ahol jelentősebbek
a fejlesztØsi tapasztalatok, van, ahol a forrÆsteremtØs Øs a fejlesztØs soro-
zatos kudarcokkal jellemezhető. A sor folytathat(cid:243). Amiben ezek a kistØr-
sØgi programok megegyeznek, pontosabban meg kellene, hogy egyez-
zenek, az az NS alapelveinek Øs cØlkitűzØseinek megfelelő műk(cid:246)dØs. Az
ehhez sz(cid:252)ksØges tudÆsokat, ismereteket, tapasztalatokat Æt lehet Øs Æt kell
adni. Ezt k(cid:237)sØreltØk meg az elkØsz(cid:237)tett dokumentumok, kØpzØsi anyagok,
amelyek jelentős szerepet kap tak az œn. kistØrsØgi kiterjesztØsre vonat-
koz(cid:243) szakmai elvÆrÆsok megfogalmazÆsÆban, a tovÆbbi helyi gyerekesØly
programok előkØsz(cid:237)tØsØben Øs megval(cid:243)s(cid:237)tÆsÆban.
A program megval(cid:243)s(cid:237)tÆsÆnak helyi befogadÆsÆt eleinte egy helyi szak-
ember veze tØsØvel foly(cid:243) œn. ØrzØkeny(cid:237)tő trØningek, valamint a telep(cid:252)lØsi
intØzmØnyek kistØrsØgi egy(cid:252)tt műk(cid:246)dØsØt cØlz(cid:243) megbeszØlØsek, műhe-
lyek seg(cid:237)tett Øk. 2009-ben ez kibőv(cid:252)lt a kistØrsØgi gyerekbizott sÆg lØtre-
hozÆsÆval. Ebben a helyi d(cid:246)ntØshoz(cid:243)k, szolgÆltatÆ sok, civilszervezetek Øs
sz(cid:252)lők, valamint az SzGYEP helyi munkatÆrsai is kØpviseltett Øk magukat.
A gyerekbizott sÆg albizott sÆgaikØnt j(cid:246)tt ek lØtre a kistØrsØgi szakter(cid:252)leti
albizott sÆgok. Ezek mellett t(cid:246)bb telep(cid:252)lØsen rendszerszerűen műk(cid:246)dtek
a telep(cid:252)lØsi szakmak(cid:246)zi megbeszØlØsek, elősz(cid:246)r az SzGYEP munkatÆrsai,
kØsőbb a helyi szakem berek vezetØsØvel. A kistØrsØgi (cid:150) telep(cid:252)lØsi, illetve
szakter(cid:252)leti (cid:150) szakmak(cid:246)zi szint a program folyamÆn Ælland(cid:243)an vÆltoz(cid:243)
hangsœlyt kapott . Ebben az ingadozÆsban azon tœl, hogy tapasztalataink
szerint nincs kistØrsØgi identitÆs, a telep(cid:252)lØsi identitÆs a meghatÆroz(cid:243), a
lokÆlis gyerekesØly programok egyik alapdilemmÆja jelenik meg.
MÆr az indulÆskor tudtuk, hogy a hazai szolgÆltatÆsi rendszer kiØp(cid:252)lt-
esély 2012/6 59
TANULMÁNY
sØge, a hoz zÆfØrØs esØlyei ter(cid:252)letileg igen egyenlőtlenek. A leghÆtrÆnyo-
sabb helyzetben Ølők jutnak hozzÆ legkevØsbØ a sz(cid:252)ksØges szolgÆltatÆ-
sokhoz, az esetek jelentős rØszØben az elØrhető intØzmØnyek szakmaisÆga
sem megfelelő, sokszor csupÆn kvÆzi-seg(cid:237)tsØg jut a legrÆszorultabb embe-
reknek. EzØrt a program feladatÆnak tekintett (cid:252)k a meglØvő szolgÆltatÆ-
sok mennyisØgi-minősØgi jav(cid:237)tÆsÆt. Azt is tudtuk, hogy a mØg k(cid:246)telező
szolgÆltatÆsok tartalma is hiÆnyos: legalÆbb a rossz helyzetű telep(cid:252)lØse-
ken a k(cid:246)telezőnØl sokkal t(cid:246)bb seg(cid:237)tő szolgÆlat sz(cid:252)ksØges (pl. ad(cid:243)ssÆgke-
zelØs, tanoda).
A kistØrsØgi gyerekesØly programok alapelve, hogy a ter(cid:252)leti cØlzÆs
(leghÆtrÆnyo sabb helyzetű kistØrsØgek) mellett tovÆbbi (cid:132)rÆszorultsÆ-
got(cid:148) nem vizsgÆl. Az adott kis tØrsØg minden gyerekes csalÆdja Øs (cid:246)sszes
gyereke szÆmÆra nyitott ak Øs elØrhetőek a szolgÆltatÆsok. Az integrÆci(cid:243)t
cØlz(cid:243) alapelv mellett termØszetesen kiemelt hangsœlyt kap a legrosszabb
helyzetben lØvők elØrØse Øs bevonÆsa, az ő helyzet(cid:252)k jav(cid:237)tÆsÆnak priori-
tÆsa. Ez a műk(cid:246)dØsm(cid:243)d t(cid:246)bbfØle kon(cid:223) iktust, nehØzsØget rejt magÆban.
A helyi k(cid:246)z(cid:246)ssØgekben tapasztalhat(cid:243) elő(cid:237)tØletek k(cid:246)vetkeztØben sokszor
eleve elutas(cid:237)tÆsra ker(cid:252)l minden, a szegØny csalÆdokat cØlz(cid:243) gondolat.
Azonnal (cid:132)roma programkØnt(cid:148) de(cid:222) niÆl(cid:243)dik a k(cid:246)ztudatban, Øs inkÆbb (cid:132)olaj
a tűzre(cid:148) a helybeliek amœgy is kon(cid:223) iktusokkal terhelt ØletØben, mint nyi-
tott an vÆrt fejlesztØs. A helyi d(cid:246)ntØshoz(cid:243)i k(cid:246)rnyezet viszont nem ritkÆn
ezekben a szolgÆltatÆsokban lÆtja meg a (cid:132)fegyelmezØs(cid:148) lehetsØges eszk(cid:246)-
zØt, Øs pr(cid:243)bÆlja meg tovÆbbi (cid:246)nkormÆnyzati tÆmogatÆsok, seg(cid:237)tsØgek
feltØtelØvØ Øs (cid:237)gy szinte k(cid:246)telezővØ tenni a rØszvØtelt az Æltaluk meg(cid:237)tØlt
k(cid:246)rben. A helyi, sokszor tœl terhelt Øs eszk(cid:246)zhiÆnyos (cid:246)nkormÆnyzati szol-
gÆltatÆsok ((cid:243)voda, iskola, szociÆlis szol gÆltatÆsok) pedig nØha a szelek-
ci(cid:243)s t(cid:246)rekvØsek egyik œjabb formÆjakØnt pr(cid:243)bÆljÆk (cid:132)hasznÆlni(cid:148) a szolgÆl-
tatÆsokat. A k(cid:246)zponti (kormÆnyzati, minisztØriumi, pÆlyÆztat(cid:243)i) elő(cid:237)rÆsok
gyakran nem tudnak szabadulni a szÆmok bűv(cid:246)letØtől (az a j(cid:243) fejlesz-
tØs, amelyben Ælland(cid:243)an Øs sokan vesznek rØszt, a pÆlyÆzati indikÆtorok
jelentős rØsze ezt pr(cid:243)bÆlja mØrhetővØ tenni). Mindezzel pÆrhuzamosan,
szerint(cid:252)nk tØvesen Ørtelmezve a hatØkonysÆg Øs hatÆsossÆg jav(cid:237)tÆsÆnak
cØlravezető eszk(cid:246)zeit, szigorœ cØlzÆst vÆr nak el. Csak az rØszes(cid:252)lj(cid:246)n a
szolgÆltatÆsokb(cid:243)l, aki meghatÆrozott mutat(cid:243)k mentØn, megÆllap(cid:237)that(cid:243)an
(cid:132)rÆszorult(cid:148). ˝gy a szolgÆltatÆsok szegregÆci(cid:243)t elutas(cid:237)t(cid:243) jellegØnek, feltØte-
lekhez nem k(cid:246)t(cid:246)tt igØnybevØteli lehetősØgØnek Øs műk(cid:246)dØsi tartalmÆnak
biz tos(cid:237)tÆsa mindenhol folyamatos szakmai vitÆkkal, kon(cid:223) iktusokkal jÆr
egy(cid:252)tt .
A munka sorÆn egyre vilÆgosabbÆ vÆlt, hogy a kedvező folyama-
tok beind(cid:237)tÆsÆra Øs pÆlyÆra Æll(cid:237)tÆsÆhoz a korÆbban tervezett nØl t(cid:246)bb Øs
sűrűbb szemØlyes szolgÆlta tÆsra, tÆmogat(cid:243) kapcsolatra, folyamatos
szakmai jelenlØtre van sz(cid:252)ksØg. Az is kitűnt, hogy az intenz(cid:237)v szolgÆlta-
tÆsi sz(cid:252)ksØglet időigØnye szakmai ter(cid:252)letenkØnt vÆltoz(cid:243), sok esetben mØg
5 Øv utÆn is kiszÆm(cid:237)thatatlanul hosszœ.
A forrÆsok szűk(cid:246)ssØge (cid:150) humÆnerőforrÆst Øs pØnz(cid:252)gyi forrÆst egy-
arÆnt Ørtve alatt a (cid:150) megk(cid:246)veteli a beavatkozÆsi prioritÆsok felÆll(cid:237)tÆsÆt.
2011-ben œgy lÆtt uk, hogy a kezdetben kistØrsØgi szintet cØlz(cid:243), kØsőbb
inkÆbb telep(cid:252)lØsenkØnt vÆltoz(cid:243) szol gÆltatÆsokat nyœjt(cid:243) műk(cid:246)dØshez
kØpest a tØrsØg legkedvezőtlenebb helyzetű tele p(cid:252)lØseire cØlz(cid:243), ott folya-
matosan jelenlØvő Øs elØrhető komplex szolgÆltatÆsok felØ kell elmozdul-
60 esély 2012/6