Cuban Studies

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Nota del Editor
Alejandro de la Fuente
Este número marca un hito en la existencia de la revista, que llega al número 50
de su existencia. Ha transcurrido medio siglo desde que Carmelo Mesa-Lago
creara lo que inicialmente fue un boletín bibliográfi co, dedicado a compilar y
diseminar la creciente producción académica sobre la isla. La tarea, entonces,
era no solo facilitar el acceso a lo que se publicaba sobre Cuba en distintas
latitudes, incluyendo notablemente lo publicado en la propia Cuba, que apenas
circulaba en los Estados Unidos, sino facilitar los intercambios entre académi-
cos que, desde distintos espacios e instituciones, intentaban realizar investiga-
ciones serias relacionadas con temas cubanos. El primer número del Cuban
Studies Newsletter (diciembre 1970), publicado desde el Centro de Estudios
Latinoamericanos de la Universidad de Pittsburgh, anunciaba su misión en
términos que aunque ya no totalmente vigentes —“to provide comprehensive
and timely communication among those interested in Cuban Studies”— siguen
informando el propósito central de la revista: desarrollar el campo y construir
espacios de colaboración e intercambio entre los “interesados en los estudios
cubanos,” donde quiera que vivan y trabajen.
Cincuenta años más tarde, la necesidad de construir esos espacios sigue
siendo apremiante y urgente, ante el empeño de aquellos que intentan colorear
el 2020 con lápices de 1970. Y no hablo solo de la administración de Donald
Trump, que naturalmente recela de cualquier actividad intelectual o creativa
basada en la pluralidad, el respeto y la divergencia. La administración Trump
no es enemiga de los estudios cubanos; la administración es enemiga de los es-
tudios . . . de cualquier tipo o tema. Es profundamente anti-intelectual, aburrida
y carente de curiosidad. Pero también desde Cuba soplan vientos adversos a
la producción de conocimientos, un proceso que solo puede fl orecer cuando
hay espacios institucionales seguros y protegidos, en los que es posible articu-
lar visiones e interpretaciones dispares o, mejor aún, divergentes. Escuchamos
pronunciamientos doctrinarios por parte de autoridades culturales y educacio-
nales cubanas que parecen salidos de los campos de caña del setenta. Como
si estuviéramos en plena zafra, la misma que ya una vez condenó al país a un
periodo de oscurantismo, intolerancia y estrechez ideológica que no necesita-
mos repetir. Es imprescindible crear políticas que estimulen el debate y la di-
sonancia, espacios en los que el canje de diferencias genere nuevas agendas de
estudio y de investigación. No hay desarrollo del conocimiento sin pluralidad.
La zafra es cosa pasada.
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x : Editor’s Note
Otra cosa que apenas cambió entre 1970 y 2020 es que el acceso de las
colegas y lectores de la isla a la revista sigue siendo limitado y difícil. Aunque
el número de cubanos que tiene internet ha crecido en los últimos dos años, la
lectura de esta y de otras publicaciones está limitada por el hecho de que las
mismas no son de acceso libre y de que las instituciones cubanas no pagan
subscripciones a las bases de datos y proveedores digitales (Project MUSE,
JSTOR) que las comercializan. Detrás de esto hay difi cultades económicas
reales, concretas, pero también una falta de cultura de la información, la au-
sencia de hábitos de búsqueda y de indagación tan necesarios a la producción
científi ca y académica. Cuba estuvo desvinculada de las redes de publicaciones
digitales durante décadas y esa desconexión ha terminado por pasar factura,
creando limitaciones temáticas y metodológicas a la producción académica de
la isla, especialmente en áreas como las ciencias sociales, que frecuentemente
investigan problemas y tensiones que las autoridades prefi eren ignorar, por in-
cómodas, o descalifi car como invenciones enemigas.
Pero el 2020 no es 1970. Es posible y necesario crear ahora caminos de
acceso a la revista para nuestros lectores, donde quiera que estén. Cuban Stu-
dies quiere ser parte de las conversaciones académicas sobre Cuba y contribuir
a las mismas con sus contenidos y propuestas. Nuestro reto fundamental sigue
siendo el acceso, un tema recurrente en las reuniones del comité editorial, es-
pecialmente para los lectores de la isla. Es un reto que puede ser enfrentado
ahora utilizando las herramientas del 2020. Ese es nuestro empeño. Pero el
propósito es el mismo: crear espacios de intercambio y discusión para los “in-
teresados en los estudios cubanos.” Pongo énfasis en la palabra estudios. Que
esta no es —no ha sido nunca, durante cincuenta años— una plataforma para
arengas e insultos.
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Nota del Editor Fundador
Carmelo Mesa-Lago
Cuando Alejandro de la Fuente me pidió esta nota para el quincuagésimo ani-
versario de la revista, me quedé atónito: que rápido pasa el tiempo. La revista
fue el producto de la “Conferencia Internacional sobre Compras y Bibliogra-
fía” celebrada en abril de 1970 por la Fundación Hispana de la Biblioteca del
Congreso de los Estados Unidos. A esta fueron invitados prominentes expertos
sobre Cuba radicados en los Estados Unidos y algunos de Europa y Canadá.
La razón era la notable escasez de conocimiento sobre bibliografía cubana
especialmente de la isla y el objetivo era obtener información y fomentar el
intercambio entre los estudiosos de Cuba. Entonces yo era un simple profe-
sor asistente en economía y director asistente del Center for Latin American
Studies (CLAS) de la Universidad de Pittsburgh, aunque había organizado en
1968 en dicha universidad una pionera conferencia internacional interdiscipli-
naria analizando los primeros diez años de la revolución,1 así como un artículo
sobre las estadísticas cubanas. En la Conferencia del Congreso presenté la po-
nencia “The Cuban Economic Collection at the Library of Congress,” basada
en una investigación hecha en situ. Para mi sorpresa fui elegido como editor del
Cuban Studies Newsletter / Boletín de Estudios sobre Cuba que iniciaría su pu-
blicación por CLAS en diciembre de 1970 (hasta 1974); había varios números
anuales que listaban por diversas categorías temáticas libros, artículos y tesis
doctorales sobre Cuba. Luego hicimos números especializados, por ejemplo,
sobre la mujer en Cuba a cargo de Lourdes Casal.
En 1974 decidimos, sin abandonar la labor bibliográfi ca, avanzar publi-
cando artículos académicos sobre Cuba en temas clave de diversas disciplinas,
convirtiendo el Boletín en la revista Cuban Studies / Estudios Cubanos que
salió hasta 1985 también publicada por CLAS. Además se agregaron: debates
que, al igual que los artículos, exigían profesionalismo, objetividad, alto nivel
académico y respeto absoluto de todas las opiniones; dossiers, como “Cuba in
Africa,” en 1981; análisis periódico de las estadísticas cubanas, como el Anua-
rio estadístico de Cuba y otras fuentes ofi ciales; y reseñas de libros.
Como la revista salía varias veces al año era una labor muy difícil a más
de costosa, por ello en 1985 acordamos convertirla en un anuario o yearbook,
Cuban Studies (CS), gracias a un acuerdo con University of Pittsburgh Press
que continúa hasta la fecha. Los debates se ampliaron, entre ellos uno sobre la
cubanología en 1986, un intercambio pionero del autor de esta nota con el des-
tacado economista cubano José Luis Rodríguez después nombrado m inistro
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xii : Nota del Editor Fundador
de economía y planifi cación de Cuba: “On the Objectives and Objectivity
of Cubanology” (también fue publicado en Cuba en Temas de la Economía
Mundial). Otros debates importantes trataron el Proceso de Rectifi cación, en
1990–1991, con la socióloga norteamericana Susan Eckstein y el modelo de
planifi cación de Cuba entre el economista cubano-americano Sergio Roca y el
economista estadounidense Edward Zimbalist.
Aunque por muchos años hasta 1990 estuve a cargo del boletín, la revista y
el anuario, ocasionalmente había editores invitados para números como fueron
Jorge Pérez-López (dos veces), Jorge Domínguez, Lisandro Pérez, Louis Pérez
y Enrico Mario Santí. Después de 1990, se hizo una competencia para que Cu-
ban Studies estuviese a cargo de un editor por un período de cuatro años, como
Lisandro Pérez (con Uva de Aragón), Damián Fernández y Louis A. Pérez (va-
rias veces hasta 2009). Desgraciadamente después ocurrió un hiato, el anuario
quedó sin dirección adecuada y comenzó a decaer. En 2013 Alejandro de la
Fuente (entonces profesor en Pittsburgh y después en Harvard) se hizo cargo de
la dirección de CS empezando con el número 43 (2015) y, con gran energía, de-
dicación y espíritu innovador revivió el anuario: expandió el número de pági-
nas y el consejo editorial (que se renueva cada cinco años e incluye destacados
miembros de Cuba, actualmente 30 por ciento del total), multiplicó los dossiers
sobre temas importantes, así como el número de artículos y su calidad, y le ha
infundido un dinamismo ejemplar a la publicación. Al mismo tiempo, Lillian
Guerra tomó la edición de las reseñas. Todo esto garantiza la continuidad de
CS en un segundo período de cincuenta años y me siento muy feliz y orgulloso
de este desarrollo vital y del futuro de la publicación.
NOTE
1. Publicado en 1971 como Revolutionary Change in Cuba: Polity, Economy and Society
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La revista Cuban Studies rinde homenaje a
Víctor Batista Falla (1933–2020)
El domingo 12 de abril, en la tarde, falleció Víctor Batista Falla en el Instituto
de Medicina Tropical Pedro Kourí de La Habana. A principios de marzo, el
importante intelectual y editor cubano había viajado por primera y única vez
a la isla, después de seis décadas de exilio. La pandemia del coronavirus lo
sorprendió en la ciudad donde nació en 1933.
Batista Falla perteneció a una de las familias más ricas de la Cuba anterior
a 1959. Su padre, Agustín Batista y González de Mendoza, era dueño de uno
de los mayores bancos de la isla, Trust Company of Cuba, y su madre, María
Teresa Falla Bonet, fue una de las herederas de la fortuna azucarera del santan-
derino Laureano Falla Gutiérrez. Ambas familias de banqueros, empresarios
y hacendados católicos eran conocidas por sus obras fi lantrópicas y cultura-
les: construyeron el oncológico Hospital Curie del Vedado y fi nanciaron la
Orquesta Filarmónica de La Habana, el Patronato Pro Música Sinfónica y la
Sociedad Pro-Arte Musical.
A fi nes de los años 50, Víctor Batista ingresó a la Facultad de Filosofía y
Letras de la Universidad de La Habana y, junto a su hermano Laureano, un in-
telectual católico cercano al núcleo fundador del Partido Demócrata Cristiano,
comenzó a frecuentar los círculos literarios y artísticos de la isla. Por las ter-
tulias de su casa pasaron algunas de las fi guras centrales del debate intelectual
cubano de aquellos años como Jorge Mañach, Cintio Vitier, Luis Aguilar León
y Guillermo Cabrera Infante.
Al producirse la radicalización socialista de la Revolución Cubana, los
Batista Falla, que no simpatizaron con el régimen batistiano, se exiliaron como
tantos jóvenes católicos de su generación. En su primer destino de exilio,
Nueva York, Víctor Batista fi nanció y fundó, junto con el escritor Raimundo
Fernández Bonilla, la revista Exilio (1965–1973). En aquella publicación, ilus-
trada con los grabados op-art de Waldo Díaz Balart, colaboraron algunos de
los mayores escritores y pensadores cubanos en el exilio: Eugenio Florit, Lydia
Cabrera, Gastón Baquero, Lino Novás Calvo, Humberto Piñera Llera, José
Mario, Lorenzo García Vega.
Batista mostró desde muy joven un gran interés en la historia política y las
ciencias sociales de la isla. De ahí que abriera su revista a la producción acadé-
mica que comenzaban a realizar profesores cubanos instalados en importantes
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xiv : La revista Cuban Studies rinde homenaje a Víctor Batista
universidades de Estados Unidos. Un número de Exilio, editado en la prima-
vera de 1970, recogió ensayos de varios de los miembros fundadores del Insti-
tuto de Estudios Cubanos: Lourdes Casal, María Cristina Herrera, José Ignacio
Rasco, Luis Aguilar León, Mercedes García Tudurí y Carmelo Mesa-Lago.
A fi nes de la década, Batista fundó otra revista, hoy de culto entre la nueva
generación de escritores latinoamericanos: escandalar (1978–1984). Dirigida
por el poeta, narrador y ensayista Octavio Armand, con Batista encabezando la
lista de “asesores” y un consejo de redacción de lujo (Octavio Paz, Guillermo
Cabrera Infante, Severo Sarduy, Salvador Garmendia, Julio Ramón Ribeyro,
Helena Araújo, Mark Strand . . . ), escandalar propició algunos de los de-
bates centrales de la producción literaria latinoamericana desde Nueva York.
Allí se leyeron inéditos de José Lezama Lima y Virgilio Piñera, Lydia Cabrera
escribió sobre medicina popular afrocubana, Antonio Benítez Rojo discurrió
sobre el Caribe y la plantación azucarera, Natalio Galán describió la “psicosis
guarachera,” Julio Miranda habló de los “cubanos invisibles” y Heberto Padilla
publicó sus “apuntes sobre Paradiso.”
A mediados de los años 80, Víctor Batista se trasladó a Madrid, donde se
reencontró con una colonia de exiliados a la que lo unían viejos lazos: Gastón
Baquero, Martha Frayde, Mario Parajón, Anabelle Rodríguez, Pío Serrano, Fe-
lipe Lázaro . . . Su gran amistad y colaboración con el erudito Mario Parajón
dejó un legado tangible : los ocho volúmenes de las Obras completas (1995–
1999) de Jorge Mañach, que siguen siendo de consulta obligada para quienes
se tomen en serio la historia de las ideas en Cuba.
Aquella colonia madrileña creció entre fi nes de los 80 y principios de los
90, cuando arribó a España una nueva generación de intelectuales cubanos:
Jesús Díaz, Manuel Díaz Martínez, Carlos Espinosa Domínguez, Rafael Ze-
queira, Carlos Cabrera, Iván de la Nuez. El encuentro de esas dos generaciones
de exiliados produjo la que sería la publicación cultural emblemática de la
diáspora de los 90: Encuentro de la cultura cubana (1996–2009). Víctor Ba-
tista fue uno de los referentes de aquella publicación fundada, en Madrid, por
Jesús Díaz.
De la experiencia de los primeros años de Encuentro, una revista que
siempre concedió un lugar central al ensayo, la historia y las ciencias sociales,
surgió la idea del proyecto al que Batista entregaría los últimos años de su vida:
la editorial Colibrí. Pensada como una plataforma editorial donde dar cabida a
la producción ensayística y académica cubana, fuera de la isla, pero capaz de
intervenir en los grandes debates económicos y políticos, culturales y sociales,
literarios y artísticos de la nación, Colibrí lanzó una amplia convocatoria a
académicos y críticos de todas las generaciones de la diáspora.
Una parte considerable del trabajo editorial, que Víctor Batista encabezó
con Helen Díaz Argüelles, tuvo que ver con la traducción al español de clásicos
de la producción académica cubana en Estados Unidos. Fue así como aquella
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La revista Cuban Studies rinde homenaje a Víctor Batista : xv
pequeña imprenta de Madrid dio a conocer las únicas ediciones en castellano
que existen de libros referenciales de Marifeli Pérez Stable, Carmelo Mesa
Lago, Roberto González Echevarría, Jorge I. Domínguez, José Manuel Her-
nández, Rafael Fermoselle, Gustavo Pérez Firmat, Enrico Mario Santí, Alejan-
dro de la Fuente, K. Lynn Stoner, Anke Birkenmaier y Robin Moore, por sólo
mencionar algunos.
Desde un inicio, la editorial también se abrió al campo más propiamente
ensayístico, como muestra la hermosa antología de escritos del músico Julián
Orbón, La esencia de los estilos (2000). Ese fl anco se desarrolló mucho más
en los últimos años de la editorial con autores como Antonio José Ponte, Jorge
Luis Arcos, Jorge Ferrer, Wilfredo Cancio Isla, Ernesto Hernández Busto, Dua-
nel Díaz, Sergio Ugalde Quintana, Enrique del Risco, Alexis Jardines, Orlando
Jiménez Leal o Manual Zayas.
Las decenas de volúmenes que conforman el catálogo de Colibrí, así como
los más de veinte años que Batista dedicó a revistas como Exilio, escandalar
y Encuentro, conforman un testimonio estremecedor de la entrega de este in-
telectual exiliado a su cultura. Una cultura que siempre entendió de manera
incluyente, sin desconocer la centralidad de la isla en un territorio que intelec-
tualmente la desbordaba. Quienes lo conocimos sabemos que la interlocución
de Batista, en Madrid, con académicos e historiadores de la isla, fue perma-
nente. Muchos de ellos pueden dar fe de lo anterior.
También sabemos de sus constantes esfuerzos, como de los de Jesús Díaz
con Encuentro, por enviar ejemplares a la isla e incorporar autores residentes
en Cuba. Muchos de esos esfuerzos se frustraron, pero a juzgar por la produc-
ción intelectual cubana de las dos últimas décadas, no pocos números de En-
cuentro y libros de Colibrí llegaron a las manos que debían. Constatar que sus
libros eran leídos por jóvenes historiadores de la isla fue uno de los mayores
orgullos de Víctor Batista al fi nal de su vida.
La revista Cuban Studies rinde homenaje a este gran cubano, a este editor
exiliado, cuyo epitafi o podría ser “por sus libros lo conoceréis.” A propósito de
los impresores de libros en Estados Unidos, escribió José Martí: “Una pistola
hace temblar . . . Un libro, aunque de mente ajena, parece cosa como nacida de
uno mismo, y se siente uno como mejorado y agrandado con cada libro nuevo.”
Esa herencia invaluable nos deja Víctor Batista Falla: sus libros.
Rafael Rojas, a nombre del Comité Editorial de Cuban Studies.
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CARMELO MESA-LAGO, OMAR EVERLENY PÉREZ
VILLANUEVA Y PAVEL VIDAL ALEJANDRO
Nuevos desarrollos en el
sector no estatal cubano
RESUMEN
Este artículo estudia nuevos desarrollos en el sector no estatal en Cuba (SNE) que en
2018 representaba el 32 por ciento de la fuerza laboral, tiene creciente importancia y el
potencial de transformar la economía predominantemente estatal (68 por ciento de la
fuerza laboral) la cual confronta la peor crisis desde la década del 90. Aquí describimos
las características generales del SNE, cuantifi camos su número y tendencias, y analiza-
mos avances y problemas en sus tres grupos principales: trabajadores por cuenta propia,
usufructuarios, y socios de cooperativas no agrícolas y de servicios.
ABSTRACT
This article studies new developments in the non-state sector in Cuba, which in 2018
embraced 32 percent of the labor force, has growing importance and the potential to
transform the still-predominant state sector (68 percent of the labor force) that is con-
fronting the worst crisis since the 1990s. We describe the main characteristics of the
sector, estimate its size and trends, and analyze advances and problems in its three
principal groups: self-employed workers, usufruct farmers, and members of non-agri-
cultural and service cooperatives.
Grupos del sector no estatal y sus características
Una de las reformas estructurales más importantes de Raúl Castro (2006–2017)
ha sido la reducción del sector estatal y la correspondiente expansión del sector
no estatal (SNE), como nunca antes bajo la Revolución. En 2010 el gobierno
declaró que había un vasto empleo excedente o innecesario en el sector estatal
que había que despedir para ahorrar recursos, mejorar la productividad laboral
y aumentar los salarios. Inicialmente se dijo que 500,000 de dichos empleados
serían despedidos entre octubre de 2010 y marzo de 2011; luego se aumentó
a un millón en diciembre de 2011; por último, se fi jó en 1.8 millones a ser eli-
minado en 2015 (Mesa-Lago 2016). Los despedidos encontrarían empleo en el
Organized by Carmelo Mesa-Lago, Omar Everleny Pérez Villanueva y Pavel
Vidal Alejandro
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4 : Mesa-Lago, Villanueva y Alejandro
SNE, el cual se divide de forma amplia en privado y cooperativo, ambos con
diferencias en cuanto al tiempo de inicio, derechos de propiedad, relación con
el Estado, rol del mercado, tamaño y tendencia creciente o decreciente.
El subsector privado incluye cuatro grupos:
1. Los propietarios de pequeñas parcelas de tierra (pequeños agricultores) que
comenzaron con la reforma agraria de 1959 y continúan, aunque reducidos
a menos de la mitad; tienen la propiedad de la tierra, pero sometida a ciertos
compromisos con el Estado, tales como la obligación de venderle parte de la
cosecha a un precio fi jado por el gobierno por debajo del precio de mercado
(acopio), aunque las reformas se fl exibilizaron un poco, esto hasta 2018.
2. Los trabajadores por cuenta propia (TCP) que han experimentado altibajos
desde que comenzaron en el decenio del 70 pero en franca expansión desde
2011 (operan en 123 ocupaciones determinadas por el Estado); la mayoría
son dueños de micronegocios o actividades económicas individuales (también
pueden ser arrendadores de un negocio cedido por el gobierno), y sus productos
o servicios se venden a precio de mercado.
3. Los usufructuarios de tierras estatales ociosas que las reciben para ser cultiva-
das bajo normas legales (incluyendo el acopio); estos comenzaron en 1995 pero
el mayor impulso ha sido desde 2008; no son propietarios de las parcelas, pero
las cultivan y se apropian de sus frutos, una vez cumplido el acopio pueden
vender el excedente a precio de mercado.
4. Los trabajadores empleados por los tres grupos anteriores que no son titulares
(propietarios o arrendatarios) sino asalariados.
El subsector cooperativo que constituye un punto medio entre la propiedad
privada y la estatal, tiene a su vez tres grupos:
1. Las cooperativas agrícolas que son las Unidades Básicas de Producción Coope-
rativa (UBPC) —creadas en 1994 por la transformación de las granjas estata-
les— y las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA); ninguna de ellas
es propietaria de la tierra sino que la trabajan de forma mancomunada (el Estado
mantiene la propiedad y otorga contratos de arrendamiento indefi nido a los
socios), ambas son las más dependientes del Estado y han decrecido en número
y socios; la mayoría de su producción va al Estado que fi ja sus precios (acopio).
2. Las Cooperativas de Crédito y Servicios (CCS) en que los campesinos privados
se unen para obtener crédito, comprar insumos al por mayor, compartir parte
del equipo y mercadear sus productos, son las más independientes y están
creciendo en número y socios.
3. Las Cooperativas de Producción no Agrícola y de Servicios (CNAS), —creadas
en 2013— se están expandiendo, pero el número de sus socios es todavía pe-
queño; estas rentan inmuebles al Estado que retiene su propiedad, pero venden
sus productos/servicios a precios de mercado; se alega que son más indepen-
dientes que las cooperativas de producción agropecuaria.
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Nuevos desarrollos en el sector no estatal cubano : 5
Resumiendo, el sector privado propiamente dicho, se limita a los TCP (o
micronegocios), los propietarios de tierras y los empleados por estos dos gru-
pos. Los usufructuarios y las cooperativas no son privados porque carecen de
la propiedad de la tierra o de los inmuebles en que funcionan.
El VII Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC) en abril de 2016
generó dos documentos: la conceptuación del modelo y un plan de desarrollo
hasta 2030. El primero de ellos reconoció la existencia de heterogeneidad de
las formas de propiedad y de gestión, adecuadamente interrelacionadas, entre
ellas la propiedad privada y la cooperativa; también aceptó el rol del mercado
(sin precisarlo) dentro de un modelo en que prevalece la planifi cación central
y la empresa estatal.
La propiedad privada sobre “determinados medios de producción” juega
un papel “complementario” al Estado; este se “desprende” de la administración
directa de aquellas actividades que requieren un grado alto de independencia y
autonomía, las cuales además aportan al desarrollo socioeconómico, contribu-
yen a la efi ciencia, la creación de empleo y el bienestar. Esto “provoca el incre-
mento del sector no estatal de la economía,” liberando recursos; no obstante, la
gestión por formas de propiedad no estatal, no implica “la privatización o ena-
jenación de estos”; además, “no se permite la concentración de la propiedad y
la riqueza en personas naturales o jurídicas no estatales”; por último, el Estado
regula estrictamente al SNE, así como la apropiación privada del resultado del
trabajo ajeno y las ganancias de estos negocios (PCC 2016, 7–9).
Los documentos referidos especifi caron dos tipos de emprendimiento pri-
vado: pequeños negocios realizados en lo fundamental por el trabajador y su
familia, como personas naturales; y empresas privadas de micro, pequeña y
mediana escalas, reconocidas como personas jurídicas. Además “los tipos de
cooperativas que reconoce el modelo forman parte del sistema de propiedad
socialista” y tienen personalidad jurídica, ejerciendo propiedad colectiva de los
medios de producción (PCC 2016, 10). Lo anterior constituye la legitimación
ofi cial del SNE, pero este se concibe solo de manera supeditada al Estado y
con fuertes restricciones. El Congreso del PCC de 2011 anunció una ley de
empresas que regule el sector no estatal (la Constitución no la menciona espe-
cífi camente) pero hasta agosto de 2019 no había sido promulgada.
La Constitución de 2018 reconoció la propiedad privada pero la ordenó
penúltima entre las cinco formas de propiedad de los bienes de producción, le
asigna un rol complementario y no la garantiza en su articulado (Mesa-Lago
2018). Los cambios introducidos a la Constitución son muy pocos y no per-
miten cambiar radicalmente una economía que seguirá dependiendo de la em-
presa estatal y del sistema de planifi cación centralizada. No es la Constitución
la que va a llevar la reforma a una fase nueva y más amplia, es un refl ejo del
poder que mantienen los sectores más ortodoxos, y cobija las reformas de Raúl
ralentizadas en los últimos años.
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