Crisis del Estado de bienestar. Hacia una nueva teoría del Estado y sus consecuencias sociales

209 Pages·1999·2.748 MB·Spanish

by  Bob Jessop

CrisdieslE staddoe B ienestar
Haciuan an uevtaoe raíd eEls tado
y susc onsecuesnocciiaasl es
BobJ esps o
Compiladores
AlbertSoup elaSnaor mniteo
JorgIevá nB ula
AEL
3 :2ü 11 , f s e.
.
C-04ltl43
t
Sigldoe lH o breE ditores
UnviersiNdaacdi ondaeCl o lombia
JessoBpo,b
CrisdieEsls taddeoB ieneshtaacriu:an an uevtae oríaE sdtealyds ou cso nsecuencias
socialesJ/eBsosbot pr;a ducAtlobre rStuop elaSnaor mienctoom;p iladAolrbeesr to
SupelaSnaor mieynJ toor glev áBnu la-S.a ntFaed eB ogotSái:g loH odmeblr Eed itores,
UniversNiadcaido ndaeCl o lomb1i9a,9 9.
214 p2p1;c m.- (BibliUontievcear siCtiaernicaSi.oa csi aylH eusm anidadEecso.n o­
míaP olítica)
ISB9N5 8-665-022-7
1.T eordíealE sta2d.oE conomPíoal ítli.Sc uap el,aA nloberttro1.,1B . u la,
Jorglev ácno,m p1.1 T1.tí .I V.S erie
320.c1d19 ed.
AGJ0071
CEP-BibliotÁencgae AlrL aunigso
Lap reseendtiec i1ó9n9,9
© BobJ essop
© del at raducción,
AlberStuop elaSnaor miento
© FaculdteaD de recyhCo i encPioalsí ticas
FaculdteaC di encEicaosn ómiycA adsm inistrativas,
UniversNiadcaido ndaeCl o lombia,
SantFaed eB ogotDá.,C .,
Tel[phone]
© SigdleolH ombrEed itores
Cra3.2 N º 25-46
SantFaed eB ogotDá.,C .
Tel[phone]
3377666
Fax[phone]
[email protected]
Diseñdoec oleccyip óonr tada
MauricMieol oG onzález
[email protected]
ISBN9:5 8-665-027-8
PanamericFaonrama es I mpresos
Call65eN º9 47-2
SantFaed eB ogotá
ImpreesnoC olomb-iPar intienCd o lombia
Todolso dse rechroess ervaEdsotpsau. b licancoip óune dsee rre produnciie dnsa u t odnoi e ns upsa rtneis ,
registernao d tar ansmitiudnas ipsotred,me ra e cuperadceii ónnf ormaceinnó inn,g ufnoar mnaip orn ingún
medios,em ae cánifcoot,o químeilceoc,t rómnaigcnoé,t iecloe,c troóppotrfi octoo,c oopc iuaa lquoiterrso i,n
elp ermipsroe vpioore scrdietl oae ditorial.
ÍNDICE
Prólogo 9
....................................................................
FORDISMYO P OSTFODRISMO:
UNAR EFOMRULACÓIN CRÍTCIA
Losc uatnriov eldeefslo rdismo .. 19
............................
Estructyu ersat rateenge ilaa n álidseiflso rdis2m9o
Probledmeaclso ncepdtefo o rdismo 30
.......................
Lat ransiaclpi oósnot rfd is.m.o. ............4..0.. ... ...........
Probledmeaplso stford.i.s.m.o. ........4.9. .....................
¿HACIUAN E STADO DET RABAJO
SCHUMEPTERAINO?
Observacpiroenleism insaobrrees
lde comníoap oltíiacp osoifr dista
Elp erfdiell a s cuaafitrrmoa cione.s. 64
....... ...............
Cambieonsl ae conomía yg fluonbcailo ues�-
deEls tadcoo moc onteyx ctaou s.a. .......(6..9.. ·..¡. .....
Algmoá ss obreelE staddoe .
TrabaSjcoh umpete.r.ia.n.o. .......\.'L.4.". ..................
El" vaciamiye enldt eos"a rrdoelEllT oS . 80
................
Elp ostfordyi eslEm ToS ..............8.4. ........................
Estrateaglitaesr nadteiElvT aSs. .........8.7. ................
DESARR OLLOSR ECIENTES
ENL AT EORÍDAE LE STADO
Enfoquperbsol,e myaa sg ednas
Ell egamdaor xi.st .a . . . . . . . 1.0 .0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las egunodlae a.d a. . . . . . . . 1.0 .2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dosn uevadsi reccidoein nevse stig.a c.i .ón 1. 2 0. . . . . . . . . .
¿Unaa gendpao sib.l..e....?.. ...........................1..2...2 .
REGUALCIÓNG,OVE RN ANCE Y POSTFORDISMO
¿Perspeacltitvearnsa tisvoabser lec ambio
polítyie ccoo nómico?
Antecedetnetóersid ceol sar egulación
yd el ag oveman..c ..e... . . . .. . .... . .... . . . ... . . ... . .... 7... 1 . .3 . . .
Antecedemnetteas- teódreitlcr oasb asjoob re
regulayc liaóg no vema.n. c e. . . . .1 4.4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diferenbcáisaisce anst rleoa sn álisis
del ar egulaycd ieól nag oveman.c .e.. .. ... .... . .. .. 1 .5. 0
Fordisymp oo stford..i...s....m.o. .........................1.. 58
Probleemnat so rndoel ac uestión
regulación-govemance......1.6.4. ...............................
LAC IUDAEDM PREASRIAL¿:R EINVENCDIEÓL NA S
LOCALAIDDESR,E DISEÑDOE L AG OVERN ANCE
ECONÓMIAC OR EESTRCUTURACIDÓENL C APITAL?
Aspecttoesó ripcroesl imi.n.a.r...e..s.. .........1..7 ..9.. ....
Lan arracdieól nac iudad/reemgpiróens a..r..i..a1 l8 2
Trazanldaao p aricdieló anc iudeamdp resa.r i1.a8 l.5 .
Elr edisdeeñl oag ovemanucreb an..a. ...............1 ..88
Lae xplicadceialóu ng (e¿ lya c aída?)
del ac iudeamdp resa.r..i..a..l..... ....................1 .9.4
Índiacnea lí.t..i..c.o... ....................................2.07. ..
. . .
Dertásd e gllao balizraecsiuóenun naa ntigculoa mo¡rE:l
Estadhoam uetrov,i vealE stadEon!e efct,lo atse ndencias
y lasp resiooncesasi onadpaorsl astr anosrfmacioqnuees
hoyo currean e sclaasi ntercniaon,ar legio,nn aalcniaoly
locpaalr eceevni denlcoiq auera lgunaoust ordeesn oimnan
"lcar isisE sdteald o-ónna."cL iosp rocess oeconómiyc os
polítsiucporsa naclieo-sne axpresiquóenp araa lguneoss
ele mblemdae gllao balizayce ilvó inrj-aeh acilaad escen­
traalciizóqnu,et ambitéine nad gel olbiarzsae,e jercepnr e­
sionseosrb ee lE staddoe,s daer ribdaeys daeb jaoq,u eh a­
cend udadre s up etrinenyca iuan d es up emranenctieam ­
porayl e spaaclci omoi nstrumednert eog ulacsioiócan.l
Elm argen adcec iódne lgoosb ierpnaorsa e lm anjeo
macrooencómiecsoc advae z mráesd uc.i dLodaesc isiones
deo trogosb ierond oese ntidamduelsta itleraalfecest asnu s
economíyao sb ligaai nnr toducaijurs tepsar aa datparlaa s
locsa mbiporso veniednetelen st or.n o
Elm argedne d ecissieór ne sritngaeú nm ásc uanduon
paísp articeinppa ro cess doei ntegración pcaoíne sso tros
des um ismáar egae ográofii cnac slou- comos eo besrvean
laa ctualidcaodnp- aíess odter arse giosn.Ee sap artiac­ip
cióinm pondevi erscoosm promiesnom sa terdieap olítica
comercaily en emlan ejod ea lgunavsa riaebsml a­
crooencómicqause puedeanf cetaarl s ecteoxrt erdneol a
economí(at asdaesc ambi,no ievledse i naflciótna,s adse
intesr,dé éficifsticsa sl)eE.n c ierctaosso cso,m oo curernel a
9
UnióEnu roepa,d etmeirnanl ap olítiscoaic ayl lap oíltica
monetardioas, árqeueah sa sthaa cpeo cfoor maabnp artdee
las oebrandíeal oEss tad.o s
Pors up art,e dlea sncteriazlacihóand adolu garu naa
dobldei námai:lc ag lobalizdaecl ioló oncl a lya l oacliza­
ciódne l og loabl.L asl ocalaiddebsu scna trapsasra las
fronternaasc ioensaa l lav ezq ue exeprimentlaones ef c­
tosde l ag lobaalciinzó.L ase coonmíalso claesse d este
rritoriaal miezdiadna q ue debena daptaras lea s
tranosrfmacnieosq ueo curreenn o trapsar tse depll ane­
tay,l atsr aidcionyel sop sr oducltocoasl essee xportaa n
todos rlionoscn edse tliare ar.
Comor esultdaede os tdeo blper oecsom,u chadse cisio­
nesq ues ea doptabeanln o nsiv elceestn raldeesEl s tadsoe
hant ransfeernig droa nm edidaa lalso claidad(epsr ionv­
cia,sd epratmaentoso municiopsi)L.o sm ecnaismos
cuaisautomátdiect orsa nesrfencpirae supsutead!e sdeel
centrhoa cilaa sr egionye lsad elegacoi eóltn r asldaed o
funcionqeuse anteesje rcílaons gobiceertnnroeasls s on
algundaesl amsa niefstacidoene esst pero cseo.
Tambiéhna ns urginduoe vafsor masd ee nfrnetalro psr o­
blemadsel also claiddaesc,o mol arse decson formadapso r
orgaznaiciopnreosv eniednet selosac iecdiavdqi ule,e na pa­
rienctiiae naeunt onomfríean tael E stadyo h aríainr rele­
vantseup resendcaidaqo,u et ienseunsp ropifauesn tedse
financiami.eS notnlo asl lamadOarsg anizacNiooG nue­s
benramenltea(sO NnGa)c ionaeli enst ernaclieo.sn a
Lasr ededseO NGy d em ovimientsooiscla e,sl opsr ocesos
dei ntreagciyó lna i nteerpedndenccirae ctieed nel ofse nó­
menoesc onómicaoe ssc almau ndilsa onf actorqeuesr efle­
jan lac risdiesEl s tadnoa-cióUnn.ac risqiuesp areecseat r
relaciocnoanld aac riseicosn ómiqcuae d estaól ocsa mbios
queh oyp ercibism,mo áso menonsí dtaimetne,e nl opsr o­
cessod et rajboae,n l afsor masd eo rgaznaiciiónnd ustrial,
enl omse cnaismodseg estimóanc roeconóym,ei ncs au ma,
enl aasc ciodneels o asg entqeuesi ntveireneennl ae cono­
míaE.n c onsonantcaimaib,é hna no currciadmob ieons las
formasd er egulacsiocóinay lp olítyis ceha a p roducido una
modificacdieló onps a radigmqauesi nfluyeenne l compor­
tamiendtelo o asc toreens ldaiesfr enteesesfr adse sloac ie­
dadA.l gunaoust osr,een treel lBoosb J ess,oc ponisderqaune
estcar iseisse, n e secniau,n ac risdiesml o deldoea cumula­
ciófon r dista.
10
ELR ESURGIIMENTOD ELP ROBLEMDAE LE STADO
Estcar isdiesEl s tado-naciópnr eoc,ai msemnát,sde eEls ta­
doc omoi nstrumednert eog ulacsiocóinan loh at ocafdono­
doy q uizáessu nas impilleu sieónne ;s tceas oh,a brímaá,s
bieunn,a r edienficdieóln afo rmad eEls taddoel, oq ueJ essop
llamlaaf orma-Estcaudaon dtor atdaee xplicealr proceso
mediantqeu ee" llf aor map robmlaetilzaaf unciónE"sd. e cir,
elp rocedsero e ocnifugracidóenEl s taydd oe s ur elación con
unas eridee f unciondeiss tindtela asqs u et radicionalmente
sel ea tbruiyerdounr anetlpe e ríoddelo ah egemonkíeay nesiana
propdiearl é gimdeena cumulacfoiródni sta.
Lad iscusdieóe ns te teesam úan m ásr eelvanptoer cuan­
tol aasg encimaulsit laterpaarleecseh na bedra duon g irdoe
180g raods:s el ehsa bívai s(toop ercibido) adlme efern­der
cadcoo moe lm ecnaismdoe r egluacipóno,re xeclencdiea ,
loisn terbciaomesc onómiecnotsrl eo asg etnes,p eraod emás
comof ormad er egulacsiocóinae ln g ener;aa llentaubna n
Esatdor elegaa dloa ssi mplfeunsc iondeesl oq ueG ramcsi
llamaebl"a E stagdeon dmaer",d edicaednlo of undamentaa l
lalsa bordeejs us ticyi ao rdenl,a dsye g aar antuinzea nrt or­
nos anop arae lf uncionamideenl tooms e cnaismodsem er­
caq;oe sd ecilroq, u ed uranltaeds osú ltimdaésc admaus­
chodse nominaerl"o nEs tadmoi nmialias"tH.o ys ee ncuen­
trqau e,e ns uú ltiimnoof rme,e ld e1 997e,lB ancoM undial
reclaymc aa srie iivndilcaia m portadnecElis at adcoo mom e­
canisdmeor egauclióenc onómyis coac iasli,dn u dab ajou na
fuertye c oherenatreit culaccioónen lm eracdo.
Gir,o pdoerm á,sp arajdcióop,u es nluae vaap roximación
dee staag encdiejaa s inp isloa sc rítiyc laosss upuestos
enofqueasl tetrinvsaoq ues ucsitarloanms e didparso movi­
dasp ore llya p ore lF ondo MoneItnatreirnoa cieonnl aals
polítieccaosn ómiacdaosp ta,de ansp articaurpl,o rl opsa í­
sesen d esrarlolo.
En eecft,lo an uevaag endian vloucrpar oblemcaosm ol a
demcoratizadceiElós nat doa t rvaésd em ecnaismodsep ar­
ticipadceimóconr átyid ceat rasnpraenc1i,l aap articipación
deo rgaznaicionneogs u bernameenstl,aa cl opoearcióinn ­
ternaciyo nuaanls pecdtelo am ayorre lenvcaiae,s teos e,l
1 Mecnaismoqsu e permeixtiagrnie rs ponsabillaiasdg aedn cadi eaElss toad,
ligaadloc so ncedpetao c cuonatbility.
1 1
recocniomiedntelo o psr obleimnassut ciitonaqlueei sm piden
(0 posbiilituannb )u enf uncionamideenlt o Eseti andcol uso
del omse cnaismodsem ercadPoo.rs upuesntoos ,ea bando­
nanl avsi jeasp reocupacdieoe nsetsa bilmiadcardo económica
�
yd ee ficienecnli aaa signancd ier ecsuor,sn il aysa a simi­
ladadsel aa gendian ternaciocnoamlol, o s probalme­mas
bienltsea.P arajda,op orquee ne ste nuenefvooeq e ulB anco
�
Mundial paalrieenacrese enla discusqiuóepn o rl argtoi em
poh anm anteniaduot ormeasrx istas end elt aor meol ación
entrEes atdoy merca;de one llcai,e rtas corrercioennot­es
cenl an ecersiaaar ticulaclioódsno -sad gee nteense lp roce­
sod ea signacdieró enc ruso,sa preciarceicóong diedm aa ­
neraam plipao rl ast eorídaesld esrarolcleon traednae sl
sehru mano( uhmanc entrdeedvl eopmnett heoersi).
Estvei rjaep uedseer i nterprectoamdouo n ae videncdiea
lab reveex istednecnlie ao liberalciosmmoao l trneatiavl aa
crsii,st antdoes ud iscuyr sdose u l ectudrela ac rii,ssc omo
des usp ropuesdteap sol ítieqcio nómiyc saoc iaqlu ep re­
tendemno derle alm undor eaDle.s ears íe,la ugyel ad eca­
dencdieanl e loiberalsies_pmroee nstareonnu np eríoidno­
ferioarlq uet uvloa gheemoníkae ynesiana.
Otrovse ráenn e stocsa mbiloasf u erzdae l ohse choqsu e
obliag rae conoqcueemr á sa llá dteeo rlíaadsse l olsi bros
det exthoa yu nar ealidad iqmupeo n.seS eeg úne lols, no
puedepnas arspeo ra ltloa fsor masi nsutciitonayls eus gé­
nesiesn meolm entdoef ormu1arm ediddaesp olíteiccao nó­
mica conducae fnatvreoesc eurn detmeirnaddoe asrrollo
ecnoómicyo s oicadle l opsa íses.
Y tambiéhna brqáu ienelse an en" nueesvtoee"n ofque del
BancoM undial rueneal aboonr daicsicurqsuiev as róeliot era
susp rinciepfiiocsi enetnie sltm aansje od elE stadyo d el a
econommíáas,a lldáet odcao ndseiraciéótnic coan crneiente
ap roblemdaees q udiady disbturciiódnel arsi uqeza.s
Elr ecietnrtaaejb od eBla nco-scuistasriádn,u dam,u chas
másl cetur.a sLqou ep ondee r eli,ee vnte odcoas oe,s q uee l
probledmeapl a pedle Els tady loa rse flexiosnoebsr em iesl­
mot ienaeúnn u nl argtor ecphoorr ecorErsetra.m lojeso dse
comprenyda eprr ehentdoedral sa dsi mensiodnele oscs a m­
bioqsu ee nm aterdieam ecnaismodse regulsaocciiahólan n
acompañaldoqo u em áso m enedse m anercao nesnsuasle
conocceo mol afl exbiilizaoc eilró éng imdeena cumualción
posfotrdisJteas.s orpe conodceae l gunmaa nera seistau a­
ciónE.lp ropósdietl oo tsr aajboqsu e rseec poilaenn e sta
12
edicieósne ntregaalrg uneolse mendtoejs ui ciyo v íadse
apromxaicióanc erdcea- tatlreasno srfmacnieo.s
Estadmoin imaliEssttaa;dn oe oblerialE,s tadcoor porati­
vitsa,E stadroe gulasdoonrc ,a.r acterizeancl iaoqsnu ees se
cetnreal d ebastoeb reelt ipdoeE stadquoe e steám ergiendo
con lnouse vocsa mbioesn e lr égimdeena cumualcióSni.n
embarg,oa úns er euqieruen g rant raajboi ntelueaclet
invesgtaitipvaor cao mprenmdeejro lrafo rmad eE stadqou e
sed ibjuas obrleo se scombrodse lE staddoeB ienesyt,ar ;
sobrteod o,p arpao edri maginfaorrm asd eE satdoq uep er­
mitainn corpoalr oaasrc torseoisca lseecsu larmeenxtcel ui­
dosd el obse neficdieol sam odernida"dl,ac sl asseusb alter­
nasd el as ocide"d,aa ld eiCrd eG ramsclia,ss u pdeitadaa s
lodse sitnodse marcapdoorsl acsl asheesg emiócna.s
LosT RABAJ OSD E BOJBE SSOP
Lac oleicócnd ee nsayqouse a qusíe preseespn atrat dee l a
proilcípafr oduccdieóu nn od el oasu tormeáss r eocnocidos
ene lá mbitaoc adémiccoom oe spceialiesnTt eao rdíeaEl s ­
tad.oL as olmae nciódne Jpq.r oducciinótnec lteuadle plr ­o
fesorJ esssoopb reelt ema Edsetla dsoe ruínaa t areeax ten­
sa dyi speinodsya d,e ajrídae l ado oetsrtousd cioolsa tera­
leqsu ec ubreunn aa mpligaa mad ea spectos relacionados
cone lf uncionamidenelt aos oicedacda pittaalL.ia sr eseña
det odsau o breas u nat areaaú nm ásc ompjlae.
Lost rajbosaq uea qusíe p reesntaanb orddano sp roble­
máticdaiss tinatuansq ulei gadeasrste chamenltatesr: na s­
formacionreesc ien-tdeesl sicsatpeimtata alt,ie smaq ue
Jessaobpo rdiant entaenndtoe ndyee xprl iclaards i efrentes
lógicya csar actíesrticdaeslr égimedne a cumulación
postofridstya l,o psr ob11l1aesq uep lnateaenl e sutdiyo l a
caracteridzeaElcs itóancd aop,i ttaalá,ir seean l aq ues eo cupa
dee ntendleanrsu evafsor masd er egulaccioórnr eosnpdien­
teasl n uevroé gimdeena cumuliaócn.
Eln iveld ea bstracecsid óins't ienntc oa dau nod el os
ensaoysA.l gunosses itúaennu nad imensitóeónr icya
discursoitrvosa,q; u e refteajnu n esuferzdoe sisattiaezm­
cióenm pírai,ic ntentSainn tetailzgauarns t endencoib­as
servadaso beysr vbaleesn l ad inámidceal opsr coesodse
globalizyae cnil óannsu evafsor masd eo rgainzacidóeln o s
aparatporso dcutivdoesl asso icedadiensd utsrieasel n par­
�
ticulyad re,sl i stecmaap iib�1tean g ener.a l
13
En "Fordisym op osftordimso:u nar eofrmulacciróínt i­
ca"J,e ssotpra tdaeh aceurn ac onstrucicdieóanpl i-ctaaí ,
lam anerwae berniaa,d e leolse emntocsa ractiecroídsse t
caduan od ee stomso deldoesa cumualciópna;r eal liod en­
tificcau atrnoiv eledse a náils:ie slp rocesdoe t raajboe,l
régimdeena cumualcióenlm, o dod er egulacyil óoqn u es e
pordídae nmoinaerl " mood des ocietalóinz."a ci
Pareal aboersarac onrsutcciiódne aJle,s soapn alilzoas
elemendteol sa p roduccciaóipnt alilsiatgdao sa laf orma
valo(rlf aor mam onedya l af ormas alaryi loo)es l ementos
relacioncaodnlo asfsa rmadsi tsintdaesvl a lor a(spleotcso s
insutciitolneasq)ue a compñaan laa mso dificacdieol noess
primeryoq su el es csoonns ustanlce.isE alp rofeJseosrps o
nos e limciotant srau uirnt ipiod eadlec aduan ad ee stas
formasd ea cumulacdieóclna pittaalm;b iiénnt enetnat en­
derlcoosm om omentoessr tucturyae lsertsa tégidceoplsr ­ o
cesdoe a cumulacyi,aó dne má,ps robletmiazcaa duan od e
lonsi vleedse a nálidseissed lqouse. a bordac olnas trucción
dec admao dleoc,o ntrastáncdoonll afo orsm aq ue estos ti­
pos ideraelveiss telno pser onc eshoiss tórriecaol.se s
Aunqueel a utonro l ogra dperfienciriy s at otalmleanst e
caracterídsetplio csfatorsd ism(oyt amopcloa dse flo drism)o,
tieneelg ranm éridtoeo rganilzaad ri scuseinót no rndoe
loesl emenetseonsc iaqlueeps e rmitiedne ntifilcoaasrs pec­
tonso vedosqouse s urgedne spudéesl ac risdiesl Esdtea do
Bienestar.
Ens ua rtíc"u¿Hlaoc iuan E satdod e trjaosb chaumpete­
rjanOob?s erviaocnepsr eilminarseosb rleae conomípao lí­
ticpao sftordsita,l" ar eflexieósmn á sd epurayd maa dura;
sue suferzsoe d irigees tbaale celra sd iefrencieanst reel
EstaddoeB ieneasrq tuec aractearlmi ozdóos ociadler egu­
lacidóenrl é gimfeornd istaa cduem ulacyi lóoqn u ep ordía
llegaas rer l an uevfaor mad er egulacsiocóinad le rlé gimen
posftordisdteaa cumualcióan l,aq ued eifnec omou n" Es­
taddoe T raabjoS chumpeteirnao".
Al cateigzoardre emsaan erealt ipdoe E stadqoue p uede
emergceorm of ormad er egluacióJne,s sobpu scrae spon­
der upnraeu gnta¿:c ulás eríeal m ejorm arcdoe r egulación
paruan af ormad ea cumulacbiaósna deanl opsr ocesdoes
flexibiliqzuaech ioóyn csoen dseiranc aracterídsetl iac os
acumulacpioósfntor distPaa?rr ae sponldaee,rla utodre sa­
rrolulnaa e laboratceióórniq cuaep arte cduaet rpor esu­
puestboássc io:s
14