Crise et ville intelligente au prisme de l'éthique appliquée à la sécurité civile

378 Pages·2016·6.5 MB·French

Thèse
de doctorat

de l’UTT
Paul-Henri RICHARD
Crise et ville intelligente
au prisme de l’éthique
appliquée à la sécurité civile

Spécialité :
Ingénierie Sociotechnique des Connaissances, des Réseaux
et du Développement Durable

2016TROY0020 Année 2016
THESE

pour l’obtention du grade de

D de l’U
OCTEUR NIVERSITE

T T
DE ECHNOLOGIE DE ROYES
Spécialité : INGENIERIE SOCIOTECHNIQUE DES CONNAISSANCES,

DES RESEAUX ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE

présentée et soutenue par

Paul-Henri RICHARD

le 22 juin 2016

Crise et ville intelligente au prisme de l'éthique
appliquée à la sécurité civile

JURY

M. C. MORENO PROFESSEUR DES UNIVERSITES Président
M. É. CHÂTELET PROFESSEUR DES UNIVERSITES Examinateur
M. P. LACLÉMENCE PROFESSEUR UTT Directeur de thèse
M. F. ROUSSEAUX PROFESSEUR DES UNIVERSITES Rapporteur
Mme M.-C. THERRIEN PROFESSEURE Rapporteur

Personnalité invitée

M. T. HUGUENEL RESPONSABLE SUPPORT PRODUIT SINOVIA
Remerciements

« C’est impossible, dit la Fierté. C’est risqué, dit l’Expérience. C’est sans issue, dit la
Raison. Essayons dit le Cœur. » William Arthur Ward
Réaliser cette thèse fut, autant que faire ce peu, gérer une situation de crise.
L’idéogramme chinois de ce terme comporte deux caractères Wei (danger) et Ji (point de
basculement, opportunité). S’engager dans une thèse correspond à la fois à une prise de
risque et une formidable opportunité. Risques devant l’ampleur de la tâche, les doutes quant
aux orientations prises, les contraintes temporelles. Chances de découvrir de nouveaux
domaines, d’étancher ma soif de curiosité, de compréhension et d’ouverture.
Un des facteurs de résolution des situations de crise est la coordination et la collaboration
efficace entre les différents acteurs. Ainsi, cette crise qu’est la thèse a été résolu par de
nombreux échanges intellectuels tant dans le milieu universitaire, que dans celui de
l’entreprise ou encore celui de la gestion des risques et des crises.
Ainsi, ces travaux sont certes le fruit de mon travail, mais les engrais et arboristes qui ont
servi à fertiliser et faire grandir cet arbre fruitier ont été indispensables. Ce sont les différentes
personnes qui m’ont aidé et soutenu durant mes années de recherches. Cette page n’est pas
assez grande pour toutes les cités, la liste serait trop longue.
En premier lieu mon directeur de thèse qui m’aura supporté pendant plus de quatre ans
malgré mon caractère légèrement entêté, il m’aura apporté beaucoup, notamment grâce à sa
vision prospective, tel un timonier qui avec sa longue vue distingue l’horizon. Son expérience
et ses réflexions m’ont grandement enrichi.
Ma famille et mes amis, qui m’ont accompagné tout au long de ce parcours.
L’ensemble des personnes que j’ai pu rencontrer lors des multiples interviews et visites
que j’ai réalisé pour mon terrain d’enquête. Ces professionnelles de la gestion des risques et
des crises, ces décideurs aux agendas très chargés ont pris le temps de me recevoir, de
partager leurs expériences et de répondre à des questions pas toujours faciles, un brin
philosophique.
La spécificité d’une thèse en convention industrielle de formation par la recherche réside
dans son immersion au sein d’une entreprise. Ainsi je ne serais terminé cette page en
omettant de leur faire un clin d’œil ;) le personnel de Sinovia a vu débarquer pendant quatre
ans un OPNI Objet Pensant Non Identifier. Ils ont su l’accueillir avec gentillesse et l’alimenter
avec leurs réflexions, qu’ils en soient remerciés.

1
2
Abréviations
AFPCN : Association Française pour la Prévention des Catastrophes Naturelles
APHP : Assistance Publique Hôpitaux de Paris
BSPP : Brigade des Sapeurs-Pompiers de Paris
CCNE : Comité Consultatif National d’Éthique
CDSC : Conseil Départemental de la Sécurité Civile
CEPRI : Centre Européen de Prévention du Risque d’Inondation
CEREMA : Centre d’Expertise pour les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement
CICDE : Centre Interarmées de Concepts, de Doctrines et d’Expérimentations
CLIC : Comité Local d’Information et de Concertation
CNPC : Conseil National de la Protection Civile
CNSC : Conseil National de la Sécurité Civile
CODAH : Communauté d’Agglomération Havraise
CODERST : Conseil De l’Environnement et des Risques Sanitaires et Technologiques
CODIRPA : Comité Directeur pour la gestion de la phase Poste Accidentelle d’un accident
nucléaire ou d’une situation d’urgence radiologique
CODRNM : Commission Départementale des Risques Naturels Majeurs
COPRNM : Conseil d’Orientation pour la Prévention des Risques Naturels Majeurs
COTRIM : Contrat Territorial de Réponses aux Risques et Menaces
CSS : Comité de Suivi de Site
CUMP : Cellule d’Urgence Médico psychologique
DGPR : Direction Générale à la Prévention des Risques
DICRIM : Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs
ENSOSP : École Nationale Supérieure des Officiers Sapeurs-Pompiers
EPCI : Établissement Public de Coopération Intercommunale
FENVAC : Fédération Nationale des Victimes d’Attentats & d’Accidents Collectifs
3
FNE : France Nature Environnement
FONCSI : Fond pour une Culture de Sécurité Industrielle
GIGN : Groupe d’Intervention de la Gendarmerie Nationale
HCFDC : Haut Comité Français de la Défense Civile
IAL : Information Acquéreurs et Locataires
ICSI : Institut pour une Culture de Sécurité Industrielle
IFFO RME : Institut Français des Formateurs Risques Majeurs et Environnement
IHMC : Institut d’Histoire et de Mémoire des Catastrophes
IMDR : Institut pour la Maitrise Des Risques
INHESJ : Institut des Hautes Études en Sécurité et en Justice
IPGR : Institut de Prévention et de Gestion des Risques Urbains
IRMA : Institut des Risques MAjeurs
JSPP : Jeunes Sapeurs-Pompiers de Paris
MSGU : Médias Sociaux en Gestion des Urgences
ONRN : Observatoire National des Risques Naturels
ORMES : Office des Risques Majeurs de l’Estuaire de la Seine
ORRM PACA : Observatoire Régionale des Risques Majeurs en Provence Alpes Côte d’Azur
ORSAN : Organisation de la Réponse SANitaire
ORSEC : Organisation de la Réponse de Sécurité Civile
PAPI : Programmes d’Actions de Prévention contre les inondations
PC : Poste de Commandement
P(I) CS : Plan (Inter) Communal de Sauvegarde
PEGAS : Plan d’Entraide Généralisé Après Séisme
PFMS : Plan Familiale de Mise en Sûreté
PMV : Panneau à Message Variable
POMS : Plan d’Organisation et de Mise en Sécurité
4
PPMS : Plan Particulier de Mise en Sécurité
PPR (N) (T) : Plan de Prévention des Risques Naturels (Technologiques)
RAC : Responsable des Actions Communales
RATP : Régie Autonome des Transports Parisiens
RCU-ZIP : Réponse Collective aux situations d’Urgence de la Zone Industrielle et Portuaire.
S3PI : Secrétariat Permanent pour la Prévention des Pollutions et des Risques Industriels
SAIP : Service d’Alerte et d’Information des Populations.
SAIV : Secteur d’Activité d’Importance Vitale
SDACR : Schéma Départemental d’Analyse et de Couverture des Risques
SDIS : Service Départemental d’Incendie et de Secours
SGDSN : Secrétariat Général de la Défense et de la Sécurité Nationale
SIDPC : Service Interministériel de Défense et de Protection Civile
SIG : Système d’Information Géographique
TIC : Technologies de l’Information et des Communications
UNACLI : Union Nationale des Associations de Lutte Contre les Inondations
UNISDR: United Nations International Strategy for Disaster Reduction.

VISOV : Volontaires Internationaux en Soutien aux Opérations Virtuelles
5
6
Introduction
L’humanité évolue sur le plan des espaces, du temps et de la matière à un rythme jamais
atteint. Sans ouvrir ce champ d’analyse, le monde des peuples évolue vers une notion qui
place l’homme sur une planète. En fait, et pour faire court, pour la première fois depuis le
début de l’humanité, nous avons pris conscience que la terre est ronde et que nous sommes
tous unis à vivre ensemble sur ce « noyau ». Aussi, les mouvements planétaires ont évolué et
la notion de fluidité a pris le pas, engendrant une prise de conscience sur le développement
durable et la fragilité de notre environnement1. Et si nous devions faire un constat, nous
pourrions reprendre les chiffres des flux migratoires sur les ports, aéroports et gares,
démontrant ainsi que notre civilisation du mouvement est soumise à une pression
permanente d’assistance, basée sur la continuité des échanges et des activités. Cette
évolution a imposé une certaine forme de vie, soumise à la proximité des lieux d’activités,
eux-mêmes soumis à une orientation économique « global players»2, concentrant les
populations autour des bases de vie. Ce processus a engendré une autre forme de socialisation
plus fluide et basée sur la migration urbaine. Ce développement nous a conduits à mettre en
place une gestion collective soumise au rythme de la mobilité dans une permanence de la
sécurité. Les citadins aspirent à vivre dans un espace intelligent et fonctionnel, contribuant à
sécuriser leurs développements.
Ainsi, depuis quelques années, la « ville intelligente » constitue un nouvel idéal urbain. Ce
concept est apparu à la croisée de deux tendances fortes, l’urbanisation exponentielle de
l’humanité et la révolution numérique. Les technologies de l’information et des
communications équipent les villes dans l’objectif de fournir des outils d’aide à la décision
améliorant le fonctionnement urbain. Cette volonté se trouve confrontée aux multiples défis
qu’accompagnent les évolutions du monde contemporain. Défis environnementaux,
sanitaires, énergétiques, sécuritaires et sociaux… Les gestionnaires des « villes monde »
doivent jongler avec une multitude de problématiques différentes. Ceci nécessite d’avoir une
vue d’ensemble de l’état de la ville, tant dans un objectif de pilotage en temps réel de ses
activités que d’une planification de son développement à plus long terme. D’autant plus que
l’anticipation des risques devient un impératif dans les organisations3.

1 LACLÉMENCE, P. (2005). Vivre ensemble sans nos peurs. "Le triptyque sécuritaire : urgence, proximité, sûreté".
Dans P. LACLÉMENCE, & J. LEMAIRE, Imaginer la sécurité globale pp7-26. Paris : édition Espace de libertés
collection La pensée et les hommes.
2 Expression anglo-saxonne utilisé dans le secteur bancaire pour désigner un acteur économique exerçant son
activité au niveau mondiale. LACLÉMENCE, P. (2006). Parole d’hoplite : gérons nos peurs et gardons notre liberté.
Inflexions n°3, pp79-92.
3 PECAUD, D. (2010). Ingénierie et sciences humaine. La prévention des risques en dispute. Paris : Lavoisier
collection sciences du risque et du danger, p.83.

7
L’hyper-vision proposée par les centres de commandements et de contrôles urbains
présents dans les « villes intelligentes » remplit en partie cet office. Face à l’avalanche des
données numériques captées dans la cité, elle sélectionne, croise et synthétise les
informations, donnant ainsi du sens à la complexité urbaine.
Cependant, cette marche fluide des fonctions urbaines, permise par les technologies
de l’information et des communications, est mise à mal quand l’évènement redouté fait son
apparition. La rupture peut alors très rapidement transformée les bassins de vie en terrain de
crise. Ceci en dévoilant les vulnérabilités effacées par la fluidité de la « ville intelligente ».
Entre risque et crise, la rupture provoquée par l’évènement modifie les temporalités, la
préparation à long terme fait place à l’urgence de l’immédiat.
Dans ce contexte de gestion des risques majeurs, et au sein d’organisations qualifiées
de dynamiques et complexes, le maire est en première ligne. Il est en même temps le
représentant de l’État et l’élu de proximité que l’on interpelle dans la rue. A double titre, il lui
revient une responsabilité difficile à relever pour protéger ses administrés. Dépositaire des
pouvoirs de police, il est directeur des opérations de secours sur son territoire. Décideur
intuitif, il est placé dans un écosystème décisionnel où se mêlent chaos des évènements,
diversité des acteurs, pression temporelle, incertitudes des effets, et responsabilité des
conséquences. Dans un tel contexte soumis à l’affectif et au recours de plus en plus important
aux systèmes technologiques, la décision doit être préservée de la perte de sens4 qui peut
mettre en péril l’organisation.
Ainsi, dans ces situations paroxystiques, les édiles urbains doivent être en mesure de
répondre et faire face aux crises en assurant le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité
publique dans leurs communes. Bien démunis face à l’ampleur de cette tâche et devant un
relatif déficit de culture du risque, ils exploitent de plus en plus les possibilités offertes par les
outils numériques pour améliorer la gestion des risques et des crises.
La prépondérance de cette approche techno centrée fragilise la prise de décision dans
un raisonnement rationnel et algorithmique qui évacue l’anormal, le pragmatisme et les
autres voies de réponse possibles. Si le sensible est remis sur le devant de la scène pendant la
catastrophe, dans une contagion émotionnelle exacerbée par les médias en temps réel, cette
empathie souffre d’un déficit de distanciation. L’instantanéité permise par les technologies de
l’information et des communications ne laisse plus le temps à l’analyse, à la réflexion et au
débat.
Or, pour qu’une décision soit totalement effective, en tout cas comprise, il faut qu’elle
fasse sens, que ce sens soit partagé collectivement et qu’elle puisse être interrogeable et
adaptative. Cette reconstruction du sens, ce partage de valeur et cette régulation s’inscrivent
dans le propre de l’humain, sa capacité à mettre en perspective son action dans une réflexion
éthique qui borne ses comportements. Ainsi les questionnements éthiques associés aux
situations de crise apparaissent tant au niveau individuel qu’organisationnel. Néanmoins,

4 WEICK, K. (1993a). The collapse of sensemaking in organizations: The Mann Glush Disaster. Administrative
Science Quarterly, Vol.38, N°4, pp628-652.
8