Crise du logement - Bien la comprendre pour mieux la combattre

134 Pages·2014·1.15 MB·French

by  Christophe Robert

bien la comprendre pour mieux la combattre

Christophe Robert
Anne-Claire Vaucher
Manuel Domergue
Remerciements

Un grand merci à Noria Derdek, Patrick Doutreligne, Frédérique Kaba,
Bertrand Lapostolet, Sylvie Leroux, Marie Rothhahn et Marc Uhry pour leur
collaboration à cet ouvrage, pour leurs relectures et leurs conseils.

Nous remercions aussi très chaleureusement René Ballain, Jean-Claude Driant
et Didier Vanoni qui accompagnent la Fondation Abbé Pierre depuis de
nombreuses années dans la construction de ses analyses sur la crise du
logement.

Merci enfin à tous les administrateurs, salariés et bénévoles qui au quotidien
mènent ce combat contre le mal-logement, à Paris et dans les régions où la
Fondation Abbé Pierre est présente.
Christophe Robert est délégué général adjoint de la Fondation Abbé Pierre au sein de laquelle il a
notamment en charge, depuis 2007, la coordination du rapport annuel sur l’état du mal-logement en France.
Docteur en sociologie, il a auparavant exercé pendant dix ans une activité de chercheur dans un bureau
d’études à Paris dans les domaines de l’habitat, de la politique de la ville ainsi que sur les thèmes de
l’exclusion et du développement culturel.
Anne-Claire Vaucher est chargée d’études à la Fondation Abbé Pierre. Elle participe à la rédaction de son
Rapport annuel sur l’état du mal-logement en France depuis 2008.
Manuel Domergue est directeur des études à la Fondation Abbé Pierre, dont il coordonne le Rapport
annuel sur l’état du mal-logement. Il a été journaliste au magazine Alternatives économiques.

Des mêmes auteurs
– Christophe Robert, avec Didier Vanoni : Logement et cohésion sociale. Le mal-logement au cœur des
inégalités (La Découverte, 2007).
– Christophe Robert : Éternels Étrangers de l’intérieur, les gens du voyage en France (Desclée de Brouwer,
2007).
– Christophe Robert, avec Alain Régnier : Pour un choc de solidarité en faveur des sans-abri et des mal-
logés, rapport consacré à la politique d’hébergement et d’accès au logement à la demande du Premier
ministre, 2012.
– Anne-Claire Vaucher, avec Christophe Robert : « Le mal-logement, un phénomène massif » (in
Constructif, n° 32, 2012) et « Le mal-logement en France : mieux connaître pour mieux agir » (in
Informations sociales, n° 184, CNAF, 2014).
– Manuel Domergue, avec le collectif Jeudi noir : Le Petit Livre noir du logement (La Découverte, 2009).
– Manuel Domergue, avec Thomas Deltombe et Jacob Tatsitsa : Kamerun ! Une guerre cachée aux origines
de la Françafrique (La Découverte, 2011).
Issues de la tradition ou de l’air du temps, mêlant souvent vrai et faux, les idées reçues sont dans toutes les
têtes. Les auteurs les prennent pour point de départ et apportent ici un éclairage distancié et approfondi sur
ce que l’on sait ou croit savoir.
sommaire

Introduction ...

LES DIFFÉRENTES FACETTES DE LA CRISE DU LOGEMENT

« Depuis l’hiver 54, rien n’a changé. » ...

« Avec toutes ces personnes à la rue, le problème du logement saute aux
yeux. » ...

« Le logement, c’est surtout un problème pour les pauvres. » ...

« Quand on est propriétaire, on est à l’abri des problèmes de logement. » ...

« Le problème des banlieues, c’est les barres HLM. » ...

« Le logement, c’est surtout un problème dans les grandes villes chères. » ...

« Le logement c’est la même galère dans tous les pays d’Europe. » ...

LES CAUSES DE LA CRISE DU LOGEMENT

« Il n’y a pas assez de logements. » ...

« Les logements sont trop chers. » ...

« Il n’y a pas assez de logements sociaux. » ...

« Il y a trop de riches dans les HLM. » ...

« Les politiques ne font rien pour que ça s’améliore. » ...

RÉSOUDRE LA CRISE DU LOGEMENT : VRAIS LEVIERS, FAUSSES
BONNES IDÉES
« Il suffit de construire… » ...

« Il faudrait réquisitionner les logements vacants. » ...

« Si on encadre les loyers, les propriétaires ne vont plus louer et la crise va
s’aggraver. » ...

« Les locataires sont trop protégés. » ...

« Factures d’électricité, de gaz trop chères… la solution c’est de rénover tous
les bâtiments. » ...

« Il faut plus de places d’hébergement pour régler le problème des personnes à
la rue. » ...

UN LOGEMENT DIGNE POUR CHACUN, UN CHOIX POLITIQUE !

« Si tout le monde avait un toit sur la tête, ce serait déjà bien. » ...

« La situation ne s’arrange pas, à quoi servent les associations ? » ...

« On ne peut rien faire si les maires ne veulent pas construire. » ...

« La politique du logement coûte trop cher à la collectivité. » ...

Conclusion ...

ANNEXES

Pour aller plus loin ...

La Fondation Abbé Pierre ...
introduction

60 ans et pourtant…

1954… 2014 : depuis soixante ans, le nom de l’abbé Pierre est associé au
combat contre le mal-logement. Un combat sans relâche pour tenter de redonner
leur dignité et leur place dans la société à ceux qui en sont exclus. Mais
comment se fait-il qu’aujourd’hui encore, dans un pays qui affiche fièrement son
cinquième rang parmi les pays les plus riches, tant de femmes, d’hommes et
parfois même d’enfants vivent encore – ou plutôt survivent – sans logement ?
Est-ce parce que rien n’a été fait depuis soixante ans ? Difficile de dire cela au
vu des nombreuses lois, des multiples dispositifs déployés ou des plans de
construction et de relance successivement mis en œuvre au fil des années et des
décennies. Est-ce parce qu’insuffisamment de personnes se préoccupent de la
question du logement ou de ceux qui en sont exclus ? Là encore, à regarder de
plus près, la multiplicité des acteurs impliqués, qu’ils soient élus, experts,
militants, travailleurs sociaux, associations, issus des administrations ou du
secteur immobilier, une telle affirmation serait sans doute abusive. La liste des
interrogations visant à mieux comprendre les racines de la persistance du mal-
logement en France est longue et vient ponctuer les différents chapitres de ce
livre consacré aux idées reçues sur le mal-logement.
Mais pourquoi avoir choisi de traiter le sujet sous l’angle des idées reçues ?
Parce que depuis vingt ans que la Fondation Abbé Pierre mène ce combat contre
le mal-logement, elle a pu mesurer à quel point le chemin à parcourir est long et
sinueux entre la réalité de ce que vivent les mal-logés et l’idée que la société
s’en fait.
Chaque année, au travers de son rapport sur l’état du mal-logement en France,
la Fondation donne à voir statistiquement mais aussi humainement, les
différentes formes de mal-logement et les dégâts sanitaires et sociaux que ce
dernier provoque sur les plus vulnérables d’entre nous. Chaque année, ce rapport
fait également le point sur l’action de la puissance publique pour répondre (ou
non) à ces difficultés, tout en formulant un ensemble de propositions pour tenter
d’en sortir. Chaque année, à travers les actions qu’elle développe ou qu’elle
finance aux côtés des associations, la Fondation mesure également
l’incompréhension qui domine entre ceux qui sont insérés dans la société et ceux
qui en sont exclus, entre ceux qui, pour de multiples raisons ont basculé dans la
précarité ou le mal-logement, et ceux qui en sont épargnés. Il en va de même
pour un certain nombre de responsables politiques qui manifestement ont
décroché de la réalité vécue par une partie de nos concitoyens les plus fragiles, et
surtout qui ont perdu de vue les processus produisant de telles catastrophes
sociales et peuvent difficilement, de ce fait, prendre le bon chemin pour tenter de
les résoudre.
La persistance d’idées reçues parmi la population ou les responsables
politiques a des conséquences très concrètes. Par exemple, croire que le mal-
logement ne toucherait qu’une frange marginale de la population empêche de
mettre en place des politiques généralistes de régulation des marchés
immobiliers. Supposer que les locataires sont déjà bien trop protégés freine des
tentatives pour encadrer les loyers ou mieux prévenir les expulsions locatives.
Penser qu’il suffirait de construire tous azimuts dissuade de financer des
logements aidés réellement accessibles aux plus modestes. À l’inverse, estimer
que la France n’a pas besoin de construire davantage et qu’il suffirait de mieux
utiliser les logements vacants pourrait contribuer à aggraver la pénurie de
logements. Pour sortir du mal-logement, la France a besoin de moyens financiers
accrus, d’une meilleure application des lois, d’une gouvernance rénovée… Mais
elle a aussi besoin d’y voir plus clair sur la réalité de ce que vivent réellement les
personnes mal-logées et d’abandonner un certain nombre de fantasmes et clichés
qui faussent le débat.
C’est pour toutes ces raisons que la Fondation Abbé Pierre a souhaité apporter
sa contribution à la réflexion sous une forme différente : en donnant à voir les
débats, les incompréhensions, les raccourcis mais aussi les controverses, les
oppositions idéologiques ou de principe qui tournent autour de la question du
mal-logement et des réponses à y apporter. Partir des idées reçues pour tenter de
décrypter ce qui est en jeu, ce qui se cache derrière ces représentations, et en
quoi elles empêchent parfois d’apporter la bonne réponse. Partir des idées reçues
pour tenter aussi de sensibiliser et toucher un public plus large que les seuls
experts de la question. Parce qu’une chose est certaine : tant que cette question
du logement, certes complexe, restera cantonnée à un cercle de « spécialistes »,
il sera difficile d’entrevoir le bout du tunnel. Car derrière des sigles compliqués,
derrière des dispositifs ou des lois difficiles à décrypter, derrière des arbitrages
financiers noyés au milieu de multiples autres priorités, il y a souvent des
questions de bon sens qui se posent. Il y a des choix politiques et éthiques à faire
qui renvoient finalement à des alternatives qui nous concernent tous et doivent
nous interpeller : entre résignation ou détermination, aveuglement ou écoute,
rejet ou respect, inégalité ou solidarité, logement ou mal-logement…
Ce travail sur les idées reçues qui gravitent autour de la question du logement
et du mal-logement, cherche à rendre visible la diversité des points de vue tout
en exposant celui de la Fondation Abbé Pierre sur la situation de notre pays. Tout
le monde ne partagera sans doute pas l’ensemble des analyses produites par la
Fondation Abbé Pierre dans cet écrit. Mais lisons-le ensemble, débattons-en,
partageons les idées et les alternatives, parce que le pire serait de ne rien dire, de
ne rien faire ou de ne pas vouloir voir.

Raymond Étienne, président de la Fondation Abbé Pierre